摘要：公共工程项目中固定资产的管理效率是保障公共工程顺利推进重要内容。近年来，随着我国经济发展水平的提升，公共工程项目中固定资产不断增长，固定资产管理中出现了很多问题，也对管理工作者提出了更多要求。本文从固定资产的内涵出发，分析了公共工程中固定资产购置存在的问题，并在此基础上提出了对策建议。
关键词：公共工程; 固定资产; 固定资产管理;
一、固定资产的定义及特征
固定资产是指单位为了自身各项业务活动等需要而持有的，使用寿命超过一年、单位价值超过规定标准、在使用过程中基本保持实物形态的非货币性资产。对于单位价值虽未达到规定标准，但大批量购入的同类物资，如家具、图书等使用寿命超过一年的，均应确认为固定资产。其特征一般包括：一是不用于出售的资产，一般包括建筑物、生产设备、运输工具等；二是具有一定的使用期限。固定资产的使用期限大于一个会计年度；三是为有形资产。
二、公共工程项目中涉及固定资产的几种情况
公共工程项目自办理竣工财务决算批复后，由项目使用单位或管养单位按照规定向财政部门申请办理产权登记，最终形成固定资产。而在这之前，项目在建设过程中，项目建设单位经常会因工程项目建设需要购入固定资产，具体包括以下几种情况：
（一）工程项目组成所必需的，在设备投资支出中列支的设备购置。
公共工程项目按照项目概算内容购入的构成或计划构成本工程一部分的设备，包括需要安装或不需要安装设备和为生产而准备的不够固定资产标准的工具、器具，如房屋建筑中安装的电梯、污水处理厂安装的污水处理设备等。
（二）为公共工程项目建设管理所需要的，在工程建设其他费用中列支的设备购置。
建设单位在实际工程建设过程中，为保证日常工作的顺利开展，而购置的如车辆、办公设备及办公家私等固定资产，一般纳入建设单位管理费的管理。
此外，依据《财政部关于印发<基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法>的通知》（财建[2016]503号），工程项目自竣工验收后应当及时与施工单位等办理资金清算，对验收合格的项目应尽快完成资产交付手续，并依据项目竣工财务决算批复意见办理产权登记和有关资产入帐或调帐，最终纳入单位固定资产进行管理。
三、公共工程项目建设中固定资产购置存在的主要问题
（一）随意性较大。
财政部第81号令中明确指出项目建设成本包括安装工程投资支出、设备投资支出、待摊投资支出和其他投资支出，其中设备投资就属于为项目建设所购入的固定资产，纳入项目的成本，但是对纳入建设单位管理费中的固定资产使用费和零星购置固定资产却没有做明确的解释，这就造成许多建设单位理解上存在偏差，在实际使用建设单位管理费时有较大的随意性。《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》（财建[2016]503号）指出了建设单位管理费的使用范围，其中包括工具用具使用费、固定资产使用费等。但除业务招待费和施工现场津贴支出有规定标准外，其他均未明确规定开支标准或使用额度，导致建设单位管理费使用者在使用时随意性较大，如一些单位领导为了缓解单位基本支出经费的不足，授意财务部门在实际操作过程中，将一些单位的日常开支，特别是办公设备购置支出纳入项目经费开支，造成了大量像电脑、打印机、复印机等日常办公设备在建设单位管理费中列支；又如一些公共工程项目规模较大，批复的建设单位管理费较多，单位领导意识形态薄弱，存在不花白不花的思想，利用公共工程项目建设单位管理费超规模超标准购置办公车辆等。
（二）政策法规不健全。
据了解，在《基本建设财务规则》出台后，很多地方均未有相应的细化标准出台，加上大部分单位公共工程项目不多，以及单位领导重视不够，没有建立相应的财务管理制度和费用控制考核指标，对建设单位管理费的开支范围、开支标准和审批程序也没有进行相应的规范，这就造成工程项目支出时，单位没有一个具体的操作指引。
（三）政策法规理解偏差。
一般公共工程项目建设单位都会派出工程专业相关人员参与项目建设与管理中的各个环节，而项目的日常财务管理和结（决）算财务管理，则由单位的财务人员兼顾，因财务人员不参与到项目具体的管理活动中，对项目的建设内容及进展情况等缺乏全面了解，再加上财务人员在工程知识方面的欠缺，对相应政策法规就理解不到位，很容易造成财务人员在审核工程项目管理人员提交的固定资产报销单据时，因对工程项目情况不了解，无法准确把握支付的合理性及正确处理相关账务问题。
