摘要：石油资源作为重要的战略资源, 在国际国内市场都占据着重要的位置。随着近年来我国经济社会的不断发展, 对于能源的需求量和缺口也逐步增大。随着环境保护的严格化, 油气行业在生产过程中必须加强对环境侵害的法律风险防控。
关键词：油气企业; 环境污染; 法律风险; 风险防控;
近年来, 保护生态环境一直是社会热议的话题。2017年, 《民法总则》将“绿色原则”写入民法的基本原则。2018年全国人民代表大会决议体现人民期盼和绿色发展理念, 将建设“美丽中国”和生态文明被写入《宪法》。我国对天然气的需求和消费越来越多, 随着环境保护立法严格化, 环境法律风险防控已成为油气行业具有重要意义且紧迫的一项工作。
一、油气企业涉及法律风险
(一) 建设期法律风险
油气田开发建设过程中隐藏着诸多不确定因素, 其中钻井作业是主要的污染源之一。钻井期间产生的污泥和废水, 若未经回收处理, 携带重金属的钻井废液渗入土地和水体, 可能对居民的生活饮水和农作物造成威胁。
(二) 运行期法律风险
长输管道作为运输原料气、净化气和污水的媒介, 若未按标准操作规程对管道进行定期巡护、保养、隐患排查, 就会存在穿孔、泄漏等风险。含硫天然气可能造成环境污染、对人类健康造成威胁。若达到较高浓度, 会产生恶臭, 甚至会有火灾、爆炸等危险, 使企业承担不利法律风险后果。
(三) 事故后期法律风险
油气生产是高危行业, 在各个生产环节都有着严格的要求, 但有时却因为惧怕受到处罚, 而忽略了事故发生后漏报、瞒报、谎报、协调配合不及时等法律风险, 造成安全、环境不利影响扩大。
二、环境法律风险成因
(一) 企业面临环境保护新势态
随着中国全面依法治国, 我国对于安全生产、环境保护等要求日益严格。新环保法形成了一个多元共治的环保体系, 明确了按日计罚、行政拘留等措施, 明确了环境监察机关的行政职能, 落实了环境公益诉讼的细则, 推动了环保工作的民主化, 也让环境保护更有法律震慑力, 倒逼油气企业调整生产经营思路。
(二) 环境法律风险防控意识不足
由于我国环境保护理念出现得较晚, 人们对其认识和接受度不高, 企业在生产经营活动中缺少全员共同遵循的环境责任观念, 未从根本上认识到环境侵害法律风险的真正价值, 而是迫于压力不得不重视环保工作。通常上, 各个业务部门和岗位所涉及的风险控制点都不同, 法律管理部门的职责应牵头各业务部门在相应职责范围内开展法律风险防控的工作。
(三) 企业法律风险管理功能缺失
目前, 企业法律管理部门的定位通常是辅助性、服务型部门, 业务范围停留在法律咨询、合同审核、应诉等方面, 在制度制定、重大决策和执行中涉及的法律风险管控并无强行要求。法律风险管控当然被认为是法律管理部门独立承担的责任。
三、构建法律风险救济途径
(一) 培育法律风险文化
首先, 企业领导和管理者应该树立“依法合规”的风险意识, 因为许多法律问题在前期是可以轻易消除或加以防范的, 故将对法律管理工作的认识应从“救火员”向“预防员”转变, 将法律风险防控纳入气田运行全过程。坚持对重点工程项目遇到的法律疑难问题、存在的漏洞进行每日一反馈;坚持在运行过程中坚持国家新法和政策对企业生产运行可能造成的影响和需要及时调整的经营活动进行每周一通报;坚持对本行业存在的重大法律纠纷的典型案件进行案由、法律依据、审判结果、对企业造成的不良影响等情况每季度一警示;坚持对本年度企业法律管理工作和风险指引进行风险。
(二) 提升全员防控水平
首先要加强对领导决策层管理人员的法律风险管理培训, 注重生产经营依法先行。其次要健全完善法律风险管理人才的培养和选拔, 注重抓好专职法律事务人才队伍, 并定期充实和更新, 建立和完善法律风险管理人员的培训与选拔。三是抓好气田普通基层员工法律风险意识培养, 针对基层一线员工倒班难以集中培训的实际情况, 法律风险培训工作需注重风险培训体系的系统性、培训方式的灵活性以及培训内容的丰富性和实用性。最后要严格对业务外单位队伍的管理, 把对业务外包单位资质审查、外包员工的教育纳入气田安全管理工作之中。
(三) 健全环境侵害应急管理
因生产规模大, 油气企业一旦发生环境污染事故, 容易造成污染事态升级, 引发大范围环境污染和经济损失, 甚至引起人身伤亡等严重情况。但因法律风险具有可防控的特征, 故通过环境侵害应急管理, 可以保证气田在发生环境事故时解释化解危机。环境侵害应急管理有两方面内涵。一是预防事故发生, 二是发挥应急作用, 在发生突发事故时及时根据相应应急预案, 采取应急措施, 对势态进行控制。按照法律法规和气田规章制度要求, 建立健全环境侵害应急管理水平, 可以促进运行过程的安全健康发展。
综上所述, 随着环境保护的严格化, 油气行业在生产过程中必须加强对环境侵害的法律风险防控。然而, 由于我国环境保护法起步较晚, 油气行业的环境污染侵害法律风险研究尚没有形成系统完整的理论和操作规程, 故对其的研究是亟需解决的重要实践课题。
