摘 要： 关注中小企业的创业成本，关系到中小企业的发展状况、关系到经济社会结构调整与发展方式转变、关系到促进就业与社会稳定、关系到科技创新与转型升级，具有重要的实践意义。中小企业创业成本中常见的项目分成有形和隐形两类。苏州中小企业降低创业成本面临的困境包括：政策的引导集中于创业初期；政策时效性和敏感性有待提升；降低创业成本的责任主体单一，缺乏多方共同参与和统筹协调。苏州降低中小企业创业成本的具体对策和路径包括：转变政府职能，为中小企业创业营造良好创业氛围；搭建完善的创业服务平台，提高创业服务总体水平；完善降低创业成本的财税政策；充分调动各方的积极性，共建创业生态系统。
关键词： 中小企业; 创业成本; 财税政策; 可持续发展;
一、前言
中小企业是现代国民经济的重要组成部分，有着广泛的社会经济基础。由于其产权关系较为明晰、运行机制较为灵活,所以在激烈多变的市场竞争中表现出极强的适应性和生命力。据统计，截至2019年，我国中小企业超过4000万家，占企业总数的99%，企业活跃度保持在70%左右。中小企业用近40%的资源，缴纳了50%以上的税收，创造了我国60%以上GDP，贡献了70%以上的技术创新和新产品开发，提供了80%以上的就业岗位。中小企业对我国国民经济的发展作出了巨大的贡献,成为经济发展的重要推动力量；同时，也是我国技术与机制创新的重要主体。
近年来，苏州地区的中小企业数量急剧增加，规模也在不断扩大。中小企业的大力发展在促进就业、改善民生、稳定社会、发展经济、推动创新等方面发挥着重要作用，也成为构成市场经济主体中数量最大、最具活力的企业群体。
随着我国创业体系和创业制度的日趋完善，中小企业的创业成本也开始受到关注。关注中小企业创业成本的具体构成、不断降低中小企业的创业成本，是推动创新创业活动的前提条件。
二、中小企业创业成本内涵剖析
创业成本是为了实现创业而发生的相关费用，是在实现创业特定目标的过程中所产生的，成本的承担主体是创业企业。广义的创业成本包含了创业各个阶段所发生的各项费用；而狭义的创业成本仅仅指企业创业初期的各项费用。本研究所讨论的是广义的创业成本概念。
创业成本的高低与创业活动有着直接的关系。
（一）创业成本的高低直接影响着创业资本的流动方向
资本在人类一切经济活动中发挥着重要的作用，被看成是一种最重要的生产要素。资本具有增值性和流动性。增值性是指资本是通过参与到不同的生产和服务过程中来实现保存自己并不断增值的商品或货币。马克思指出:“资本只有一种生活本能，这就是增值自身，获得剩余价值，用自己的不变部分即生产资料吮吸尽可能多的剩余劳动。”在追求利润的过程中常常具有“力图超越自己界限的一种无止境的和无限制的欲望”。企业家并不以获取直接获得商品或服务为目的而进行生产活动，而是为了在付出资本的基础上，获得更多的资本。流动性是指资本通常需要参与到实际的生产或服务过程中，通过资本转换为不同形式的生产要素，然后通过流动完成生产目标，为社会带来生产力的提升。因此，创业成本的高低大大影响着资本投资回报率的大小，各类创业成本的可控性、可预见性和可接受性，都将影响着创业者对创业地区的选择，从而影响着创业资本的流向。
（二）创业成本的高低对地区的就业情况产生影响
“大众创业，万众创新”不仅是产业结构转型升级的迫切需要，为我国经济发展注入新的活力，同时也为解决就业难题带来了机遇。显然，不同类别的投资将带动地区经济的发展，其中一项重要的指标就是就业率的提高。当某一区域的创业环境日趋完善，创业成本被降低到合理范围内，则必然吸引更多的创业资本流入该区域。企业的创立不是一种短期行为，也不是一种个体行为，必然会吸引更多的人才、吸纳更多的劳动力的加入，对于地区的就业情况产生积极的作用。反之，由于创业成本不合理导致的创业资本流出，必然会引起就业率下降，对地区的就业氛围造成影响。尤其对于中小企业来说，创业活动的主观性相对较强，创业风险的承受能力相对较弱。如果中小企业创业成本过高，必然对其生产经营过程产生较大影响，后续运营的不确定性也大大增加。
