摘 要： 监狱突发环境事件属于社会公共安全事件，发生在监狱生产和生活活动中。需要加强对监狱突发环境事件的应急管理，包括监测预警、应急响应和开展日常预防工作，避免和减少突发环境事件造成严重危害和影响。
关键词： 监狱; 突发环境事件; 类型; 应急管理;
监狱突发环境事件是指突然发生的、造成或可能造成重大人员伤亡、重大财产损失和对全国或某一地区的经济社会稳定、政治安全构成重大威胁和损害，并有重大社会影响的涉及公共安全的环境事件。监狱突发环境安全事件包括在监狱生产项目中和生活中产生的废水、废气、废料、油烟、噪声、危化品等有严重影响的安全事件。监狱突发环境事件应急管理是指对突发环境事件和因监狱原因而发生的重大、特别重大突发环境安全事件的应急管理，主要包括加强对突发环境事件的监测预警、应急响应和开展日常预防工作。
一、监狱突发环境事件的类型
监狱突发环境污染事件的种类，主要表现为监狱医院所产生的医疗废水传染源、医疗固体垃圾传染源、生活废水废气油烟及生活固体垃圾、医疗放射源等。
在监狱医疗废水传染源上，监狱医院收治病犯必然产生医疗废水，按照规范要求，应通过专用管道进入医疗废水井的，经过杀菌消毒后排入生活污水管道进入市政管网；如果存在传染病源，在消毒设施运行异常时，可能存在传染源扩散风险，污染生活废水，造成病源传染。在监狱医疗固体垃圾传染源上，监狱医院所产生的注射针头、输液废物、外伤治疗等固体废物，存在传染源扩散的风险，可能对环境、土壤造成污染。在监狱生活废水及生活固体垃圾上，由于监狱关押改造的罪犯数千人，必然产生一定数量的生活废水和生活固体垃圾，如果处理不及时或不好，必然对监狱环境及监狱周边环境包括水域造成很大污染。在监狱医疗放射源上，监狱医院装备的数字化X线成像系统，内置封闭性放射源，如果废弃放射源未按照要求处置好，必将对人员和环境造成辐射危害。
二、监狱突发环境事件的监测预警
监狱环境监测预警是指在环境污染应急情况下，对发现、查明的环境污染情况和污染范围而进行的环境监测预警，其包括定点监测预警和动态监测预警。监测预警工作包括以下内容。
（一）信息监测工作
按照早发现、早报告、早处置的原则，加强监狱环境信息、自然灾害预警信息、常规环境监测数据、辐射环境监测数据的综合分析和风险评估工作；做好监狱环境事件信息接收、处理、统计分析和报告工作。
（二）预警分级与发布工作
按照可能发生的突发环境事件的危害程度、紧急程度、发展态势和可能波及的范围，监狱突发环境事件预警级别，由低到高划分为蓝色、黄色、红色三个等级，分别对应预案一般级（Ⅲ级）、重大级（Ⅱ级）、特别重大级（Ⅰ级），都是由省级监狱管理局认为有必要而启动，预警信息发布方式是通过警报、内部网络、内部电话等形式。
（三）预警处置工作
监狱突发环境事件发生后，需要立即做好预警处置工作：一是立即启动相关应急预案；二是转移、撤离或者疏散可能受到危害的人员，并进行妥善安置；三是应急队伍进入应急状态，迅速组织应急监测，随时掌握并报告事态进展情况；四是针对突发事件可能造成的危害，封闭、隔离或限制使用有关场所，终止可能导致危害扩大的行为和活动；五是调集环境应急所需物资和设备，确保应急保障工作。
三、监狱突发环境事件的应急响应
监狱突发环境事件应急响应坚持的原则，是以监狱为主，超出监狱应急处置能力时，向省级突发环境事件应急指挥部和地方政府请求救援。
（一）进行事件分级