四、加强项目建设中固定资产管理的对策
（一）加强制度建设，出台建设
单位管理费具体使用细则，明确开支范围、开支标准和实际审批流程。2019年是新中国成立70周年，是全成建成小康社会的关键之年，面对新形势和新要求，全国大建设、大发展势在必行，公共投资项目建设将越来越多，投资额将越来越大，加强公共投资项目管理，进一步完善各项制度法规刻不容缓。地方政府部门也应转变思想观念，顺应时代要求，出台一系列具体的操作规程和实施细则，将政策法规落到实处。
（二）加强公共投资项目建设中购置固定资产的财务处理规范管理。
单位财务人员在公共投资项目购入固定资产时，应区分不同情况，分别进行财务处理。在概算中列明采购设备的固定资产财务处理方面，一般建设单位根据概算批复的内容和控制价，通过采购中心或是货比三家的原则购入相应设备，财务人员在收到相关单据时，应将其直接计入在建工程科目。在纳入建设单位管理费开支的设备购置财务处理方面，项目单位应根据项目建设日常管理的需要，成立项目管理组，根据工程项目的实际情况和单位的实际需求，通过购置或是租赁的方式，解决办公设备问题。以租赁的方式取得办公设备的，财务人员将租赁费用，直接计入项目的建设单位管理费；以购置的方式取得办公设备的，财务人员应根据工程项目的建设周期长短，定期将该办公设备的折旧摊入该工程项目，但当项目符合规定的验收条件之日起3个月以后，该办公设备的折旧不应摊入该项目的成本。
（三）提高领导干部管理意识，避免存在“管理费是个筐，啥都可以往里装”的思想。
当前，很多单位领导对建设单位管理费使用范围还不是很清楚，在单位基本支出经费出现短缺时，认为只要不超出项目建设单位管理费概算核定标准，很多日常支出均可纳入项目建设单位管理费，因此造成大量使用建设单位管理费购买工程建设用零星固定资产的现象，如擅自使用建设单位管理费购买日常办公用固定资产、超出工程实际需要购买固定资产等现象。根据《基本建设项目建设成本管理规定》（财建[2016]504号），项目建设单位管理费是指项目建设单位从项目筹建之日至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的支出，明确了固定资产可列支固定资产使用费，特别需要注意的是，当项目符合规定的验收条件之日起3个月后的支出，不得列入项目建设成本。
（四）加大政策沟通和宣传力度，避免产生不必要的错误。
工程项目管理人员与财务人员日常应加强沟通，财务人员应积极参与工程项目的重大决策与大额开支等重大事项决策，甚至可以制定财务人员现场巡查制度，以便于财务人员及时了解工程项目的进展情况，以及工程项目购入固定资产的必要性等。加强使用建设单位管理费购买办公用固定资产的管理，对于建设工期短的工程项目，单位应按固定资产折旧摊销，在工程项目中列支固定资产使用费，或是通过租赁的方式解决需求；对于建设工期长的项目，根据实际需要，单位可酌情购买固定资产，避免出现在建设单位管理费中开支应由基本支出经费承担的固定资产。
（五）着力培养既懂工程又懂财务的复合型人才。
固定资产投资增速近几年一直保持了较高水平，在今后较长的一个时间段，仍将持续这个势头，改变财务人员未能有效参与工程建设管理问题成为目前的头等大事，究其原因，就是财务人员不懂工程方面的专业知识。全国各大高校应及时调整思路，顺应当前社会需求，及时开设基本建设财务管理专业课程，各单位应积极培养一批既懂财务专业知识又懂工程项目专业知识的复合型人才，充分发挥基建财务事前、事中、事后的监督、管理和评价职能，为工程项目建设保驾护航。
（六）加强监督检查。
单位不仅要对公共工程项目建设过程进行监督检查，还要对于项目建设单位管理费的使用及管理也需要加大监督力度，既要调动单位内部人员积极参与到监督的行列中，也要通过聘请专业的第三方中介机构进行检查，定期对用建设单位管理费购入固定资产的必要性及账务处理的正确性等进行审计，做到及时发现问题，及时解决问题。
参考文献
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