摘要：供给侧结构性改革的目标是提升经济增长的质量和效率, 其中制度供给的创新是最重要的前提。财务会计具有信息、监督和决策等管理职能, 在财务成本管理、经济分析和财务决策等方面发挥着重要作用。财务会计是衡量企业经营质量和效率的尺度, 科学设计企业财务会计制度、完善内部控制制度、重视项目投资决策评价、盘活存量资产、降低成本费用、建立以质量和效率为主的绩效考核体系等, 有助于客观评价企业经营活动和财务成果, 提高企业经济效益。
关键词：供给侧; 制度供给; 财务会计; 风险防范; 内部控制; 成本核算;
近年来, 我国经济增长放缓, 经济增长速度从2010年第一季度的12.1%降低到2016年第四季度的6.8%, 投资、消费和出口作为拉动GDP增长的“三驾马车”呈现出疲乏的态势。[1]在经济发展的新常态下, 我国经济增长方式逐步由粗放型向质量效益型转变。2015年11月10日, ***总书记在中央财经领导小组第11次会议上强调, 在适度扩大总需求的同时, 着力加强供给侧结构性改革, 着力提高供给体系质量和效率, 增强经济持续增长动力, 推动我国社会生产力水平实现整体跃升[2]。2015年12月召开的中央经济工作会议提出, 稳定经济增长要更加注重供给侧结构性改革, 主要抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务[3]。宏观政策手段由需求管理为主转向更加注重供给, 政策目标由注重总量目标转向更加注重质量效益目标。
为提高潜在增长率, 推动经济可持续发展, 供给侧结构性改革成为新常态下经济难题的应对之策。供给侧要素主要包括劳动力、土地和自然资源、资本、制度和科技创新五个方面。国际经验表明, 在进入中等收入阶段之后, 制度创新、科技和管理创新对经济组织的贡献会更大。供给侧改革的核心内涵是有效制度供给问题 (贾康, 2016) [4], 即通过特定的程序和渠道进行正式规则创新和设立的过程。供给侧结构性改革, 就是要发挥市场配置资源的决定性作用, 盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素, 让生产要素从低效率领域转移到高效率领域, 从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业, 进而实现资源优化再配置, 提高全要素生产率[5]。
一、供给侧结构性改革对财务会计提出新要求
当前, 我国宏观经济面临诸多挑战, 如出口下降, 传统经济的生产效率不高, 现代服务业技术及规模瓶颈, 投资规模扩张拉动增长的边际效应递减, 部分企业主要经济效益指标下降等。2016年全国规模以上工业企业实现利润总额68803.2亿元, 比上年增长8.5%。在41个工业大类行业中, 29个行业利润总额比上年增加, 1个持平, 11个减少。其中采矿业利润总额比上年下降27.5%, 电力、热力、燃气及水生产和供应业利润总额下降14.3%, 石油和天然气开采业利润总额下降158.9%;烟草制品业、印刷业、金属制品、机械和设备修理业以及废弃资源综合利用业等行业利润总额均有不同程度下降, 表明大型企业已经面临较为明显的下行压力[6]。2015年我国大中型工业企业亏损总额6853.75亿元;2016年7月我国私营工业企业单位数累计210731个, 亏损企业数24283个, 亏损企业数比上年同期增长3%[7]。在提质增效的要求下, 财务会计如何适应新常态, 激发创新活力, 建立健全有效的内部控制, 不断提高营运活动的盈利能力和管理效率, 具有重要的意义。
