（ 三） 设立“国家安全教育信托基金”
《国家安全教育法》804 款规定，拨款 1. 5 亿美元在财政部专门设立“国家安全教育信托基金”,以确保对国家安全教育的长期投资。该基金主要用于《国家安全教育法》规定的奖学金、助学金和拨款项目，以及联邦政府实施国家安全教育管理的必要开支。804 款授权财政部长对“国家安全教育信托基金”进行充分投资，以获得由美国政府保证本金和利息的债券。财政部长按照市场价格对由该基金产生的债券（ 除专门为该基金发行的债券外） 进行出售。任何由该基金产生的债券、任何根据 802 款（ b） （ 3） 支付给美国政府的资金以及任何国家安全教育捐赠资金都必须信贷给该基金。809 款、810 款、811 款分别对 1992 财年、1993-1996 财年、2003 财年的经费使用作出了详细规定。例如，1992 财年基金开支不应超过 3 500 万美元。自2003 财年起，国防部每年为“国家语言旗舰计划”额外拨款 1 000 万美元。
除了这些基本的规定外，《国家安全教育法》还对国家安全教育的一些细节问题作出了规定。例如，由于“国家安全教育信托基金”主要来源于国防部、情报部门的预算拨款，因此在讨论《国家安全教育法案》时就有许多议员提出了“情报部门将侵犯学术自由”的质疑[4].经过反复讨论修改后，法案最终授权国防部与提供海外学习奖学金、国际研究资助方面的专业组织机构签订合同，然后由这些组织机构根据“国家安全教育委员会”制定的标准对申请者进行严格的评审。为了打消他国对美国学生可能参与情报活动的疑虑，法案规定，受国家安全教育项目资助的学生在海外学习期间，禁止美国情报机构与之发生联系。另外，法案还特别要求“国家安全教育委员会”和合同机构对项目申请者的地域、文化、种族和民族背景进行均衡考虑，以充分体现国家安全教育的多样化原则。
三、《国家安全教育法》实施的重要影响
《国家安全教育法》是一部旨在加强美国国家安全教育、推动美国国际教育发展的法案。该法案实施 20多年来，在培养美国国家安全人才、服务美国国家安全需要等方面都发挥了重要作用。从总体上看，《国家安全教育法》的实施至少产生了以下 4 个方面的重要影响：
（ 一） 为美国国家安全教育发展提供了根本保障
美国历来高度重视国家安全与教育的关系，坚持把发展教育特别是高等教育作为维护美国国家安全的基石。1947 年，美国颁布了世界上的第一部《国家安全法》，该法案授权国家安全部门与高等教育机构建立“伙伴关系”,并为院校提供“国家安全计划资金”[5].有“美国教育大宪章”之称的 1958 年《国防教育法》宣示： “国家的利益迫切要求联邦政府支持对于国家安全至关重要的教育计划”,这就为联邦政府以维护国家安全为名，干预美国高等教育发展提供了重要依据[6].而《国家安全教育法》通篇内容都是围绕“国家安全教育”展开，并第一次以法律的形式把“国家安全教育”置于联邦政府的重大战略地位。《国家安全教育法》强调： “确保政府部门中承担国家安全责任人员对国际形势变化作好准备，事关联邦政府的根本利益； 采取行动解决美国学生对全球挑战缺乏准备的问题，同样事关联邦政府的根本利益。”[1]因此，《国家安全教育法》明确指出，实施该法案的首要目的就是“为国家安全教育提供各种必需的资源、责任和便利条件”[1].事实上，《国家安全教育法》对国家安全教育战略价值的“前瞻性”认识，设置巨额“国家安全教育信托基金”（ 该基金是《国防教育法》颁布以来的最大一笔单项教育拨款） 进行长期投资，授权国家安全部门扩大对国家安全教育资助、评估和管理的范围，不仅有效确立了国家安全部门对美国高等教育的话语权，而且大大提升了国家安全教育在美国高等教育体系中的重要地位，为美国国家安全教育发展提供了最有力的保障。正如我国国家安全法研究学者李竹指出： “《国家安全教育法》为国家安全堂而皇之地进入美国各类学府铺平了道路。”[7]
（ 二） 为美国国家安全部门输送了大批优秀人才
