摘要：高校一卡通中心作为数字化校园建设的一种服务管理平台, 其财务报账的实践研究有助于创新财务管理体制, 提高服务质量以及资金使用效率。对高校一卡通中心财务报账的现状与不足进行研究分析, 进一步构建高校一卡通中心财务管理措施, 以期提高管理水平和管理效益。
关键词：高校; 一卡通中心; 财务管理;
高校一卡通中心是信息化时代背景下从原高校财务管理中心分离出来的一个资金管理平台。高校一卡通系统是集综合管理和金融服务为一体的多功能信息系统, 涵盖学校教学、后勤保障和生活服务等多个领域, 可以根据不同管理需求为管理者提供准确的信息、为广大师生员工的生活和学习提供极大的便利, 是高校“数字化校园”的重要组成部分。随着高校规模的不断扩大以及教育体制改革和经济体制改革的不断深入, 高校一卡通中心的财务管理工作问题频出。如何构建一个适应时代发展又符合高校一卡通中心经营现状的财务管理模式是当前高校一卡通中心面临的难题。
近年来, 我国高等教育事业不断发展, 高校业务量急剧增长, 一卡通的使用越来越广泛, 其服务水平也越来越被重视。为了进一步提高各高校资金的使用率, 让一卡通中心更好地服务师生, 必须提高一卡通中心的财务管理水平。为此, 各高校需重视并合理利用信息技术, 构建财务独立核算模式, 对校园卡的业务工作以及财务工作进行高度统一的集中管理, 使高校一卡通系统与财务管理业务有效融合。
1 高校一卡通中心财务管理存在的问题
1.1 高校一卡通中心经营理念不明晰
高校一卡通中心具有较为强大的财务管理功能, 且与其他机构联系紧密, 因此其经营理念显得尤为重要。目前我国高校一卡通中心的经营理念存在分歧, 导致经营方式也不明确。我国高校一卡通中心的经营理念有追求“利益最大化”的;有以“服务师生”为经营目标的;还有既要以“服务师生”为经营目标, 又要追求“利益最大化”的。在不同的经营理念下, 高校一卡通中心的管理模式有高校自主经营模式、企业-高校合作经营模式、银行-高校合作经营模式。
1.2 高校一卡通中心财务报账制度不完备
高校一卡通中心是在高校资金规模迅速扩大的背景下, 由于传统的手工记账部门不能满足高校财务管理工作的需求而成立的, 其发展时间较短, 目前仍缺乏科学的财务管理制度, 相关理论研究仍有待完善;加上各财务管理人员在理论层面和实践层面的能力参差不齐, 导致建立科学完备的财务报账制度难上加难。比如会计科目分类、会计记账方法、财务报表的编写等会计处理的异同, 都会对高校一卡通中心财务工作的效率和效能造成影响。
1.3 高校一卡通中心财务岗位设置与管理模式存在不足
高校一卡通中心的财务岗位是各高校自行设置的, 主要参考原有的财务管理中心。如此一来, 一卡通中心的财务管理人员大部分也来自于原有的财务管理中心, 人员数量较少, 有的甚至身兼数职, 这导致一卡通中心的服务效率和服务质量下降, 也降低了高校对一卡通中心财务报账工作的控制力度。而高校一卡通中心的管理模式本身也存在不足, 因此更难以对一卡通中心的财务岗位进行合理设置。高校一卡通中心财务岗位设置的不合理又将影响一卡通中心在提供服务与经营的过程中难以发挥财务控制和财务监督作用。若一卡通中心的管理人员缺少危机意识, 滋生会计舞弊行为, 从而引发财务危机。在管理模式方面, 高校一卡通中心缺乏有效的实践经验与科学的技术参考, 也难以进行借鉴, 实现创新。
1.4 高校一卡通中心存在“信息孤岛”现象
当下部分高校的一卡通中心处于“信息孤岛”状态, 对校园一卡通的数据利用也仅仅停留在传统的数据查询, 不仅不利于一卡通中心与其它部门的信息资源共享, 还导致一卡通数据的利用率较低。由于一卡通的信息资源共享不够完善, 信息资源管理也不够规范, 导致高校难以通过一卡通的使用状况对学生的消费、借阅等情况进一步分析, 从而难以为高校的各项政策提供更好的指导。信息数据的真实性和准确性需要确保各部门各类信息数据及时共享并同步处理。高校一卡通前期仅具备金融消费功能, 后期随着信息技术的进步广泛应用于借阅系统、门禁系统等, 服务范围扩大, 但各部门联系不够密切, 没有合理收集、分析、利用各项信息。
2 高校一卡通中心财务独立核算模式的完善措施
2.1 确立先进的经营理念
高校一卡通中心既要以“服务师生”为经营目标, 又要合理地追求利益。在此经营理念的指导下, 高校财务管理中心应当授权使一卡通中心成为独立的会计核算主体, 帮助其成立独立的结算中心, 有效地集中整合各类信息数据, 统一使用科学的统计方法进行分析, 降低信息传递过程中的错误率, 并将责任落实到个人, 进行实时监督与不定期检查, 力保各类信息数据的真实性和准确性, 从而保证高校财务管理系统安全、稳定运行。
