摘要：在我国的经济快速发展和城市化进程加快的背景下, 新生代农民工为社会做出贡献的力量与地位已慢慢取代了他们的父辈, 可以说我国的城市发展和社会主义现代化建设都离不开新生代农民工。然而, 他们迫切需要的社会保障方面却存在着许多问题, 对于具有工作强度大、流动性强等特点的新生代农民工们来说是一个亟需解决的问题。结合社会保障制度的相关内容与新生代农民工的实际情况, 建立符合新生代农民工自身特点的、相对独立的社会保障制度是一个关键节点。
关键词：新生代; 农民工; 社会保障; 对策;
一、新生代农民工定义及其特征
1. 定义
“新生代农民工”一词由王春光 (2001) 首次提出, 他认为10年之差就是两代人, 因此他将20世纪80年代初次外出的农村流动人口算作第一代, 而90年代初次外出的算作新生代。而“新生代农民工”一词被明确定义并被广泛使用, 是在2010年1月31日国务院公开发布的2010年中央一号文件, 在这份官方的文件中首次使用“新生代农民工”这一概念, 并要求采取有针对性的措施, 着力解决新生代农民工问题, 让新生代农民工市民化。因此, 本文对“新生代农民工”的定义是指户籍仍在农村, 出生于1980年以后, 在本地从事非农产业或外出务工6个月及以上的劳动者。
2. 特征
新生代农民工大部分自幼小的时候便跟随父辈来到城市生活, 早已与农村生活脱离, 从小就对城镇的生活耳濡目染, 可以说是与城镇居民无异。因此, 新生代农民工与老一代农民工的社会特征也截然不同, 具体表现在以下几个方面:首先, 人力资本不同。根据《2017年农民工监测调查报告》显示, 从农民工的文化程度来看, 在两代农民工中, 未上过学的占1%, 小学至高中文化程度占88.7%, 大专及以上文化程度的占10.3%, 大专及以上文化程度农民工所占比重比上年提高0.9个百分点, 而在较高的文化程度中占比较重的是新生代农民工, 由此可见, 新生代农民工在文化程度上比老一代农民工水平要高。除此之外, 新生代农民工由于年纪较轻, 接受新事物和新知识较快, 职业技能方面也比老一代农民工更强。其次, 消费行为不同。老一代农民工更倾向于保守型消费, 通常将辛苦赚得的血汗钱储蓄起来, 以便用于不时之需;而新生代农民工则偏向于“及时享乐”型, 从小受城市生活的熏陶, 消费理念也与城镇居民大同小异。再次, 城市认同感不同。由于新生代农民工从小在城市生活, 他们与老一代相比, 会更倾向于把自己等同于城镇居民, 对城市的归属感更强, 对城市的认同感也更强。最后, 维权意识不同。新生代农民工群体长期受到城市文化的作用与影响, 逐渐学会适应城镇居民的生活, 当他们的权益受到威胁时, 他们会尝试借助法律或其他正规手段来维护自己的合法权益, 这一点与老一代农民工略有不同。
二、新生代农民工社会保障现状
随着城市的建设与发展, 新生代农民工群体逐渐成为了在外务工人员的重要组成部分, 对城市化进程的加快起到了日益重要的作用。当前, 新生代农民工社会保障方面存在着制度不全、待遇水平不高、覆盖率低等问题, 具体现状如下。
1. 新生代农民工群体参保率不高
第一, 新生代农民工收入较低。国家统计局发布的2017年城镇单位就业人员年平均工资中, 非私营单位的有74318元, 私营单位为45761元, 而农民工的月平均收入只有3275元, 差距之大非常明显。
第二, 新生代农民工工作流动性较强。有数据显示, 我国农民工“五险一金”的参保率不到五分之一。就养老保险而言, 由于我国现行的农民工养老保险制度所实行的转移接续问题比较复杂, 加之, 人社部规定农民工需在一地连续缴纳15年保险金, 才可享受养老保险的待遇, 但是因为新生代农民工的跨省就业流动性很大, 很难连续缴纳达到规定年限, 这就大大降低了他们连续参保的意愿。就工伤保险而言, 新生代农民工大部分还未意识到其重要性, 由于他们通常从事的是建筑业、制造业、交通运输业等较为危险的劳动密集型产业, 工作环境较一般劳动者的危险, 在工作中受伤的概率也较一般劳动者高, 因此极易造成因伤返乡、因伤返贫的情况。