在美国政府看来，语言文化人才、国际研究人才不仅是美国遏制“关键地区”大国崛起的战略武器，还是“和平演变”他国的重要资源，更是获取情报的最后保障。然而，美国的调查报告指出，联邦政府的语言文化人才、国际研究人才匮乏，导致美国对“关键地区”的战略研究、政策分析、外交能力、情报能力严重不足，极大地影响了美国国家安全战略的顺利实施。例如，美国教育理事会的报告显示： 美国驻伊拉克大使馆的1 000多名工作人员中，只有 6 名美国人会说阿拉伯语[8].《华盛顿邮报》刊文指出，华盛顿拿不出有效的对华战略，是因为政府人员中很少有人懂汉语，“美国智囊团看不透中国”[9].因此，《国家安全教育法》强调“必须增加与国家安全责任相关的政府部门的人才培养和储备”[1].1992-2013 年，博伦奖、助学金项目资助了 5 200 多名学生，其中 80%以上的受资助者被招募到政府部门特别是国家安全部门工作。高等教育拨款项目长期资助美国 50 多所大学为美国国防部、国务院情报部、国土安全部、中情局、联邦调查局等国家安全部门“订单培养”了数万名语言文化人才、国际研究人才和情报专家[10].由于这些人才具有很强的跨语言文化能力、情报能力和战略意识，因而倍受用人单位器重，许多人后来都成为国家安全部门领导者，进而深刻影响了美国国家安全政策的制定和实施。
（ 三） 为增强美国经济全球竞争力提供了重要资源
冷战后，美国把维护经济安全提升到国家安全战略的首要位置。1993 年 4 月，克林顿政府颁布了《美国2000 目标》。这份面向 21 世纪的战略性文件指出，美国学生缺乏国际思维严重威胁了美国经济的竞争力。
美国“经济发展委员会”发布的《面向全球领导力的教育： 国际问题研究与外国语教育对美国经济与国家安全的重要性》报告也指出，美国公司要想在全球竞争中赢得胜利，就必须拥有一批高素质的语言文化和国际研究人才[11].因此，美国政府高度重视《国家安全教育法》的实施，并两次修订该法案为“国家安全教育信托基金”增拨更多资金，大力实施“国家安全教育计划”.该计划积极资助美国大学与美国工商界展开密切合作，以提高学生的语言文化能力和商业技能、经济情报能力、国际贸易研究能力。《国家安全教育法》授权“国家安全教育委员会”采取必要措施吸引美国公司、私人机构参加“国家安全教育计划”,为学习语言文化、研究国际问题的学生提供高额的奖学金和专门的就业岗位。《国家安全教育法》的实施为美国公司攫取全球经济情报、扩大海外并购、争夺全球市场、赢得人力资源战争等提供了战略性资产，进而有效增强了美国经济的竞争力。冷战后，美国创造了国民经济 10 年持续增长的“奇迹”,并成功打压了主要竞争对手，大大巩固了美国在全球经济中的绝对领先地位。尽管这一成就归因于诸多方面，但是《国家安全教育法》实施所产生的巨大推动作用是绝对不可忽视的。
（ 四） 为美国国际教育复兴发展注入了新的动力
一般认为，美国国际教育处于世界领先地位，而实际上，这与《国家安全教育法》的实施密不可分。二战后，美国通过颁布《富布赖特法》《国际教育法》等诸多国际教育法案，极大促进了美国国际教育的“勃兴”发展。然而，自 1966 年通过《国际教育法》（ 该法案由于没有得到国会拨款而“失败”） 至 1991 年通过《国家安全教育法》期间，联邦政府大幅度削减对国际教育的资助，许多国际教育项目由于资金匮乏而中断，美国国际教育发展进入了停滞发展的“黑暗时代”[12].因此，《国家安全教育法》强调，联邦政府必须重新承担起对国际教育资助的重大责任，并授权联邦政府扩大对国际教育的援助。《国家安全教育法》的颁布和实施直接刺激了美国国会修订《国防教育法》和《高等教育法》，为各种国际教育项目大量拨款，这些拨款使得美国国际教育在 20 世纪 90 年代实现了“复兴发展”,并进入了快速发展的“黄金时代”[13].此外，《国家安全教育法》的实施还极大地促进了美国国际教育体系的完善，因为美国留学海外的学生一直偏少（ 仅占美国学生总数的 1%） ,而且 60%以上的留学生都集中在西欧国家，所以《国家安全教育法》重点资助美国学生到西欧国家以外的 120 多个国家留学，并聚焦于那些很少美国学生去但对美国国家安全具有特殊价值的“关键地区”[10].因此，《国家安全教育法》的实施弥补了美国国际教育体系的不足，促进了美国国际教育的全面发展，进而为美国推行文化外交、维护文化霸权提供了人才资源。
四、结语
总之，以维护美国国家安全利益为最高目的是美国出台《国家安全教育法》的战略导向，反过来，《国家安全教育法》的实施又为美国确保世界霸权提供了战略性资源。当前，中美两国正在构建“新型大国关系”,尽管两国追求的国家安全利益大不相同，但是美国颁布实施《国家安全教育法》的经验依然可以启迪我国的国家安全教育体系建设。国家安全教育攸关国家的根本利益，是确保国家安全的必需手段。2013 年 11 月13 日，我国决定设立“国家安全委员会”以完善国家安全工作体制机制，及早制定我国的《国家安全教育法》，长远规划国家安全教育发展，应尽快提上“国家安全委员会”的重要工作议程。