宏观经济和微观经济存在着密切的联系。企业是经济活动的主体, 也是转变经济增长方式的微观基础。供给侧改革的关键是提高经济增长的质量和效率, 重点任务是“三去一降一补”, 即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。这是现代企业经营管理的重要方面。财务会计作为反映和监督单位经济活动的重要管理工具, 在反映经济过程、分析经济情况、监督经济活动、预测经济前景、参与经济决策中具有新的内涵。财务会计是在一定的历史条件下提供对决策有用信息的管理活动, 具有计划与预算、信息搜集与分析、财务成本管理、库存管理、风险防范、项目投资决策、绩效评价等重要职能。因为财务信息是对企业经济活动的综合反映, 所以财务管理必然成为企业生产经营管理的核心。财务会计既是衡量经营质量和效率的尺度, 也为分析评价企业的经营效率提供了手段。因此, 如何充分发挥企业财务会计固有的搜集分析信息和监督职能, 不断挖掘企业的潜在价值, 优化资本结构, 节约成本, 提高核心竞争力, 激发创新活力, 为企业创造价值服务, 是未来财务会计改革的方向。财务会计对单位经济活动的管理和控制也必将成为推进供给侧结构性改革的重要工具。
与此同时, 由于信息技术的进步和经济全球化的发展, 市场竞争日趋激烈, 投资及经营风险日益增大, 企业的兼并、清算、终止等现象出现得更加频繁, 生态环境保护治理任务更加繁重, 财务会计工作也随之面临着艰巨的改革任务。目前财务会计工作存在的问题主要有:一是相关法律法规不够完善和健全。如绿色会计体系的理论和实践不够完善, 未建立起相应的会计制度与会计准则;国家财经法规的宣传和执法力度不够。二是企业经营管理体制机制不够完善。如有的单位组织机构不够健全, 财务内部控制制度不够健全有效。三是财务会计与管理会计融合与创新发展不够, 信息化管理水平不高。四是随着企业的经济活动日益复杂化, 财务会计的咨询和监督作用未能得到很好发挥, 如有的企业由于过度负债经营, 导致企业的经营和管理面临的风险加大, 综合成本上升, 制造业利润单薄。五是财务会计人员的综合素质参差不齐, 财务会计人员违反财经法规和财务会计制度规定的现象时有发生。
二、财务会计在供给侧结构性改革中的实践应用
财务会计应该围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务, 加强财务会计制度设计, 严格会计核算和监督, 加强资产管理, 进行成本和效益分析, 预测经济前景, 参与经济决策, 控制经济过程, 评价经营业绩, 提高经济效益。
(一) 设计科学规范的财务会计制度, 对会计人员岗位职责、会计事项和会计处理程序进行系统规划
以会计准则为依据修订单位财务会计制度、财务收支管理细则以及财务稽核制度等制度规范。按照内部牵制的原则设计会计控制系统, 让各部门 (岗位) 相互联系、相互制约, 共同完成经济活动。系统进行会计组织系统设计, 根据会计工作需要设置会计机构, 确定核算形式, 完善会计岗位责任制。科学合理地设计会计信息系统, 按照合法性、规范性、适应性的要求, 设置会计凭证、会计账簿和会计报表以及会计处理程序。
(二) 加强内部控制制度建设, 提高风险监测防控能力
按照内部控制的构成要素设计内部会计控制系统和内部管理控制系统。明确各部门 (单位) 工作职责, 编制业务流程图, 优化和完善内部操作流程, 形成各负其责、相互监督制约的工作机制, 达到以制度堵漏的目的, 筑牢资金安全“防火墙”。设置内部审计机构, 对内部控制制度的健全性、合理性和有效性进行评价。利用内部审计人员的报告、内部控制调查表、顾客的意见反馈等, 找出内部控制制度的薄弱环节, 并提出意见和建议, 确保各项制度能按照设计意图运行, 并针对情况变化进行修正、防范, 化解财务风险。
(三) 进行项目投资可行性评价与分析, 科学确定投资决策方案