三、中小企业创业成本的具体构成
中小企业在运行和管理过程中，创业成本的高低直接影响了企业的创业积极性和未来发展，影响着企业的实际竞争力。因此，对中小企业的创业成本展开剖析，提出有助于降低创业成本的有效对策和措施，是实现中小企业健康、持续发展的重要路径。
中小企业创业成本中常见的项目分成有形和隐形两类：有形成本的产生显而易见，包括房屋成本（如取得土地使用权成本或办公楼租赁价格）、劳动力成本（各类人员的用工成本）、交通通讯成本、商业水费、商业电费和原材料成本等。其中，由于不同产业的原材料成本差异较大，因此在展开具体分析时并未纳入其中；隐形的成本主要从创业活动的间接影响力出发，包括了地区的创业氛围、对知识产权的保护状态、给予创业企业的税收优惠，以及政府法治、政府透明度、政府服务职能的体现等若干方面。中小企业创业成本分类如图1所示：
图1 中小企业创业成本分类
四、苏州中小企业降低创业成本面临的困境
近年来，中小企业为苏州的经济发展注入了全新的活力。借力于苏州的转型升级之策，苏州中小企业在发展中呈现出经营领域不断拓展、管理能力不断提升、技术创新不断突破等特征。但是，在其快速发展过程中，存在的问题也日益突出，如中小企业融资困难、劳动力成本不断上升、知识产权意识薄弱、科技创新能力不足、资源整合与利用程度不高等，这些问题在很大程度上制约了创业成本的下降、限制了中小企业的发展。
（一）政策的引导集中于企业创业初期
创业活动是一个漫长、复杂的过程，需要经历不同的阶段，而每个阶段又受到不同因素和环境的影响。创业成本从创业点子期、资源获取期到成长期、扩张期无处不在。成本的内容渗透到企业注册、研发、许可、生产、销售的各个环节。从实践来看，目前政策对创业企业的引导大多侧重于创业初期阶段，相应创业成本的降低也在这一阶段较为集中。无论是审批流程、办证手续还是费用减免等，大多都对初创企业具有较强吸引力。而在企业初创之后的后续运营阶段，除了一部分能享受到增值税、企业所得税、行政性事业收费减免的企业之外，许多企业后续的成本压力依然比较大。诚然，较低的创业成本门槛必然能最大程度地激励创业资本的涌入，但中小创业企业的科技创新能力不足、资源整合和利用程度不高等问题的存在，加上创业初期能享受到的各类政策扶持陆续消退，企业则开始面临较大的生存和发展压力。造成这一现象的原因，主要是由于各部门和创业者们对创业过程系统性的理解还不够深入。事实上，鼓励和激励创业资本的流入只是创业过程的一个开始，后续的持续发展才是创业成功与否的关键。如果政策制定偏重于创业初期，只满足于创业资本的流入，必然引起中小企业在今后的运行和管理中面临较大的压力。
（二）政策时效性和敏感性有待提升
目前，对于创业企业的各种扶持和优惠政策，从审批流程、税收扶持、金融助力等各个角度，从中央到地方、从城市到乡镇各个级别都所有涵盖。从创业者的角度来说，中小企业希望创业成本降低是持续的，更是全方位的。但是在具体执行过程中，却存在着不少问题，如各级政府部门在制定创业扶持政策时，侧重于硬件成本降低，中小企业的创业过程往往存在投入相对较少、成功率不高但退出较难的状况。侧重于硬件成本降低固然能给中小企业降低创业成本带来最直接的效果，但是这也在另一方面助长了企业对扶持政策的依赖性。对由于制度设计、文化差异等原因造成的隐形成本关注不够，如知识产权制度缺位，会对创业失败宽容程度较低、消费者对创新产品接受与扩散较慢等，极大增加了创业者的心理与财务负担，束缚了积极的创业活动。