摘要：解决会计制度现存的“政府选购的商品质量和价格明显的不相符、工程招投标的不公平, 不合法、追查应承担的过失效率和成效低, 财政部门的领导和低层人员的财政预算不够公开和透明全国人民代表大会的批准形式化”的问题, 适当地减少政府的资金, 提高资金的使用效率, 将政府的公共财政进行公开处理。将会计制度建立在政府公共管理的需求上面使公共管理制度形成高效化、民主化、公开化, 才是会计改革的主要目的。我们在未来一段时间的会计制度主要向着改善政府的预算, 将款项的实际收付作为未来财务管理的主体, 将在实际上所收到的现金的权利或者支付现金的权利或者支付行为的发生来确认债权作为补充去灵活的应用。我们逐渐建立一种适应社会发展的会计方面的经济体系, 适应社会主义经济市场, 并且以公有制为基础, 按劳分配为主体, 逐渐消灭剥削, 最终实现共同富裕这一目标。提出创新策略是在满足我们政府最基本的财政方面的需求的基础上, 并且使公款使用浪费的情况能够得到极大的改善。
关键词：公共财物; 会计; 新改革;
一、传统政府会计制度
改革开放初期, 政府就一直采用预算会计, 现实中接受现金制度, 但是, 随着我们现代社会的发展, 原先采用的预算会计制度的缺点逐渐变得明显了起来, 这种传统的会计模式的缺陷与现代社会发展的大方向相违背。该缺陷是在宏观上不能全面准确地反映预算收入和支出的执行情况, 不能预测并且完全展现未来的现金流向。及对预算资金的操作中没有办法进行全面监督或者监督难以达到预定目标。政府的财务和资产在政府的传统会计制度不能还有及时反映, 不能合理公平地对政府全部的财务情况和工作业绩进行反映和评估, 没有办法表现出政府管理的好坏。这种模式把政府的财务风险进行了掩盖, 使政府风险和责任意识变弱, 对发展财务的好的效果的一面继续下去不利。所以现在实行的这种传统模式已经不符合政府诚信为本的受托职责, 还容易产生违法乱纪和行为堕落的现象。因此, 政府对于使用新的会计制度的使用已经是迫在眉睫, 预算会计制度会明确政府的财务来源与去向, 并且对政府未来的财务作出合理的预测。
二、未来政府会计改革的思路
(一) 政府建立会计制度
为了保证会计信息的质量, 给每一个工作单位的财务工作提高标准, 政府的审视抽查功能需要加强, 政府的会计制度需要变革。通过新的会计制度, 普通人民群众会对政府的财务信息来源、去处有更多的了解, 普通群众才会更加信任我们的政府工作人员并且以后会对政府公职人员的工作给予更大的支持。政府的独立审查能力必须得到极大的提高, 只有增强政府的这种能力, 才能让公共财产的管理情况和监督情况被更多的人所了解。是我们的会计管理制度变得更加的可信, 服从我们会计制度关于符合实际的基本要求, 在我们新的会计制度实施的情况下能够从政府看到明显的效益。
(二) 确定政府会计目标
新公共管理理念在政府管理范围内主要着重将竞争机制使用到政府管理中, 使其交托责任的执行状况从政府运营成本-效益原则进行审核。作为公共责任主体的政府, 政府有资格使用和管理政府资金和资源, 同时也需要履行将当地的财政支出报表做好的政府最基本的责任和义务。将政府的财政的收支情况真实的表现出来, 让公众能够看到并接受公众的监督。通过会计报表和和群众监督, 使政府财政情况得到极大的改善, 不再利用公款去铺张浪费, 改善政府的资金使用效果。政府必须设立会计目标, 最真实地将政府的资金收支情况展现给社会。
(三) 政府会计的确认基础应转变为权责发生制
我国现在所采用的收付现实制缺点已经逐渐显示暴露出来, 新型的政府会计制度——全责发生制, 它能够有效地解决旧的会计制度的缺点。权责发生制解决了旧的收付现实制最大的缺点, 那就是权责发生制度确定了何时确定收入或者支出资金。这种新的会计制度并不考虑是否已经收到或者支付现金, 而是根据收入或者支出这个动作是否发生, 资金的责任权利是否发生来确定记录入账本与否。我国经济、政治的飞速发展, 使得原有的会计制度不在适应我国国情, 政府在会计制度方面的改革是未来发展的方向。
(四) 政府会计要引进以公允价值为基础的会计计量模式
政府在过去的交易情况和负债情况是以历史成本为基础的计量模式表示出来的, 旧的计量模式不能显示我们政府在未来的经济情况。为了解决这个问题, 我们政府必须引入新的会计计量模式, 这种会计制度在价值方面是公允的。
三、改革的大体步骤
一是从制度模式逐渐向准则模式转变。当前, 中国运行的政府会计比较简易, 在会计中没有明确要素、明晰分类和分别核算。缺失明确的标准、分类就会使我们政府的会计制度不够明确, 甚至可能出现“浑水摸鱼”的个别现象。旧的会计制度划分政府资产不够详细, 仅仅划分为三个部分:实物资产、金融资产、无形资产。这种不够明确的制度很显然是不够完善的。政府需要将会计制度不仅仅是按照制度的模式运行, 而且应该制定详细的分类和详细的归属, 按照准则模式运行, 让每一笔资金分类都有它该有的归属。
二是通过加速改革会计制度。现在, 我们的政府在会计制度方面的主要问题是报表混乱这一问题, 没有明确建立准则制度, 确定权责发生制, 建立透明的政府资金收入、支出体系。重新构建会计体系, 单位“大账”把基建会计加入其中, 让单位或部门的资产负债情况全面清晰地显现出来, 引进权责发生制和效益准则体系, 预先折算固定资产的老旧耗损, 去完善成本。但是, 由于我国地域辽阔, 在推行新的财务创新的时候, 不应该贸然的让政府的全部部门去实行, 应该将某个地点作为试点, 观察效果, 如果效果不错, 那就全国上下慢慢推广起来。
四、结语
为了满足公共管理的需求, 我们的政府需要进行会计改革。进行会计改革, 可以提高政府的工作效率, 提高资金和资源的利用效率。新的会计制度能够及时地反映政府的资金的信息, 方便人民群众的监督。在已经确定改革目标的前提下, 政府进行会计改革会给我们的国家带来极大的好处, 旧的会计制度应该逐渐转化为权责发生制。
参考文献
[1] 张成福, 党秀云.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社, 2014:223.
[2]姜海华.现行政府会计制度的不足及改革设想[J].中国管理信息化, 2016 (1) :43-44.
