摘 要： 农村财务问题一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一。随着国家的进步、市场经济不断发展，新形势下就如何加强和改进农村财务管理问题，各级农业经济部门正在进行探索。因农村财务规范化对农村财务管理、保障农村实行“民主管理”、不断推进农村基层民主化进程、构建和谐社会主义新农村和农村经济的发展具有重要的作用，所以农村财务问题亟待解决。完善基层民主是重要内容之一。增强农村干部接受监督的意识，提高群众对农村财务的监督意识，促进干群关系的稳定，是促进民主管理、民主监督的重要措施。为此，本文对农村财务规范的问题与影响做出了研究。
关键词： 农村财务规范; 民主管理; 民主监督; 财务管理;
农村财务问题一直是广大农民群众关注的热点问题，也是关系到农村稳定的最敏感的因素之一。随着国家的进步、市场经济不断发展，新形势下就如何加强和改进农村财务管理问题，各级农业经济部门正在进行探索。农村财务关系着农民的生计，是国家长期发展必须要解决的一个问题。农村财务规范化问题与农村财务管理和农村经济管理密切相关。本文对目前农村财务规范化的问题有一些看法。
1、 农村财务管理中存在的主要问题
农村财务规范化对农村集体经济的发展有重大作用，对深化农村改革和建设社会主义新农村有着十分重要的意义，关系到农民的生存发展。近年来农村的村级财务管理存在着大量问题，虽然农村规范化建设已在实施，但由于法治的不完善、农村经济管理落后和人民的文化素质等因素没有发挥好其效果，这些问题严重影响了农村社会的稳定和经济的发展。农村基层民主亟需完善。
1.1、 财务交接不清
村会计更换过程中，换人不交账，以至当前的会计对之前的账目不清晰，长此以往导致账目混乱。一些干部更是以自己为中心，置国家法律、村规民约于不顾，直接经手现金收支，包办代管，一人说了算，会计成了记账员。村上领导班子换届调整后，新任领导在原任会计没有违规、违纪的情况下，无正当理由，也不按有关规定程序产生新的会计，而是强行撤换，指定自己认为放心的可靠的人担任会计。造成了农村财务管理混乱，账款分离，收支不平衡等情况。
1.2、 账务不公开
农村财务收支不同群众见面，或者为应付检查，避实就虚，账务公开流于形式，民主监督制度不落实。账务不透明，为少数干部进行贪污提供了便利，使财政资金流失，农村现代化建设受到影响。还有一个问题是农民群众的民主意识差，不能够履行其权利和义务，以致缺乏有效的外部监督，使农村工作人员不能更好地履行义务，从而制约了财务管理工作的规范化。
1.3、 不按规定的财务程序办事
村干部直接插手管钱管物，坐支收入，使财会人员形同虚设。有的村干部把收入的钱不入账，直接用于其他开支，形成“坐支”。有的长期使用或借用村组集体资金，两、三年不清理手续，还有的一手管票、一手管钱、收支无计划、审批无制度，民主理财和民主监督更是形同虚设。
1.4、 村级账务核算内容不全面
账款分离，会计出纳不能“一肩挑”。村级核算，应当全面反映村级经济活动的全部经济内容，包括村集体收入、“一事一议资金”、国家财政转移支付的农村税费改革后的补助资金。但部分村往来明细，账目不清，科目设置单一，不及时处理账目，跨年度核算，漏记错记现象时有发生。
1.5、 财务管理手段落后
随着信息化的到来，计算机网络在会计管理中的运用越来越广泛，传统的财务管理手段存在着诸多弊端：会计工作人员的工作效率低；方便了不法分子做假账等行为侵吞国家资金的行为。
上述问题的存在，造成了村级财务管理混乱、集体资产流失严重、干群矛盾突出、群众上访不断，更有甚者，农村财务问题在个别地方已经成了争夺农村基层政权的导火索和武器，成了农村不稳定的主要因素。
2、 农村财务管理存在问题的原因分析
2.1、 农村财务人员文化程度较低
我国农村管理者主要来源于当地的农业从事者，为土生土长的当地人。虽然他们对当地比较了解，可以因地制宜地发展，但我国农村教育水平较低，对财务管理的专业程度较低，还有一些传统的思想，使农村财务管理规范性比较差。没有配备专门的财会人员，现在有大多数的村会计对现行的会计制度和财务程序不了解、不掌握。仍采用单式记账法和收付实现制记账规则，不能全面地反映和监督村组集体资产的全貌村组集体的债权、债务不挂账，形成内部往来混乱。欠人和人欠手续不清，债权债务不明还有的个别村会计根本就不记账，形成“包包账”。人员素质与农村经济发展不相适应。另外由于中国的人情社会易产生偏袒等现象，财务人员不能独立公正地进行工作。
2.2、 村干部一手全管，职责划分不清晰
农村财务管理人员缺乏专业性，不能独立地完成所负责的工作，导致村干部一手全包，就形成了一些干部包办代管，一人说了算。还有一个原因是村上领导班子换届，会强行撤换财务人员，指定自己可靠的人，使村干部可以随意对账目进行更改。财务人员不能独立存在，受到村干部等人的制约，不能起到职责分离的制衡作用。
2.3、 财务工作不规范