这说明，隐形的创业成本尚未得到政策制定者的足够关注和重视。同时，在不少地区外资企业依然受到追捧，能享受到的优惠政策优于本地企业，从而也挫伤了内资中小企业的创业积极性，削弱了企业的市场竞争力。目前，我国针对中小企业，尤其是科技型中小企业的税收优惠政策相对较多，但许多政策还尚未被创业企业所周知，或优惠政策在具体实施和落实过程中还存在时间差，部分优惠政策在落实时存在打折扣现象，与创业者的预期不符，政策的时效性和敏感性有待提升。
（三）降低创业成本的责任主体单一，缺乏多方共同参与和统筹协调
中小企业创业成本居高不下，不仅是政府职能部门关注的焦点，也涉及其他责任主体。当前，中小创业企业在运行过程中经历着创业领域不断拓展、产业亟需转型升级、人力资源管理提升等诸多变革，降低创业成本不仅需要政府在企业创业前期所提供的各项扶持和优惠政策，需要在创业硬件和有形成本上予以减免，也需要有更多的创业相关者的参与，共同搭建一个良好的创业服务平台。例如，各级各类众创空间、创业孵化器等中介服务结构的设立，为创业企业的发展提供了多方位的配套设施和相关服务，但这样的服务往往偏重于创业企业引入和管理的基础性、事务性的服务，而缺乏针对创业企业降低各类创业成本的高增值服务。再如，对于金融政策的引导，国家的指导意见往往难以落实，融资难的问题困扰已久，且又久久不能解决。中小企业要想获得一定数额的金融贷款，需要经历严格而又漫长的审批流程，结果往往又不足以克服企业遇到的困难。国家财政给予中小企业的各类扶持，缺少政府各相关职能部门相互配合、共同努力和统筹协调。
五、苏州降低中小企业创业成本的对策和路径
（一）转变政府职能，为中小企业创业营造良好创业氛围
尽管中小企业在我国经济发展中的地位日益突出，但大多处于创业初期阶段的中小企业却存在着融资困难、劳动力成本不断上升、知识产权意识薄弱、科技创新能力不足、资源整合和利用程度不高等问题，从而导致了创业成本居高不下，也成为限制中小企业健康发展的一个重要因素。与大型企业、外资企业相比，中小企业由于自身规模和资源的局限性，创业成本普遍较高，地方政府对于中小企业的保护也相对较少，从而增加了中小企业的创业风险、加大了中小企业的生产和发展压力。因此，转变政府职能，实行更加公平、公正、公开的创业政策和制度，才能更有效地降低中小企业的创业成本。例如，政府在提高创业服务效率、搭建创业服务平台、简化创业办事流程等方面，应充分考虑中小企业的特征。在出台各项创业政策之前，要考虑市场内不同主体的反应、政策对创业主体的引导力，以及政策的影响力、稳定性和可持续性。在研究制定吸引外商投资企业和知名大型企业的优惠政策时，也应考虑国内中小企业的创业成本。政府职能的转变所带来的变化，不仅是中小企业房屋租金、行政收费等有形成本的降低，同时也应该带来中小创业企业时间、精力等隐形成本的降低，有利于形成良好、稳定、融洽的创业氛围。
（二）搭建完善的创业服务平台，提高创业服务总体水平
创业企业十分关注商务环境和商务成本。目前，创业服务平台大多侧重于吸引创业企业入驻的日常管理，而缺乏深层次的针对中小企业发展的增值性服务。其实，吸引创业企业的入驻只是开始，日常的服务和管理则更需要持之以恒的基础工作。创业平台为中小创业企业提供场地、设备和资金后，后续的培育和发展才是服务的关键所在。
