在农村，涉及村级集体经济违纪案件的有两种人，一种是他们手“钱”，有“钱”，也就是能够接触到国家和集体的资金;另一种是他们手“钱”，有权，能够拍板决定经济事项，这两种人占违纪人员的大多数。如何有效看管这两种人手中的“钱”和“权”，是值得我们研究和思考的。为了控制这两种人的“钱”和“权”，就需要从源头上入手，一方面建立健全内控制度，另一方面有效实施民}监仔，使则务运行流程能够在阳光下操作，这样才能有效防范经济案件的发生。
一、内控制度建设
内控制度建设，通俗地说，就是一个单位为了实现自己的经营方针和目标，确保资产的保值和增值，防止资产的流失，在单位内部进行科学合理的分工，做到指令和信息畅通，职责权力分明，保证各个岗位不缺位、不越位，使信息资料真实可靠，有效地在单位内部采取自我调整、约束、规范、评价和控制的一系列方法。
现在许多人都有一种误解，认为村级财务已经纳入乡镇代理中心了，村里的报账员不管钱了，就不会有贪污了。其实这种观点是错误的，事实表明，许多舞弊案件就发生在报账员身上。一个人既开票又收钱，而许多农户不要发票，加上代理中心工作没有做到位，没有对每一份发票进行核实，出了问题都不知道。所以，凡是涉及经济领域的岗位设置，不相容岗位不得兼任。开票（员）不收款，收款（员）不开票，开票收款必须分开设置，严禁一个人操办重大经济项目和内容。对于不符合上述要求的，应当及时进行调整。建立健全内部控制制度，设置各个岗位的职责和权限，对于不相容岗位已经兼任的要分离出来；对于行政村只设报账员，若要增设出纳岗位，可由其他村班子成员兼职，杜绝一个人操办整个经济流程；重大事项实行集体协商决定，杜绝暗箱操作，杜绝个人权力集中。
二、 民主理财建设
1．民主理财小组成员任职条件和产生程序
民主理财和民主监督的有序结合是进一步深化阳光理财，提高资金使用效果，增加资金使用透明度，规范财务管理，达到经济运营和财务有效控制的手段。按科学、精简、有效配置的原则，民主理财小组成员由村民大会或村民代表会议从村务监督委员会成员中推选产生。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组成员可根据行政村的规模大小，资金进出频繁程度来确定，一般由3-5人组成。任职条件：（1）为人正派公道，在村民中有一定威望，懂财务，坚持原则。（注：懂财务和坚持原则这条相当重要，否则，就是空洞的民主理财）。（2）年龄一般在65周岁以下，特殊情况可放宽。（3）小组成员不得由村两委、村经济合作社管理委员会和（社）财务人员及其配偶、近亲属担任。（4）长期在外对本村情况不熟悉的村民代表不宜担任，民主理财小组成员一般与村两委会成员任期相同。
2．民主理财小组成员职责
从其民主理财的职责来看应该参与村级财务以下工作：
（１）民主理财小组向村民大会或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民大会或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。民主理财小组成员每月应至少参加一次理财活动。
（２）审核上年度财务决算和参与本年度预算的编制，年初在村民代表会议上作上年度财务决算和本年度财务预算报告，并经村民代表会议审议通过。在村民代表会议上，要详细报告上一年度财务运营状况，并提出本年度财务预算编制依据、办法、数据产生的根据、资金使用范围等，经村民代表会议审议通过后，上报镇农经管理站备案。
（３）民主理财小组人员应当参与工程项目立项、公开招投标及整个项目建设过程全程监管，检查工程建设整个流程是否按招投标规范流程操作，应当按投资额划入上级招投标中心的资金是否移交到上一级招投标中心。检查行政村自行组织相关人员进行工程项目的公开招投标、招投标方法和流程，按招投标办法实施。对于工程项目竣工的，随同正式发票、合同、项目验收报告（工程竣工后提供），由经济合作社主任通知村民主理财小组成员负责审核财务账目。
三、行政村财务运营程序
1．行政村日常经费支出财务运营流程。按照年初制订计划，在授权范围内的日常经费支出，由村委会主任（经济合作社主任）审批，授权额度限500元以下，最高不超过1000元。
在办理经济业务手续方面，日常支出由分管领导提出请求，经主职领导审核，由经办人操办，取得相关发票，由经办人签字，报证明人（分管领导）审核并签字，分管领导负责审核内容真实性，以及物品品名、数量、单价、金额，送村会计复核并签字，村会计负责审核开具票据是否规范及数量、单价、金额是否正确，再报经济合作社主任审批，送出纳报销。涉及支付金额1000元以上的应通过银行转账结算，填写取款凭证审批单由出纳填报取款单位、用途、金额、结算方式，由经办人、证明人和审批人签字报镇村级财务中心审核盖章到银行办理取款手续。
