摘要：随着我国市场经济的发展, 政府不断加大对社会公益服务事业基础设施建设的投入, 基本建设工程规模持续扩容。基本建设工程具有投入资金大、建设周期长、控制变量复杂等特点, 因此对基本建设工程资金的管理就显得尤为重要。本文在财政部颁布的基建财务规则和建设成本管理规定的前提下, 面对事业单位基建工程财务管理中存在的问题, 提出了建立健全事业单位基建工程财务管理的办法。
关键词：事业单位; 基建工程; 财务管理;
1 事业单位基本建设工程财务管理中存在的问题
1.1 基建财务管理机制存在缺陷
事业单位基建财务管理机制不健全, 将直接影响到基建工程管理水平, 不利于基建工程管理的规范化、合法化。由于部分单位没有依据基建工程财务管理制度建立会计核算体系, 在日常会计核算和财务管理中无法对投资、费用、交付等环节实施全面的、清晰的核算管理, 造成只注重工程申请, 不注重费用支出, 违法违规现象频发。
现在事业单位的基建管理普遍存在重执行、轻决算的现象。有的没有按照财政部有关规定及时编制上报基建竣工财务决算, 存在建设工程竣工完成后没有在三个月内编制并提交竣工决算报告, 也没有及时办理固定资产的移交和结转的现象, 极易造成国有资产流失。有的已完工验收并投入使用的固定资产长期挂账在“在建工程”上, 形成账实不符, 资产长期处于账外状态无法管理。
1.2 基建工程预算编制、执行不严格
事业单位收到上级部门批复的基建工程可行性研究报告后, 有的没有按照批复标准编制初步设计, 有的为了多收取设计费提高设计标准;有的故意压缩工程概算, 以达到降低工程概算批复的难度;还有的因为编制人员专业受限或是经验不足, 造成概算编制估算不准确等。这些做法导致初步设计概算上报时背离了工程实际需求, 待基建工程概算批复后, 后续工程建设中必然出现申请设计变更或预算调整的情况, 出现追加建设资金, 甚至先支后报。如果预算执行超概算超标准严重, 势必对整体工程建设和工程决算工作产生不良影响。
1.3 基建财务管理缺乏必要的监督和管理
有的事业单位内部没有设立审计部门或审计人员, 或者没有经过必要的社会中介机构造价审计, 对基建财务管理自然缺少了监督和管理。基建工程有资金量大、投资期间长等特点, 如果基建工程财务管理监督不到位, 缺少对基建财务的监督管理职能, 会导致财务管理效率低下, 极易造成潜在违纪违规的情况, 必然会出现资金风险。
1.4 基建财务管理人员缺乏专业素养
事业单位的基建工程不是常规性经费投入, 具有一次性的特点, 很多单位的财务人员不具备基建财务工程技能, 大都是事业财务人员兼职完成, 不熟悉事业单位基建财务管理制度, 不了解基建工程建设程序, 且受传统事业财务管理的影响, 注重经济活动的过程记录和费用的事后核算归集, 没有发挥基建财务的管理职能。他们缺乏对基建工程全过程参与的管理意识, 也缺乏对基建工程资金事前对照批复概算的财务审核、事中对照结算书等的执行审核以及工程完工竣工决算的审核, 造成财务管理漏洞, 因此, 导致经常出现基建工程资金未按批复执行以及超概算超预算使用资金等问题。
2 建立健全事业单位基建财务管理的建议
2.1 完善事业单位基建财务管理机制, 推进会计核算体系规范化
基建财务管理机制要求制定统一的基建财务管理标准, 规范会计核算标准及流程。统一的基建财务管理标准是基建工程预算、核算、决算等环节准确性、合法性的保障, 从而提高工程资金使用效率。
基建会计核算体系要按照新修订的《事业单位会计制度》执行。科目的设置必须与批复的基建工程预算明细项目相符合。同时, 基建工程单独建账、独立核算, 实行双轨制, 基建工程会计核算体系完整、有效, 也为以后资产交付打下坚实的基础。
事业单位应重视基建工程竣工财务决算的编制和上报工作。按照财政部要求, 基建工程竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制和上报工作。并根据基建工程竣工财务决算的批复内容, 积极组织工程验收, 办理资产的移交手续, 交付固定资产。
2.2 注重基建工程预算编制, 细化预算, 为工程预算执行打下良好基础
由于基建工程建设期往往有建设周期长的、资金分年度到位等特点, 因此编制年度基建工程预算就显得尤为重要。要求事业单位在批复的初步设计基础上编制年度基建工程预算, 财务部门要与相关业务部门通力合作, 充分考虑工程进行中的多方面因素, 尽量细化预算, 对预算执行进度有合理预判。同时要求财务人员在基建工程预算执行时严格把关, 既要实行预算控制管理, 坚决杜绝超概算超标准的情况发生, 又要保证年度基建工程预算的顺利完成。
2.3 建立基建财务管理的审计与监督体系
基建工程是整个事业单位经济活动中最易滋生腐败现象的领域, 因此强化基建财务管理的审计和监督就显得尤为重要, 必须明确工程技术、财务等业务部门与审计纪检监督部门互相牵制和监督职责, 优化基建财务管理制度, 建立日常业务监督与专项监督相结合的机制, 建立对基建财务管理事前事中事后的立体监督体系。
(1) 建立审计纪检监督部门与前期招标及合同订立的事前审核系统, 从立项、招标、签约、评价各个环节进行预审, 防止资金挪用和未按照批复的预算进行招投标, 从工程的初始状态进行监督。
(2) 建立审计纪检监督部门与各项费用和工程进度款支付的事中控制系统, 强化资金流向管理, 保障各项费用和工程价款等各项开支手续完备合规。同时建立监督和反馈机制, 对基建财务管理存在的问题及时解决, 避免对建设工程产生不良影响。
(3) 建立竣工财务决算事后监督机制, 主要对工程竣工的程序和竣工财务决算情况进行监督, 保时保量的完成竣工财务决算工作。工程完建后, 要监督各单项工程的技术验收等事项是否按照程序办理, 要监督工程款项的结算是否手续完备、是否存在超预算超概算结算现象, 还要监督是否按照要求及时编制上报竣工财务决算等。
2.4 强化基建工程财务管理职能意识, 提高基建财务管理人员专业水平
事业单位基建工程财务管理是一个过程管理, 包括基建工程的可行性研究、工程设计、招投标、合同签订、验收、竣工决算等各个阶段。要发挥基建财务管理职能, 财务人员必须实现财务管理的全面渗透。通过强化基建财务的管理以规范基建工程建设过程, 保证基建工程质量和建设资金的有效使用。
事业单位要有意识地进行基建财务管理人员培养, 定期组织人员培训和交流, 全面提升基建财务人员管理意识, 培养一支可以对整个基建工程建设全过程包括概预算编制、资金审核、决算等进行管理和监督的专业队伍。
3 结束语
提升事业单位基本建设工程的财务管理水平, 还有很长的路要走, 基建财务管理水平会直接影响固定资产初始价值, 要以工程预算为依据, 规范基建工程管理程序, 提高基建财务人员专业水平, 做好工程预算、核算和决算等工作, 确保资金安全、合规、有效运行, 实现工程的经济效益、社会效益、生态效益。
参考文献
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