摘要：军队会计监督是强化军队建设与发展的重要因素，当前，国防和军队改革正深入推进，结合军队会计监督存在的问题，提出加强领导责任、推行委派制、制定内部规范、创新方法和手段的措施，确保军费的使用得到有效监督。
关键词：军队; 会计监督;
军队会计监督是军队会计工作的基础，是军队会计规则赋予军队财务部门和财务人员的基本职能之一，是我军经济监督的重要内容。习主席多次明确指示，花钱要有章法，要按照节约每一个铜板的精神，把军费管好用好，发挥最大效益。贯彻落实习主席和军委关于严格军费管理的一系列重要指示精神，特别是国防建设进入新时代，认真分析军队会计监督工作面临的形势与任务，探索加强军队会计监督职能的新方法、新思路，对于严格财务管理制度，规范财经活动秩序，提升军费保障效益，促进财力向战斗力生成转换，具有十分重要现实意义。
一、加强军队会计监督的重要意义
（一）加强军队会计监督是实现强军目标保障的有效手段
军费是军队建设的物质基础，也是新军事变革重要的推动力。军队要强大，要履行使命，需要强大的物质力量，财力是重要支撑。军委首长多次明确要求，要加强经费使用管理，严格监督检查，确保有限经费用在该用的地方，用出效益。各级各部门要科学精准地确定经费投向投量，集中财力优先保障军事斗争准备和部队现代化建设。加强军队会计监督，就是要把有限的军费管好用好，把军费用在刀刃上，为实现“能打仗、打胜仗”提供有效的财力支撑。必须充分认清新时代军队会计监督工作的使命任务，充分发挥监督职能作用，确保军费配置向“能打仗、打胜仗”聚焦，把那些无谓的非军事功能支出削减下来，切实把军费用在部队建设的刀刃上，为实现强军目标做出坚实保障。
（二）加强军队会计监督是建设廉洁高效军队的重要举措
习主席多次强调，必须加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制，不能腐的防范机制，不易腐的保障机制。挪用贪污公款、私设“小金库”和“账外账”等违纪腐败行为，往往需要通过财务处理来掩饰。财务秩序混乱、会计信息失真，本身就是违法犯罪行为，更对经济犯罪腐败行为起到了助纣为虐的作用。因此，加强军队会计监督，提高会计信息的真实性和透明度，对于建立和完善权力制约和监督，能够起到扎紧制度笼子的作用。比如，2015年全军开展财务工作大清查，深查严纠财经违规违纪突出问题，自上而下、逐级清查、标本兼治、堵塞漏洞，有力打击了军队财经领域的腐败违法行为，对于推进反腐倡廉建设，建设一支廉洁高效军队发挥了重要作用。
（三）加强军队会计监督是实现依法科学理财的基本要求
军队会计信息是军事经济信息的最重要组成部分，准确及时完整的会计信息，是实现财务科学管理的基本前提。党的十八大以来，全军认真贯彻习主席关于管好用好军费的一系列指示要求，在戒奢节支、健全制度、提高效益、转变风气上取得阶段性成果。但也应清醒地看到，在一些单位和部门积习旧弊尚未完全根除，按章法花钱办事还没有形成高度自觉。之所以出现问题，很重要的一个原因是会计监督缺位，失之于松、失之于宽。因此，加强军队会计监督，充分发挥会计监督工作全面性、连续性、系统性等特点优势，确保会计信息真实有用，对于遏制违纪违法行为，实现科学理财、依法理财，具有很强的现实针对性。
二、目前军队会计监督存在的主要问题
（一）军队会计监督法规不健全
军队会计监督是通过法规制度的制订、执行和监管三个环节进行的。由于军队财务改革步伐较快，新旧法规制度的交替比较频繁，形成了新旧法规制度的“真空地带”，有些领域虽然有法规制度，但缺乏配套措施办法，可操作性不强，致使会计监督职能弱化。比如，《会计法》规定“单位负责人对依法履行职责的会计人员以降级、撤职、调离工作岗位、解聘或者开除等方式实行打击报复，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由其所在单位或者有关单位依法给予行政处分”。由于军队缺少可操作性的配套办法措施，会计人员担心遭受打击报复，进而影响工作质量。正是因为没有形成“有法可依，违法必究”的法制环境，使军队会计监督显得力不从心。
（二）军队会计监督方式较单一
传统的会计监督方式，主要是核对账目、清查财产和计算分析。比如，审核原始凭证是否真实、合法、完整、准确，核对账账、账证、账实是否相符，清查财产物资实存数同账面结存数是否相符，计算分析各种价值指标以及考核经济活动的效果，等等。这些传统的查账、对账方式属于较为粗放式的监管模式，已经难以适应新时代军事经济发展的需要，从而使会计监督作用的发挥大打折扣。与此同时，当前的会计监督工作还没有形成全军“一盘棋”的格局，各单位、各部门的会计监督工作往往都是各自为阵，开展的深度和广度不一样，缺乏统筹管理和顶层设计，使得各单位、各部门会计监督工作的开展缺乏科学性和稳定性。
（三）军队会计监督机制不顺畅
主要体现为会计监督主体的职责不明确，大多数会计人员履行会计监督职能仅仅是被动执行，上级要求一次就整改一次，有些监督检查只停留在表面上。从更深层次分析，由于按照我军现行体制编制，会计人员受制于单位，会计人员只是在单位领导授权的范围内取得会计监督权，只对授权人负责并承担授权范围内的岗位责任。会计监督权实际上变成了由领导赋予，而不是制度赋予的，会计人员没有独立的要来履行监督职责。同时，会计人员的选拔任用由单位负责人掌握和决定，少数单位领导用人唯亲，有的任用非专业人员，有的采取“顺我者用，逆我者免”的原则来处理人员的进退问题，结果造成顶得住的站不住、站得住的顶不住，“糊涂”会计上岗、“内行”会计换岗，这种情况对广大的会计人员进行有效监督产生了很大压力。