2．严格控制出纳库存现金。笔者所在乡（镇）对出纳库存现金进行限额领取，一次领用备用金根据行政村的规模大小、经济业务流量规定1500元至3000元不等。收入款项一律存入银行，不得坐支，也不得“白条”抵库，实行收支两条线。村会计开具收据每月进行核对，以确定出纳是否全部进行登记入账。
3．工程项目建设经费支出财务运营流程。工程建设项目从规划、立项、初步预算，经村民代表会议通过，报上级审批，经同意后编制项目工程预算，项目要进行公示，举行公开招投标，审核投标人的资质和信誉度，确定中标人，签订工程项目合同，进行项目施工监管。在支付工程款时，民主理财小组成员进行审核，由民主理财小组成员根据工程合同，按照工程完工进度和工程质量，对照合同付款方式进行审核，符合工程进度和质量要求的根据合同付款方式、付款额度进行分期支付。
4．对于“一事一议”资金的筹集、管理和使用，按照《村民一事一议筹资筹劳管理办法》中“村民‘一事一议’筹资筹劳的适用范围：村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发有关的土地治理项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目”的相关规定，村内的项目具体包括：修建和维护生产用的小型水渠、塘（库）、圩堤和生活用的自来水等；修建和维护各村之间的道路等；集体各种林木的种植和养护；农业综合开发有关的土地治理项目，包括中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等；村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目。《管理办法》还规定：对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，也可以纳入“一事一议”筹资筹劳范围。先以村级为基础议事，所有村通过后,报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可纳入村民“一事一议”筹资筹劳的范围。采取由受益村协商、乡（镇）政府协调、分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施，所需筹集的资金和劳务在“一事一议”筹资筹劳限额内统一安排，分村据实承担。
5．按月或按季在规定时间和地点进行村务公开，公开内容涉及九大类：基本情况、财务计划与实绩、村干部工资报酬、通讯费用、福利开支、集体经济项目发包租赁及兑现情况、“一事一议”资金、工程项目招投标及土地征用情况、建房审批、债权债务情况。并将村务公开内容上报乡镇农经管理站备案。村务公开监督小组由村民大会或者村民代表会议从村民代表中推选产生，其主要职责是：
审查村务公开各项内容的真实性，征求和反映村民对村务公开的意见、建议，对村务公开中存在的问题，督促村委会及时作出答复或者进行整改，向村民大会或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况等。村委会研究讨论涉及村务公开的事项时，应当有村务公开监督小组成员列席会议。村务公开监督小组按规定履行监督职责，任何组织和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。对不履行职责的成员，村民大会或者村民代表会议有权将其撤换。
四、规范财务运营程序是落实民主理财的保障
1．村级财务管理的基础是民主参与理财，这已达成一致共识。村级财务不同于企业财务和行政事业单位财务，这是由村级经济组织性质所决定的。集体财务主体是按村集体经济组织会计制度设立的社区性集体经济组织。既然是社区性集体经济组织自然要由本社区全体成员参与、管理和监督。而民主参与理财既是新时期、新农村、新发展的需要，也是法律法规赋予全体村民的一项基本权利。
强化民主理财，规范财务流程是有效防范财务风险的一项重大举措，要从源头上抓起。设置科学而合理的财务流程运营路线是有效防范舞弊行为发生的有效途径，如果村级财务运营流程中缺少了某个环节或者是简化了中间步骤，那么，就可能存在制度缺陷，易导致财务管理和监督的失效甚至失败。
2．乡（镇）政府组织应当对经济合作社主任、村会计、出纳和民主理财小组人员进行培训，提高村级财经纪律执行率和财务制度的普及率。村级财务代理中心要指导和协助行政村开展民主理财活动。合理设置内控岗位，确保不相容岗位不得兼任，一人不得经办整个经济业务过程，在不增加管理成本的基础上，相互之间形成制约制度。对各行政村送交上来的原始凭证进行复核，检查原始凭证是否按规定由民主理财小组签字盖章。对工程项目更应该从全方位审核，招投标手续是否完备，合同条款是否齐全，发票开具方与合同签订方是否一致等。对于没有经过民主理财小组审核的票据不予入账。