当前，已有不少创业企业服务平台致力于为创业企业提供各级各类科技项目申报、人才引进、知识产权保护、高新技术成果转化和金融等内容的服务，也有的通过扶持高层次科技创新创业人才、集中引进相关领域的科技研发和产业项目，为企业提供技术支持、技术转化服务。以创业企业的知识产权保护制度为例，保护知识产权是企业创新创业活动得以源源不断开展的必要保障。创业企业的劳动成果汇聚了众多人力和部门的辛勤劳动，其最终成果形成的知识产权也理应受到保护和尊重。缺乏知识产权保护意识的中小企业往往会因此而受到巨大打击，也极大地挫伤了中小企业的创业积极性。日趋完善的创业服务平台，不仅能吸引创业企业入驻，同时也关注中小创业企业的知识产权的申报和管理工作，这既是中小企业一项非常重要的环节，也是当前创业服务平台容易忽视的问题。
（三）不断完善降低企业创业成本的财税政策
通过出台相关财税政策和落实国家已经颁布的财税政策法规，对创业投资者来说是最有效的降低成本路径，也是地区吸引中小企业创业者的先决条件。创业初期，财税优惠政策具有较强的力度，对创业者来说自然具有较强吸引力。但税费的减免是一项直接影响财政收入的大事，也是一项持续性的优惠。因此，相关部门在制定针对中小创业企业的财税政策时，应充分考虑其给创业者、给政府部门、给地区经济发展所带来的影响。目前，许多地区的税费减免范围十分广泛，几乎涉及了中小企业所须缴纳的各项税收，优惠方式也存在多种形式。除了税收，还有不少政府收费项目也会针对中小创业企业进行减免，以降低其创业成本。税收政策是国家履行宏观调整政策、保障财政收入的基本方式，也是引导国家产业发展的基本手段。无论是哪个城市，其具体税收政策的制定和实施都是在国家税收法律的基础和前提下展开的。在我国当前处于大力推进经济产业转型的新阶段，从国家层面来看，给予特定产业或特定企业的税收优惠已经颁布了一系列的相关政策，各地方政府或税务部门的首要任务，就是如何落实和贯彻这些税收优惠政策。从地方政府来说，税收既是地区对国家经济贡献的重要指标，也是地方财政的重要来源，税收除了一部分上缴国家财政外，还有一大部分留存于地方作为地方公共事业发展的必备资金。因此，地方政府在特定的税收职权范围内给予创业企业相关优惠，必然要综合考虑本地区的经济发展实际状况，必然要权衡地方发展的差异和不足，通过一定范围内的税收优惠来吸引本地区亟需发展的产业和吸引亟需的人才。特别是在当前劳动力成本不断上升、原材料价格居高不下、租房价格攀升较快的背景下，政府的扶持措施能够在一定程度上抵消成本上升对创新企业的冲击，提高创业的成功率。
（四）充分调动各方的积极性，共建创业生态系统
万众创业并不是需要或鼓励每个社会成员都成为创业者，而是强调激活整个社会的中的每一个细胞，对创业活动给予关注。创业活动，无论在创业点子阶段还是资源聚集阶段，以及随后的扩张阶段等，都需要社会成员的参与。创业者不是创业生态系统中的唯一主体，政府也无法对降低创业成本担负起全部责任。无论创业者、中小创业企业、外资企业、国内大企业、金融机构、中介机构、高校及科研单位等，还是非营利性组织、政府等，都是创业生态系统的重要组成部分，都可以为创业生态系统健康发展作出独特、积极的贡献。降低中小企业创业成本不是政府单方面的责任，也不是创业企业单方面的利益诉求，只有各方共同参与，共同营造良好的创业氛围，共同努力降低创业风险和降低经营成本，不断提高企业的综合竞争力，才能使企业实现可持续发展，为经济发展带来更多活力。
六、结语
中小企业的发展为经济发展注入了新的活力。关注中小企业的创业成本，关系到中小企业的发展状况，关系到经济社会结构调整与发展方式转变，关系到促进就业与社会稳定，关系到科技创新与转型升级，具有重要的实践意义。通过分析苏州中小企业创业成本具备一定优势的基础，认清当前创业成本中存在的不足，才能在今后的政策制定和发展中扬长避短，不断降低中小企业的创业成本，进一步提升中小企业的生命力和竞争力。
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