（四）军队会计监督时效性滞后
军队会计监督本应是一个连续过程，其通过事前防范、事中控制、事后监督，及时查找薄弱环节、消除管理隐患。但是，受主客观方面多种因素影响，现行的军队会计监督基本上还是一种事后监督，监督职能的实施，多局限于在经济活动发生以后进行监督检查，以此查找问题、把关堵口、堵塞漏洞。事后监督难以及时防范于未然，将违规违纪行为的消极影响和财力资源的损失浪费减小到最低程度，而且事后监督往往是被动的，致使军队会计监督成了哪儿有问题查哪儿的“救火式”行为，这种时效上的滞后性，严重制约了军队会计监督效能的有效发挥。
三、进一步加强军队会计监督的措施
（一）加强单位领导主体责任
军队会计监督涉及面广，需要各有关部门和岗位，加强沟通和协调，形成联动机制。跨部门的沟通协调和通力合作离不开单位领导的高度重视和大力支持，领导重视是会计监督有效实施最重要的保障。《会计法》明确规定：单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责；单位负责人应当保证会计机构、会计人员依法履行职责，不得授意、指使、强令会计机构、会计人员违法办理会计事项。《军队会计规则》也明确：各单位主管领导对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，确保会计机构会计人员依法履行职责。因此，进一步健全落实单位领导在会计监督中的主体责任，明确单位主要负责人为会计监督的主要责任人，促使单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责，及时帮助会计人员解决会计监督中遇到的困难和问题，为会计人员有效监督创造良好的环境。
（二）积极推行军队会计委派制
军队会计委派制就是在军委职能部门的统一领导下对军队会计人员进行委派和管理，会计人员在单位和上级主管部门的统一领导下开展会计核算与监督工作。我军现行的财务管理体制是财务部门负责会计工作，但只管政策制度建设和业务工作，不管组织人事工作，这就给会计人员履行监督职能带来一定的困难。在遇到单位利益与军队利益冲突或单位领导违反财经纪律时，会计人员往往陷入两难境地，使得军队会计人员依法核算和履行监督的职能难以完全实现。而在会计委派制下，军队会计人员从单位中分离出来，由单位所有变为上级所有，上级对下级不仅仅是业务指导关系，而且对关键岗位的会计人员拥有任免、考核、调遣等权力，从而确保会计人员可以更好地发挥在会计监督中的职能作用。实行军队会计委派制后，会计监督环境得到了净化，这有利于真正发挥会计监督的职能作用。委派的军队会计人员可以独立地履行军队会计规则所赋予的职责，如果发现单位存在违反财经法纪的现象，可以及时向上级主管机关反映，保证单位会计信息的真实、准确、可靠。如果委派的军队会计人员不能很好地履行职能，上级委派单位可以随时取消其会计任职资格，促使会计人员严格按照法律和各种政策制度办事，维护规章制度的统一性、严肃性、权威性。
（三）加快制定《军队单位内部控制规范》
内部控制制度是在单位内部建立的一系列管理制度，以保障其资金、资产的安全，确保其经济活动符合法律法规的要求。建立完善的内部控制制度，明确相关人员的职责权限，并相互监督、相互制约，对于规范财经秩序、确保财务安全，具有重要的作用。为了进一步规范行政事业单位内部控制，加强廉政风险防控机制建设，2012年，国家财政部制定出台了《行政事业单位内部控制规范（试行）》，规定行政事业单位负责人对本单位内部控制的建立健全和有效实施负责，行政事业单位要建立适合本单位实际情况的内部控制体系，并组织实施。积极借鉴国家《行政事业单位内部控制规范（试行）》的经验做法，加快制定《军队单位内部控制规范》，将内部控制的基本原理与军队单位的实际情况相结合，针对军队内部管理中的薄弱环节，注重加强机制建设，在内部管理制度中嵌入制衡机制，提高内部管理制度的执行力，可以显著增强军队会计监督的科学性和针对性。
（四）创新改进会计监督的方法和手段
制度规范与技术管控的整合，是会计监督的发展方向。依托信息系统，嵌入会计监督信息系统，实现会计监督的程序化和常态化，可以改变单位各项经济活动分块管理、信息分割的状况，进一步提高会计监督效率。近些年来，军队会计部门在账户管理、资金运行、票据使用、公务支出等方面，积极探索开展信息化监督方式，收到了传统监督手段难以达到的效果。实践证明，加强会计监督信息技术的运用应进一步拓展和深化。一方面，要抓好现有信息监督系统的常态化运行。在银行账户和资金监管系统方面，要加强账户信息维护，完善风险监测指标体系，提高自动预警能力。在公务卡支付结算系统方面，要建立公务卡强制结算量化考核指标，定期考核并通报公务卡使用管理情况。在票据信息管理系统方面，要落实机具开票和信息报送制度，充分运用系统功能，实现对票据的源头管控和跟踪管理。另一方面，要大力推动财务管理信息系统的升级转型。要以财务供应保障和管理监督需求为牵引，升级改造财务管理信息系统，实现系统功能由业务处理向管理监督拓展，以“信息流”引导和控制“经费流”、“资金流”，为会计监督提供技术支撑。要进一步统一财务数据标准规范，优化整合财务业务流程，着重完善预算执行、财务报表、查询分析、自动预警等功能，促进财务数据信息共享利用；要加快推进军财网建设，逐步开展网上业务审核，按权限远程调阅核查会计数据，增强会计部门的非现场监督能力，不断提高会计监督精细化科学化水平。
参考文献
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