就医疗保险而言, 新生代农民工存在两种情况:一是未参保。因为没有养成对自身的身体健康的维权意识, 因此在大部分情况下新生代农民工都选择自己承担医疗费用;二是已参保。但是新生代农民工的基本医疗保障水平总体不高, 在自身健康受到伤害时, 选择到附近小诊所就医或者采取“能拖就拖”的办法, 迫不得已才去正规、可报销医疗费用的大医院就医;三是用人单位没有尽到责任。我国《社会保险法》规定用人单位必须依法为职工缴纳社会保险, 若不缴纳则可以由劳动行政部门等相关部门责令补缴并处罚滞纳金。然而, 在现实中, 实施起来的效果却差强人意。有些小型企业逃避缴费, 殊不知这样做会产生一系列安全隐患问题。一旦职工的身体健康受到威胁, 用人单位却只能给予小部分的补偿, 甚至没有任何补偿。一旦新生代农民工罹患重大疾病或威胁生命的疾病, 这会给新生代农民工自身及家庭带来重大灾难。因此, 提高新生代农民工的参保意识是亟需解决的重要问题之一。
2. 新生代农民工在社会福利方面与城镇居民相比存在较大差异
社会福利除了劳动保险、医疗保健等方面, 还包括文化、教育、娱乐等公共福利。新生代农民工在这些方面往往与城镇居民相比存在较大差距, 就以教育为例, 由于新生代农民工通常会带着幼小的子女来到城镇, 跟随他们一起生活, 小孩子的教育是他们面临的一个重大难题。由于新生代农民工子女的户籍问题, 有部分学校往往会拒绝其入学, 这就造成新生代农民工子女到了适龄却无法正常上学的情况。根据《2017年农民工监测调查报告》显示, 对于义务教育阶段的随迁儿童, 55.8%的农民工家长反映在城市上学面临一些问题。费用高、本地升学难、孩子没人照顾是农民工家长认同度最高的三个主要问题, 认同率分别为26.4%、24.4%和23.8%, 其中, 费用高和本地升学难认同率较上年分别下降了0.8和1.7个百分点。虽然比例有所缓解, 但此类问题若不得到重视, 长期以往, 可能会产生较严重的后果。
3. 新生代农民工社会救助方面存在缺失
就权益救助方面而言, 新生代农民工流动性较强, 经常变换工作单位, 因此通常不会与用人单位签订正规的劳动合同, 以期获得短期快速效益, 加之当新生代农民工群体的权益受到威胁时, 不会通过正规平台或法律等方面来维护自己的权益, 这就导致他们的权益求助方面存在严重的缺失情况。就心理救助方面而言, 当前社会上专门对新生代农民工进行心理疏导的平台较少, 由于新生代农民工群体从农村转移到城市, 在经济、文化、生活等方面都存在着一定的心理冲击, 此时急需对其进行心理疏导, 以防止这些冲击对其产生不良的心理影响。就最低生活保障方面而言, 尽管现行制度的轮廓已经勾画完成, 但其覆盖对象是城市户籍的人口, 因而新生代农民工群体很少能享受到这一制度的保障。在就业援助方面而言, 城镇居民既有完整的失业保险制度, 也有就业援助制度兜底, 然而这样的制度并没有覆盖到新生代农民工这个群体。
三、新生代农民工社会保障缺失的原因分析
1. 农民工自身原因
第一, 新生代农民工参保意识薄弱。从《2017年全国农民工监测调查报告》的调查数据可以看出, 高中及以下文化程度的农民工占89.7%, 大专及以上文化程度的农民工占10.3%。外出农民工中, 大专及以上文化程度的占13.5%;本地农民工中, 大专及以上文化程度的占7.4%。由于在新生代农民工群体中, 文化程度较低的占大多数, 不了解社会保险的制度设计、适用情况、赔付条款等, 不了解医疗保险等险种在其生活中可以发挥的作用, 因此他们没有风险保障意识, 没有对自己的身体健康等有一个较为正确的认识, 没有动力购买医疗保险等社会保险, 只注重眼前利益, 没有长远打算。
