摘 要： 实行会计集中核算,可以提高财政资金使用效率,规范会计基础工作,提升会计信息质量,对事业单位会计集中核算财务管理具有重要的意义。在全面了解事业单位会计集中核算财务管理作用的基础上,分析了事业单位会计集中核算财务管理存在的问题,并提出了解决对策,以期推进财政体制改革工作的发展。
关键词： 事业单位; 会计集中核算; 财务管理;
0 、引言
对我国事业单位财务管理工作而言,会计集中核算模式具有必要性和可操作性。会计集中核算是指在单位内部理财机制、资金支配权和财务管理职能不变的情况下,将单位现有银行账取消,通过财政部门在银行统一开设账户,并进行资金收付结算、会计核算等集中办理。采用会计集中核算财务管理方式,可改善当前事业单位财务收支管理中的问题,提高财政监督与管理水平,合理运用财政资金,从源头上遏制腐败,进一步增强会计信息质量。
1 、事业单位会计集中核算财务管理的作用
1)规范会计基础工作,提高会计信息质量。
以往受很多客观因素的制约,会计基础工作存在很多不足。会计集中核算管理实施以后,单位日常现金收支业务通过报账员办理即可,同时核算中心纳入会计业务可进行统一核算,在专业、高素质会计人员和会计信息系统的支持下,核算中心可遵循现行会计制度进行核算,并严格按照统一规定和要求建立账薄、设置科目、装订档案等,进而有效提升会计核算工作质量,保证信息真实、有效。
2)加强会计监督功能,从源头上制止腐败行为。
会计集中核算制度实行以来,有效增强了会计监督职能,从制度上和操作流程上进一步规范了事业单位的财务管理行为,有利于公开资金支出情况,实施全方位、全过程的监督管理。有效审核单位各项收支,及时找出不合理的收入分配问题,遏制乱支乱报现象,从源头上制止腐败。
3)有利于提高财政资金使用效率,降低成本。
单位财政资金在实行会计集中核算后,可通过核算中心进行集中管理,便于灵活调度资金,避免出现财政资金沉淀,能够从根本上转变以往分散式财政资金管理形式,进一步提升财政资金使用效率,节约财政支出。
4)有利于单位预算编制、执行和预算管理改革。
财政资金运行信息反馈不及时,将会对预算安排的合理性造成很大影响。通过会计集中核算,有利于完善单位预算编制和落实执行力,是预算管理改革的重点。
2 、存在的问题
2.1 、预算管理不到位
随着市场经济的不断深入,我国财政改革持续推进。会计集中核算的实行,可以有效改善事业单位财政资金分散管理的现状,达到财政资金集中收付与统一管理的目标。然而,目前我国现行预算管理制度仍有待完善,在单位预算管理中并没有全部将财政性资金收支纳入其中,仅能在一定范围内针对单位收支加大管理力度。此外,由于部门预算工作不到位,在支出方面存在很大随意性,在控制和约束支出方面,并不能充分发挥预算的作用。
2.2、 会计职责待明确
集中核算实行后,最常见的问题是会计核算中心和结报单位针对自身责任认识不到位,出现“三不管”问题。究其原因在于会计职责不明确,会计集中核算制度的实行,单位财务工作中一些岗位被取消,很大程度上对单位财务会计人员提出了更高的要求。这种情况下,事业单位财务在核对往来款项时,很容易在自我约束上有所放松,导致核算工作和单位财务管理工作相分离问题愈加严重,引发新的问题,甚至成为腐败的温床。除此之外,在职能调整、结算体系等方面,同样存在很多问题,这都需要单位加以重视,及时解决。
2.3 、内部控制不足
事业单位实行会计集中核算制度后,财务人员的职责发生了很大的变化,特别是会计人员无需进行记账等工作,进一步减小了内部会计控制的作用。此外,部分财务会计人员内控意识薄弱,风险防控能力不足,将会严重影响单位内部监督工作的落实,甚至不利于会计核算中心财务审核工作的顺利开展,无法有效监管单位内部财务行为,无法有效制止违法违规现象,加大了事业单位财务管理的安全隐患。
3 、提高会计集中核算财务管理水平的对策
3.1 、加强预算管理
要提高财务管理水平,必须重视预算管理,建立健全单位预算管理机制,进一步增强单位财政性资金的使用效益。
第一,强化预算管理意识。重点加强领导的预算意识,提高预算编制的科学性、合理性,在预算管理内全面纳入所有单位支出项目,做好预算管理工作,落实各项预算管理责任,充分发挥预算管理的积极效应。第二,强化预算执行监督。强化预算执行监督,才能科学、有序地开展预算编制和执行工作,提高事业单位财务管理水平。第三,强化预算执行考核。将绩效考核管理与预算管理充分结合,才能提高单位预算管理意识、提高预算执行力、规范预算管理程序,最终实现事业单位资金的合理利用。
3.2 、落实财务岗位制度
在长期的工作实践中,笔者发现,会计集中核算制度的实行,很容易出现会计职责不明确的现象,从而导致财务管理执行难、落实难。为此,应建立并完善财务岗位制度,将财务核算职责落实到岗、落实到人。要求严格按照会计集中核算财务管理规定,合理划分单位财务会计岗位职责,例如会计档案管理、资金结算、预算申报等,保证会计管理职能明确化、清晰化。单位要重视会计集中核算财务管理各项业务工作的开展,例如预算编制、资产清算管理、内部财务控制等,针对会计核算中心的各项工作,单位予以积极配合,保证财务数据信息的真实性、客观性。
3.3、 完善财务管理体系
相关人员应转变传统的财务管理理念,认真研读会计集中核算相关政策文件,全面了解政策内容,严格遵循制度要求开展各项财务核算工作,保证单位财务项目往来合规合法,进一步完善单位财务管理体系。
第一,保证采用的财务集中核算方法科学有效,建立健全相关配套制度,站在单位发展战略高度,进一步落实财务集中核算制度,规范财务管理行为。第二,加大宣传力度,强化单位主体责任意识,充分意识到财务集中核算制度的优势作用,各部门相互配合,共同抓好财务机制核算管理工作,更好地规范和监督单位资金使用情况。第三,健全财务信息系统。若信息系统不健全,仅仅通过传统手工方法,势必会增加工作量,甚至出现严重人为失误,影响财务核算结果的准确性。针对此,须完善相应的信息化系统建设体系,这也是单位财务管理的关键。要积极引入大数据等先进技术,加强数据平台建设,做好数据信息整理、处理、分析等工作,提高会计核算质量,为财务管理提供客观、真实、精确的数据。
3.4、 提高财务会计人员专业素质
在我国事业单位财务管理中,会计集中核算制度的实行时间尚短,单位仍处于摸索阶段,为满足新经济发展要求,需要单位财务会计人员全面了解和熟练掌握会计集中核算财务管理的相关内容,提升专业素质。第一,注重财务法律法规的学习,定期组织专业知识培训,帮助财务会计人员及时更新知识储备,学习新税务管理方法,掌握新会计法规。第二,积极开展会计集中核算信息化操作实训,通过会计信息化建设,提高财务人员的业务能力和工作效率。
4 、结语
会计集中核算制度的实行,能够强化单位会计监督,有效剥离会计人员与会计主体,将会计核算资料失真、数据不实等问题扼杀在摇篮里,从本质上规范会计基础工作,加强监督力度,提高会计信息质量。
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