项目投资具有投资数额大、影响时间长、变现能力差和投资风险高的特点。为优化经济结构, 应加大新兴产业投资, 鼓励企业加大技改投入、科研投入。财务管理人员应在考虑需求因素、时间价值因素和成本因素后, 在评价投资项目的环境、市场、技术和生产可行性的基础上, 对财务可行性做出总体评价。财务管理人员对可供选择的多个投资方案进行比较和选择, 并在投资项目具体实施过程中对投资方案进行再评价, 以增强投资者的经济实力、创新能力和市场竞争能力。
(四) 加强成本核算与分析, 降低成本费用
开展全员节能降耗行动, 建立以现代成本管理为核心的成本管理体系。企业要做好产品消耗定额的制定和修订工作, 建立健全材料物资的计量、收发、领退和盘点制度, 建立健全原始记录工作;按照生产特点和管理要求, 采用适当的成本计算方法。增强服务意识, 降低质量成本;设置环境成本控制网点, 加强环境成本核算, 提高生态效益和社会效益, 促进企业可持续发展。物资采购部门要完善采购合同, 货比三家, 降低采购成本。发挥PPP融资模式的优点, 降低融资成本, 合理分担风险, 提高市场的运作效率;根据项目性质, 合理选用BOT、TOT和ABS等融资方式。落实营改增政策, 通过合理选择供应商、融资租赁等方式做好纳税筹划, 减轻纳税负担。落实研发仪器设备加速折旧、研发费用加计扣除等税收优惠。财务部门应定期进行成本效益分析, 查明各种因素变动的原因, 以便采取措施, 挖掘降低产品成本和节约费用开支的潜力。
(五) 盘活存量资产, 提高资产利用效率
按照分类管理、提高效率、依法处置的原则制定和完善资产管理办法, 建立完善固定资产预算制度、信息报送和对账制度、维修保养制度和报废制度等制度体系。根据有关资产的特性, 在资产负债表日进行减值测试, 按规定计提存货跌价准备、固定资产减值准备、坏账准备等。对科研型企业、高新技术企业采用固定资产加速折旧政策, 这样不仅能带动企业更新技术设备, 鼓励企业研发创新, 还可通过鼓励固定资产投资起到稳定经济增长的作用。将闲置厂房、仓库等改造为双创基地和众创空间, 把已有设施条件用好, 最大限度地盘活利用现有资源;因地制宜、分类有序地处置不良资产, 提高有效资产利用率。依法实施破产程序, 进行破产清算核算。发挥市场在资源配置中的决定性作用, 根据财税政策进行企业兼并重组, 通过兼并重组压缩过剩产能、淘汰落后产能、促进转型转产, 提高资产的利用效率, 促进经济结构战略性调整, 从制度构建入手, 为企业创新创业打通道路、减轻负担, 充分释放企业活力和创造力。
(六) 建立以质量和效率为主的绩效考核体系, 客观反映企业生产经营的财务状况和经营成果
企业应该以经济效益为中心分析与评价综合绩效, 建立相应的分析评价指标体系, 对照相应的评价标准, 对企业一定经营期间的盈利能力、资产质量、债务风险、经营业绩等方面进行综合评价。逐步探索建立绿色会计核算制度, 积极探索建立绿色审计制度, 加强对生态环境信息的披露, 促进产业结构升级。
(七) 抓好财务会计人员的继续教育, 提高其政策素质、业务能力和职业道德水平
在供给侧结构性改革形势下, 财务会计工作如何服务产业结构调整, 如何发挥人力、资本和制度的优势, 如何通过产权转让、债务重组、企业兼并等方式尽快盘活企业资产, 发挥其应有的经济效益等, 是财务会计人员面临的新任务。要想做好这些工作, 财务会计人员就必须认真学习国家的宏观经济政策和财经政策, 学习运用会计准则, 科学设计并严格执行单位的会计制度, 提高政策理论水平和分析、解决实际问题的能力。
参考文献
[1] 赵志耘.供给侧改革:经济发展的必然选择[N].大众日报, 2015-11-18 (10) .
[2]全面贯彻党的十八届五中全会精神落实发展理念推进经济结构性改革[N].人民日报, 2015-11-11 (001) .
[3] 中央经济工作会议在北京举行[N].人民日报, 2015-12-22 (001) .