第二, 新生代农民工群体收入较低, 负担社会保险等压力大。新生代农民工与老一代相比, 他们已经习惯了在城市中的生活、文化、消费习惯等, 对农村和土地的依赖程度较低, 因此他们更倾向于追求一种全新的、多元化的生活方式, 向城镇居民看齐。他们的消费理念发生了很大的转变, 他们不再像老一辈农民工一样, 把赚得的钱全部存起来以备不时之需, 而是将其用于丰富自己的业余生活, 充实自己的文化生活, 丰富自己的娱乐生活及提高自己的消费水准等。
2. 户籍制度原因
城乡二元结构是造成新生代农民工社会保障问题缺失的直接原因, 最根本问题体现在户籍制度上。由于新生代农民工大部分都不是城市户口, 因此他们会面临着一系列由户籍制度产生的问题, 例如购房、教育等。在户籍制度上建立的社会保障体系制度使得新生代农民工群体无法同城镇居民享受到一样的福利待遇, 无法真正地融入城市, 这也是新生代农民工群体与城市产生距离感的重要原因之一。
在我国计划经济时期所形成的城乡二元结构体制, 是我国经济与社会发展中存在着的一个严重障碍, 同样也是当前新生代农民工社会保险水平低下的制度障碍。长期以来, 城乡二元结构体制使新生代农民工群体在经济、政治、文化、生活等方面与城镇居民产生了巨大的鸿沟。尽管自从改革开放以来, 我国实行了一系列缓解城乡二元结构体制所带来的制度弊端的政策, 例如对新生代农民工实行市民暂住证管理等措施, 农村人口向城镇的迁移也越来越自由, 但长期形成的户籍壁垒制度的影响仍然是根深蒂固的, 两种不同的户籍制度将城镇居民与新生代农民工划为两种不同身份。由于户籍壁垒的存在, 导致提升新生代农民工参与社会保险等社会保障政策的水平存在一定的难度, 主要体现在以下两个方面:一方面, 新生代农民工群体由于户籍制度, 无法同城镇居民一样享受到社会保障所带来的同等的福利与待遇;另一方面, 新生代农民工群体在城乡两端处于边缘地带, 例如医疗保险, 由于新生代农民工群体一般长期工作并生活于城镇中, 新农合以及城乡居民基本医疗保险制度无法向该群体提供合适的保障, 使得新生代农民工群体处于城乡医疗保障制度两端的边缘化状态。
3. 用人单位原因
用人单位参保责任意识不强。目前, 社会保险等的费用基本以用人单位和个人共同缴费为主, 企业是营利性组织, 其为新生代农民工缴纳社会保险等的费用, 必定会增加生产成本。尤其是以一些劳动密集型产业为主的企业, 当员工流动数量较大的情况下, 用人单位为新生代农民工支付社会保险等相关费用必定会产生一笔很大的财政支出。在面对处于社会弱势地位的新生代农民工群体时, 用人单位为了减少生产成本, 往往会采取逃避缴纳费用或拖延缴纳各个险种费用的方法, 又或者是通过征求新生代农民工群体的意见来漏缴、少缴等, 由于新生代农民工群体对社会保障等认识不清, 就导致他们的权益受到了侵害。此外, 由于新生代农民工普遍缺乏法律保护意识, 他们之中仍存在多数未与用人单位签订劳动合同的情况, 这就给用人单位逃避或漏缴社会保险等相关费用提供了便捷通道。以医疗保险为例, 劳动合同作为新生代农民工群体参与城镇职工医疗保险的重要准入条件之一, 在其中扮演着重要的角色, 然而在这过程中, 却没有严格有效的监督机制和相关的配套措施来确保劳动合同的顺利实施, 这就直接导致新生代农民工群体在城镇职工医疗保险等社会保险的参与率处于较低水平。当前, 由于新生代农民工群体与用人单位之间处于严重的不对等地位, 加之处于劣势地位的新生代农民工没有权益保护意识, 这便助长了用人单位因未与新生代农民工签订劳动合同而逃避缴纳社会保险相关费用的不良之风。然而, 据人社部工作人员的说法, 现在仍然缺乏强有力的监管措施来保障用人单位与新生代农民工群体合法签订劳动合同的方法, 最好的方法是通过多次的检举促使用人单位签订劳动合同, 但由于新生代农民工群体处于劣势地位, 加之他们害怕检举之后会遭到打击报复或找不到工作的后果, 因而这个方法仍然有待商榷。
