摘要：随着经济的发展, 环境资源保护问题日益受到重视, 如何在经济发展的同时, 保护好自然资源, 探索一条集约型的道路是当下政府各个部门应该考虑的问题, 自从20世纪90年代开始, 我国对于渔业生物资源保护的意识逐渐加强, 如何利用法律加强对渔业生物资源的保护是相关法律制度不断完善的目标, 本文基于此展开研究, 希望对渔业生物资源保护提供一些思路。
关键词：渔业生物资源; 保护; 法律制度;
渔业生物资源的保护是全世界的行为, 目前各国已经有了共同保护渔业生物资源的意识, 但是相关的法律制度还有待进一步完善。随着渔业被过度消耗现象日益严重, 相关的法律制度完善呼声也越来越高。下面就进行具体分析:
一、渔业和渔业生物资源的概念
渔业是指依靠捕捞、养殖来实现对水生动物、植物的产业, 渔业的范围很广, 除了单纯的捕捞和养殖之外, 还包括水产加工、渔业工具制造、水产储存、渔业观光等等, 因此是第一产业和第二产业的结合, 渔业涉及到的微生物资源大都是可再生的资源, 实际上对于不可再生的微生物资源也是禁止捕捞的, 因此又存在合法渔业和非法渔业。
渔业生物资源具有一定规模, 能够在合法状态下被捕捞、采集的渔业生物群体, 具有规模性、可再生性和合法被捕捞等特点。合法的捕捞和采集是为了预防过度捕捞导致的资源消失。
二、渔业生物资源保护法律制度现状
(一) 渔业捕捞许可制度
我国实行渔业捕捞许可制度, 《渔业法》第23条第1款规定, “国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。”该制度之下所有想要从事微生物资源捕捞的个人或者企业都必须经过县级以上渔业相关行政机关的同意, 获得相关法律同意文件才能从事该行业。我国的《渔业许可证若干问题的暂行规定》正式规定了捕捞许可制度, 而且许可制度之下, 我国还规定了限额捕捞的制度, 这也是为了最大程度保护这种微生物资源。
(二) 捕捞渔具和渔法管制制度
根据国家标准《渔具分类、命名及代号》 (GB5147-85) , 我国渔具的分类依据是捕捞原理、结构特征和作业方式, 对应类、型、式三级。由此, 我国有刺网、围网、拖网、地拉网、张网、敷网、抄网、掩罩、陷阱、钓具、耙刺12类渔具。目前, 被依法禁止的捕鱼方法有炸鱼、毒鱼、电得鱼、鱼鹰捕鱼、水獭捕鱼、以及其他破坏渔业资源的捕捞方法”。
(三) 禁渔区 (期) 制度
我国根据实际国情, 规定了四个禁渔区 (期) :第一个是沿海海岸区域内长期禁止所有捕捞产业;第二个是农业部规定的黄海、东海伏季休渔区;第三个是南海伏季休渔区;第四个是农业部于2002年实施的长江春季禁渔。
三、渔业微生物资源法律制度存在的问题
(一) 《渔业法》配套行政立法有待完善
我国《渔业法》自制定到后期修订基本已经完善, 但是相关的行政立法却没有同步修订, 例如, 《渔业法实施细则》, 没有良好的实施细则, 《渔业法》则无法有效执行。此外, 《渔业法》中规定了对于某些行为或者事项需要专门法律规定指导之处, 也因为没有相匹配的法律法规或者规章而流于形式, 无法发挥效力。例如限额捕捞制度至今没有出台。
(二) 现有制度未能全面执行
现有制度没有全面执行也是渔业微生物资源保护法律制度存在的一种问题, 具体如下:
第一, 有船网工具指标管理体系, 但是却仅仅对于渔船进行了相关执行, 对于渔具的管理没有具体实施, 实践中, 对于渔具的规格和使用数量没有加以限制, 由此, 产生了很多大量不合规渔具造成的过度捕捞现象产生。
第二, 《渔业法》对于渔网的尺寸和被捕捞对象的标准, 例如微生物大小等都进行了具体的规定, 但是实际管理并没有具体执行, 例如, 东海区底拖网网囊最小网目尺寸规定不得小于54mm, 但实际中双船底拖网的网囊网目尺寸一般在26-32mm, 并普遍使用了禁用的双层囊网。
四、渔业微生物资源保护法律制度完善对策
(一) 完善相关的行政配套法律制度
渔业微生物资源保护法律制度相对完善, 但是相匹配的行政法律制度并不完善, 因此接下来应当加以制定和完善, 例如, 《渔业法实施细则》尽快修订, 与《渔业法》和现实情况相结合, 提高《渔业法》的执行效率;再比如, 对于《渔业法》中规定的一些特殊情况尽快制定匹配的法律制度, 避免因为配套法律制度不完善导致的过度捕捞和渔业资源浪费。
(二) 推进现有法律制度全面执行
法律制度的执行才是实现制定法律目的的方式, 因此对于《渔业法》、《渔业法实施细则》等规定的渔具、渔网规格、渔船标准以及被捕捞对象规格一定要严格执行, 对于不符合捕捞流程和要求的要加大处罚力度。此外要及时更新法律, 确保法律制定之后的执行率, 从而提升相关法律制定的目的达成率。
参考文献
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