账目不清晰，有的甚至几年不清理手续，借用的资金不能及时还清，一些陈年旧账还堆积在那里。由于农村管理人员的专业性问题，对财务收支没有计划，不能有效地利用资金和资源。对新型的会计制度不了解，仍使用传统的记账方法，使内部的资金往来混乱。不能规范有效地对财务活动进行管理，使账目混乱，债权债务不明。
2.4、 监管和民主监督没有落到实处
纪检机关对农村财务不能充分地检查，对于非党员干部更是无法查处，使一些干部无所忌惮，对财务管理规范的问题更是毫不关心。分散的小农经济，使村民对集体观念和民主监督权利的意识变得淡薄。一些村民在不涉及自己利益的前提下对集体的事情不关心，不了解，民主监督流于形式。
3、 农村财务管理规范化问题的建议和对策
3.1、 推行村级会计委托代理制（是规范农村财务收支行为的有效措施是密切党群干群关系的必然要求，是推行财务公开工作成果的重要措施。）
建立农村会计委托代理服务中心，有利于规范农村财务公开，促进农村财务规范化，完善了民主理财，保障了农民的民主权利。为了更好的实行我们需要：
(1）创新管理机制，加强监督制约；
(2）全面清理财务账目。清理、核实其发生的业务；
(3）明确代理内容。
村级会计委托代理促进了各项财务的落实，规范了农村财务，促进了农村集体经济的发展，提高了农民参与政治建设的积极性。这项制度在加强农村财务管理方面虽然有着一定的作用，但是在实施过程中暴露出了一些问题。
委托代理人员由乡镇农业经济部门人员兼任，其工作职能和性质不相适应。为此，我们需要建立会计资格审查制度，明确其奖罚措施。通过对会计人员的标准的完善维护农民的权益，促进村级集体经济的发展。
3.2、 村级资金预算控制做到量入为出
严格按照以收定支的原则，合理编制村级资金收支预算方案，编制的资金预算方案要达到三个要求：一是科学合理安排各项资金；二是做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡，略有结余；三是各项收入支出完整全面，不得预算之外再另留收支项目。编制的村级资金收支预算方案须交村民代表会议讨论通过，报经乡镇经管站审核和乡镇人民政府批准，在村务公开栏中张榜公布。
3.3、 提升会计人员业务素质
没有经过专业培训，不具备会计从业的资格。由此带来农村财务核算不规范、现金管理混乱。其主要原因是传统观念的影响，觉得只要会算账就可以胜任财务会计岗位。对此需要对会计人员进行培训，再去得证书后才能持证上岗。并且要有专业人员定期进行审查。培养出一批是因时代发展的会计人员。
规范农村财务公开的内容、形式、时间和程序。要设有专门的时间以便群众的监督。凡是涉及农民就能群众利益的，都应该向村民公开，通过村民议事会、民主评议会对重要内容进行公布。为了推进村级财务的公开事项，需要做到事前、事中、事后全过程的公开。
3.4、 完善财务公开的民主监督体系
建立民主监督体制、民主理财小组，加强基层民主的建设，提高民众参政议政的意识，把财务公开建立在真正的民主基础上，使农村财务规范化更好的实现。另外，可以设立意见箱通过民情民意监督。在村委会办公地设立固定的意见箱，通过对村民的解释和查询，及时处理问题并上报。
3.5、 加大农村教育投入，提高农民的整体素质
培养新型农民，提高农民的综合素质。学习和接受先进的文化，有利于提高科学文化水平，使人民更加明确自己的权利和义务，增强人民对集体事物的关心，使农村财务更加公开透明，减少账务的混乱，更好地防止贪污、贿赂等行为。财务人员素质提高，有利于提高财务管理的专业性，提高了财务工作的质量和效率。
3.6、 建立健全规章制度
国家通过合理的法律法规遏制不良的经济现象。农业部、财政部已颁布了《村合作经济组织会计制度》、《村合作经济财务制度》，要更好的实现农村财务规范化，需在两个新制度的基础上，从各村实际出发，建立可行的村级管理制度。从法律法规层面一定程度上保证农民群众的合法权益，促进农村集体经济的发展。
4、 结束语
在社会主义新农村的建设时期，农村经济的发展和财务的规范化面临着重要问题，因此亟需农村财务规范化的建设及农村经济管理水平的提高，通过加强农村经济管理的物质基础、建设服务型的乡镇政府、提高农民群众和政府人员的技能和素质，为社会主义新农村建设提供有效保障。进一步完善农村财务工作，在抓好工作规范的同时，强化以民主理财为核心的民主监督作为推进财务公开的重要手段，加强领导和各方面的配合，使农村财务公开工作和村级管理走上法制化、制度化、规范化轨道。促进农村集体经济合理健康发展，真正实现基层民主。
农村财务规范化关系到集体资金和资产的问题，对农民的利益和社会的稳定有重要作用。虽然目前我国在农村财务规范化建设方面取得了一定的成绩，但仍有许多不足之处，接下来还需要全面建立和完善各项制度，加大工作力度，强化推进措施，推动我国农村财务规范化工作再上一个台阶。
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