4. 法律体系原因
我国已有的法律法规中很多条文都是为了应对快速的改革发展而产生的对策。在有关新生代农民工的法律条文中, 很多都是应急而生, 哪里出现问题就出台相应对策进行补救, 对相关问题没有预判性。因此就出现一些政策或法律条文之间的适用条件是覆盖的或是相冲突的, 不同的规章制度之间的衔接产生很大问题, 每个城市之间或区域之间的适用性也存在冲突的情况, 适用规则不一, 导致新生代农民工群体无法在社会保障方面享受到应有的权益。例如养老保险问题, 当前各地参保模式、缴费水平和待遇水平均有较大差异, 各地的转移接续政策也不统一, 导致了新生代农民工在养老保险方面的转移接续难等问题, 同时, 各地对养老保险关系转移接续的经办细则规定也不尽相同, 人为地影响了转移接续办理的进程。除此之外, 新生代农民工在社会福利和社会救助方面的缺失也体现了我国在社会保障方面的法律法规的立法缺失。
四、解决新生代农民工社会保障问题的对策与建议
1. 增强农民工参保意识
新生代农民工要增强忧患意识, 将目光放得长远些, 积极主动参与社会保障, 对漏缴或拖欠等违法行为的用人单位予以举报, 学会正确通过运用法律条文等合法规范的平台来维护自己的社会保障权益。同时, 新生代农民工群体要通过网络、电视、报纸等媒介提升自己的权益意识, 了解国家出台的最新的社会保障政策, 普及社会保障意识。相关部门可以在电视或网络上开设专为新生代农民工群体设计的“社会保障大讲坛”等类似科普节目, 通过对经典案例的解析, 让新生代农民工对社会保障有进一步的认识, 从而提高他们自身的参保意识。
2. 规范用人单位行为
在新生代农民工社会保障政策的落实方面, 除政府以外, 用人单位同样发挥着不可替代的作用。一方面, 政府要大力督促用人单位为新生代农民工落实社会保险等相关政策的实施, 向企业领导传输“双赢”理念:只有当用人单位为新生代农民工群体落实好医疗保险等险种时, 他们才会为了企业的利益做出更大的努力;而当企业的利益不断得到提升时, 同时也会为新生代农民工们带来更多更好的保障与福利。另一方面, 劳动监察、社会保障等相关部门应对用人单位进行相应的奖惩措施, 对及时缴纳社保费用的企业予以一定的税收优惠等政策, 而对拖欠、漏缴、逃避缴纳费用等的企业予以处罚, 从而促使社会保障政策在新生代农民工的身上得到较好的落实。通过相关部门的严格执法, 规范用人单位行为, 更好地维护好新生代农民工在社会保障方面的权益。
3. 完善法律体系
在我国, 尽管在经济较为发达的中部和东部地区都已经出台相应的维护新生代农民工社会保障权益的政策和措施, 但就全国而言, 在该领域的法律体系仍然存在较大空白。现有的法律法规很少有针对新生代农民工社会保障的硬性规定, 已有的政策和措施也难以真正落到实处。因此, 如果要切实保障新生代农民工的社会保险等权益, 就必须在立法完整性方面多下功夫, 把“以民为本”为核心, 建立起一套符合新生代农民工自身特点的、相对独立的社会保障制度。新生代农民工群体流动性强、收入较低、就业覆盖面广, 如果一套统一的社会保障制度无法满足新生代农民工群体的合法利益诉求, 就必须针对不同行业、不同区域建立各自的、互不冲突的新生代农民工社会保障制度, 从全方位、多角度满足新生代农民工群体的工作、生活、文化等需求, 尽可能地完善法律体系, 弥补现有的法律空白。
五、结语
新生代农民工的社会保障问题, 离不开政府、企业和个人的共同努力, 虽然现阶段仍然存在着许多问题, 但在政府的支持和引导下, 一定能研究和探索出适合新生代农民工的社会保障政策。
参考文献
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