2.2 优化高校一卡通中心信息系统建设
高校一卡通中心的信息系统包含校园管理所需要的十余个子系统, 有宿舍门禁系统、食堂消费系统、图书管理系统、教务系统等。这些系统早在一卡通信息系统诞生之前就已经存在, 但是各个系统之间相对独立, 对接不畅, 导致师生使用不便, 各部门出现“信息孤岛”现象。它们与一卡通信息系统的对接和系统数据共享问题则是“数据集中”和“应用集成”的关键, 因此必须正确处理一卡通与其它已有的信息系统的关系。然而, 由于数据的来源渠道多, 各系统所具备的功能又不尽相同, 若一卡通信息系统无法承载所有项目或是出现漏洞, 则容易导致消极的连锁反应, 影响学校师生正常的学习生活和教学工作。
各系统与一卡通信息系统的共同目标都是为了更好地服务师生, 促进学校教学工作顺利进行。在高校一卡通中心财务独立核算模式下, 各已有系统会在高校一卡通信息系统内部建立工作账号进行独立核算;采用大型网络数据库管理技术, 以统一的会计方法、财务政策、财务预算体系、财务结算体系进行分析。高校可以根据实际情况, 做到设计上有接口, 使用上有权限, 运行上有控制, 最大限度地满足财务管理信息技术的需要, 逐步实现财务管理全过程信息化。高校一卡通信息系统还将与软件运营商无缝对接, 帮助各系统和一卡通信息系统处理操作错误、信息漏洞等突发问题, 提升高校财务管理信息系统的安全性和准确性。
2.3 加强高校一卡通中心财务制度建设
优化预算审计制度、审计责任制度和财政监督制度有利于完善高校一卡通中心财务独立核算模式, 减少学校的财务风险。预算审计制度的工作是强化高校一卡通中心预算管理和监督预算执行的全过程, 主要包括预算编制过程的审计、预算执行过程的审计和预算执行效果的审计。经济责任审计制度的工作是加强对高校一卡通中心领导干部的管理监督, 主要包括上报审计结果、追加审计个人责任。财政监督制度的工作是结合财务内部监督和外部监督, 促使学校财务管理健康发展, 主要监督的方面有收入管理、支出管理、专用基金管理、负债管理等。除此以外, 高校一卡通中心还要改革财务制度, 主要有三大方面:一是成本绩效管理制度, 严格规范一卡通中心的成本核算以及成本分配方式, 通过推进绩效理念创新绩效管理, 降低管理成本。二是财务管理制度, 根据学校实际情况在新准则的指导下修订一卡通中心各项财务管理方法, 科学分析各类财务信息数据, 使财务报告更加全面、准确。三是资产管理制度, 确保一卡通中心的资产在使用过程中的全面性和完整性, 选择科学的配置方法提高资产的使用价值, 最终提高财务工作的效益。
2.4 强化会计人员内部牵制与岗位责任制度建设
高校一卡通中心财务独立核算模式对财务人员的要求较高, 想要更好地发挥该模式的财务管理作用, 需要在科学管理的前提下进行明细的职责分工, 严格的责任查纠, 相互制约, 互相监督, 形成“有权必有责, 有责要担当, 失责必追究”的责任约束体制。
2.4.1 建立岗位责任清单
一卡通中心主任的主要工作职责是组织开展并协调财务管理和会计核算工作, 修订完善相关规章制度, 监督各部门贯彻执行。会计人员的主要工作职责是完成预算报表、会计月报表、年度财务会计决算报表等的编制和报送工作, 做好日常记账工作, 确保数据准确并及时做好数据备份。出纳人员的主要工作职责是严格按照规章制度办理银行结算和现金收付业务, 及时做好登记工作, 定期盘点, 账实相符。资产管理员的主要工作职责是有效管理学校固定资产和做好日常管理工作, 定期盘点学校资产, 接受相关部门的检查核实工作。
2.4.2 健全会计内部牵制制度
以《会计法》和会计制度为基础建立并完善会计内部牵制体系, 即借助信息化建立会计操作系统, 严格对会计凭证进行核查, 加大执行力度和监督力度。推动会计内部选拔工作改革, 避免权力过度集中, 优化会计内部牵制环境, 强化制约和监督作用。完善会计内部监督体系, 包括审计体系要独立, 按要求做到“季度一小审、半年一中审、年度一大审”;评价体系具有可操作性, 依据评价结果改进工作。
2.4.3 运行岗位责任查纠机制
以相关法律法规为基础, 根据岗位职责要求确定岗位责任查究的标准, 严格按照标准对各部门的财务人员进行分层、分项和分期核查, 层层细化、项项有序, 形成完整的责任网络和系统的查纠体系, 做到“有法可依, 有法必依”。有效利用岗位责任查纠结果, 针对查纠过程中发现的问题及时做出工作调整;将查纠结果作为业绩考核和选拔人才的重要参考依据, 量才适用, 提高财务人员的整体素质 。
参考文献
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