依照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省级政府《生产安全事故报告和调查处理规定》，确定风险后果中死亡人数、重伤人数及经济损失。按突发环境事件的严重性和紧急程度，监狱突发环境事件可分为特别重大级（Ⅰ级）、重大级（Ⅱ级）、一般级（Ⅲ级）。对每个级别的突发环境污染事件，由省级监狱管理局决定是否有必要启动响应。特别重大级（Ⅰ级）：指发生10人以上死亡；或中毒(重伤) 50人以上，或者区域生态功能部分丧失或濒危物种生存环境受到污染；或者因环境污染使当地经济、社会活动受到较大影响，疏散转移群众1万人以上；或者1、2类放射源丢失、被盗或失控；或者因环境污染造成重要河流、湖泊、水库以及沿海水域大面积污染；或县级以上城镇水源地取水中断的突发环境污染事件；重大级(Ⅱ级)：指发生3人以上、10人以下死亡；或中毒(重伤)10人以上50人以下；或者因环境污染造成跨地级行政区纠纷，使当地经济、社会活动受到影响；或者3类放射源丢失、被盗或失控的突发环境污染事件。一般级（Ⅲ级）：指发生3人以下死亡，或中毒(重伤10人以下或有可能造成跨县级行政区域纠纷，引起一般群体性影响；或者小6类放射源丢失造成失控的突发环境污染事件。
（二）做好分级响应
监狱发生环境事件后，需要按照不同级别及时作出高效的应急响应。
1. 对一般级（Ⅲ级）突发环境污染事件，监狱宣布立即启动监狱级应急预案，监狱按Ⅲ级响应要求进行处置；超出监狱应急处置能力的，及时报告省局处置安全生产、环境及自然灾害突发事件处置组办公室和地方政府，立即启动应急预案实施救援。发生Ⅲ级响应时，监狱按以下要求进行先期处理：在地方人民政府突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下，组织协调政府有关部门，积极做好突发环境事件的应对处置工作；迅速组织环境应急队伍和有关人员到达突发环境事件现场，及时开展应急处理工作，组织开展事件调查与分析、采样与监测、污染控制工作；配合上级专家对事件进行综合评估和确认，判断事件性质和等级，分析事件的发展趋势，提出应急处理建议；迅速向有关部门、单位通报情况。
2. 对重大级(Ⅱ级)突发环境污染事件，需要监狱和地方联合处置的，由监狱按II级响应要求进行处置，及时报告省局处置安全生产、环境及自然灾害突发事件处置组办公室和地方政府；省监狱管理局和地方政府根据事态发展进行及时处置。
3. 对特别重大级(Ⅰ级)突发环境污染事件，监狱应立即上报省监狱管理局，省局处置监狱突发事件领导小组授权指挥长宣布启动省级处置监狱突发事件预案，省处置监狱突发事件指挥部按程序上报，启动Ⅰ级响应。
（三）启动应急指挥机构和做好指挥协调
1. 启动应急指挥机构。
监狱安全生产分管领导接到突发环境事件报警后，立即通过内部电话、手机对讲机向突发环境事件的责任单位了解事故基本情况。当突发环境事件未得到有效处置，可能发生一般(Ⅲ级)突发环境污染事件时，监狱应启动突发环境事件应急预案，并向监狱长报告。应急办公室及时组织各应急小组赶到突发环境事件现场，按照指令开展工作。监狱安全生产分管领导或值班监狱领导是监狱突发环境事件应急救援现场指挥负责突发环境事件现场救援指挥，保护与劳动安全科等职能部门应为现场提供技术支持。
2. 建立指挥协调机制。
在监狱指挥部统一指挥下，按照预案和处置程序，相互协同，密切配合，共同实施环境应急和紧急处置行动。现场应急救援指挥部成立前，各应急救援专业队在当地政府和监狱协调指挥下迅速实施先期处置，果断控制或切断污染源，全力控制事态，严防二次污染和次生、衍生事件发生。发生突发环境事件的单位，及时主动向监狱应急指挥部提供应急救援的有关基础资料；环境保护和劳动安全职能部门，及时向监狱应急指挥部提供突发环境事件发生的有关监督检查资料，为研究救援和处置方案提供参考。
（四）做好应急监测和安全防护
1. 应急监测。
监狱突发环境事件应急监测工作应联系地方监测部门实施。突发环境事件发生后，应根据突发环境事件的严重性、紧急程度和可能波及的范围分级启动应急突发环境事件，进行环境应急监测工作。事件发生初期，监狱突发安全生产事故应急指挥部根据突发环境事件污染的扩散速度和事件发生地的气象、水文和地域特点，确定污染扩散范围，布设相应数量的观测点位，为外部支援力量的应急监测提供信息资料，地方环境监测机构实施应急监测。根据监测结果，综合分析突发环境事件污染变化趋势，并通过专家咨询和讨论的方式，预测并报告监狱突发环境事件的发展情况和污染物的变化情况，从而为应急处置提供决策依据。
2. 安全防护。
现场处置人员应根据不同类型突发环境事件的特点，配备相应的专业防护装备，采取必要的安全防护措施，严格执行应急人员出入事发现场程序和范围。根据突发环境事件的性质、特点，告知民警、职工、服刑人员及群众应采取的安全防护措施；根据事发时当地的气象、地理环境、人员密集度等，确定各类人员疏散的方式，指定有关部门组织服刑人员和群众安全疏散撒离；在事发地安全边界以外，设立应急避难场所。
（五）开展扩大应急响应和应急终止工作
监狱突发环境污染事件发生后，当启动环境事故现场处置方案未能有效控制事故、出现危险程度可能升级等情况时，应立即向地方有关部门报警。指挥组经评估认为超出监狱处置能力，有可能发生重大伤亡或产生重大社会影响，有必要启动Ⅱ级响应程序的，应立即向省级监狱管理局和地方政府报告，由上级启动预案响应。
应急终止，符合下列条件之一的，即满足应急终止条件：1.事件现场得到控制，事件条件已经消除；2.污染源的泄漏或释放已降至规定限值以内；3.事件所造成的危害已经被彻底消除，无继发可能；4.事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要；5.采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
（六）做好监狱环境事件信息报告和环境事故外部支援
信息报告涉及的方面，包括内部预警信息报告、事故信息上报和环境事故信息通报。当监狱环境事故需要地方部门支援时，应及时请求获得支援。
（七）做好监狱突发环境事件应急保障
监狱突发环境事件应急保障包括应急经费、装备、通信、人力、技术等保障。
经费保障，突发环境事件应急处置工作中应由财政负担的经费，按照省级政府应急保障的有关规定执行。装备保障，突发环境事件应急处置部门和单位充分发挥职能作用，在积极发挥现有检验、鉴定、监测力量的基础上，加强危险化学品检验、鉴定和监测设施建设，增强自身防护装备、物资储备，提高应急处置、快速机动、应急监测和动态监控能力。通信保障，监狱应完善突发环境事件应急处置通信系统，利用现代通信手段，把有线电话、移动电话、对讲机、内部监控网络及互联网等有机结合起来，确保应急处置通信畅通。为处置突发事件工作提供通信与信息保障。人力保障，监狱建立应急救援队伍，以应对突发环境事件，人员组成对应为监狱安全生产突发事件应急处置预案的相关人员。技术保障，与地方气象、地震、通信、环境保护、水利、卫生等部门联系，建立环境应急数据库和环境安全预警系统，为监狱应急处置提供服务和技术保障。
四、加强监狱突发环境事件日常预防工作
对监狱突发环境事件的日常预防工作，需要强化的方面：一是加强监狱环境保护力度，将环境保护纳入监狱规划发展建设的重要内容；坚持预防为主、综合治理，强化源头把关，抓好规划环评，严格全程监管。二是加强监狱环境综合整治力度，强化大气污染防治、噪声防治、污水处理、危险化学物品安全管理，妥善处理生活垃圾，加强危险废弃物管理。三是加强生态环保宣传教育，形成个体自觉、单位参与、全狱共谋的良好生态环境保护氛围，由此提高人的环境保护意识和参与度。四是建立健全危险化学品管理制度，落实专人管理。五是做好各项环境污染监测与控制，革新环保设备与技术，及时整改安全隐患。
