1.2 我国毒品问题的演变历程
就中国而言，最早流入的毒品为鸦片，俗称大烟，是一种天然产物，系未成熟的罂粟果用刀割裂后渗出的果浆，经晒干或加工而得的黑色膏状物。在公元 7世纪的上半叶，即唐朝初期，鸦片由古阿拉伯人传入中国，中国人开始种植罂粟，但主要做观赏植物。进入宋代后，随着人们对罂粟认识的深入，其种植也日益普遍，用途也不仅仅作为观赏植物，而受到医生和百姓的欢迎，医生用它来治病消灾，百姓用罂粟子煮粥为大补，成了医用和食补最佳选择。到了金元时代，传承了宋朝之传统，已普遍用罂粟主治咳嗽及泻痢，但同时元代的名医也发现了罂粟的有害副作用，用“其止病之功虽急，杀人如剑，宜深戒之”来形容，可见其毒之烈。元初，蒙古人远征印度，因当时印度盛产鸦片，蒙古人大胜后作为战利品，带回了大量鸦片，一时间“士农工贾无不嗜者”，从此中国社会流行服食鸦片。
到了明代后期，不论在京城与宫廷，还是民间百姓，食用鸦片日益盛行。可见，罂粟流入中国至少有 1300 年的历史，懂得罂粟的药用也已有 900 多年的历史，会制作鸦片并流行服用也有 500 多年的历史。
随着外国鸦片的大量流入中国，吸食鸦片像瘟疫一样在中国愈演愈烈，使中国政府白银大量外流，换来全社会的“吞云吐雾”，造成严重社会危机，逼得清政府不得不采取禁烟运动。1729 年，雍正皇帝颁布了中国也是世界上第一个禁烟法令，拉开了中国禁烟运动的序幕。1796 年嘉庆皇帝登基后，吸取前朝禁烟的教训，颁布了严禁吸食鸦片的条例，对吸食鸦片的行为进行严惩，以达到禁烟的目的。1821 年道光皇帝继位，又颁布了一系列禁烟法，制定了《钦定查禁鸦片章程》，并任命林则徐为钦差大臣，前往广东查禁鸦片，开展了虎门硝烟，将禁烟运动推向了顶峰，取得了空前的成绩。随着鸦片战争的爆发，在外国列强的逼迫下，使得进口鸦片合法化，鸦片的走私、进口日益严峻，吸食人群日益扩大。之后经历民国初期的禁烟、军阀割据的泛滥、日伪时期的毒侵、解放战争时期的禁烟等，在禁烟、泛滥、再禁烟的反复循环中，烟毒在中国大地泛滥并达到了高潮。直至新中国成立后，1950 年周恩来总理签发了《严禁鸦片毒品的通令》，经过三年的轰轰烈烈禁毒禁烟运动，麻醉中国人民神经和困扰中国人民生活的毒品在中国大地上彻底消失，并于 1953 年向世界庄严宣告中华人民共和国为“无毒国”，创造了世界禁烟史上的奇迹。
到了 20 世纪 80 年代初，随着国际毒潮的泛滥，境外贩毒集团把目光瞄向了中国市场，他们首先利用滇缅边境的特殊便利条件，假道中国过境贩毒，从而打开了中国的毒品入境通道。在过境贩毒猖獗的同时，国内毒品的非法使用也迅速蔓延，消费市场也日益成熟，中国也由最初的过境国变为毒品输入国。受周边国家毒品泛滥的影响，由以西南入境为主，变为西南、东北、西北多头入境。在中国大地上绝迹了 30 多年的毒品又卷土重来，且由传统毒品发展到新型毒品，由境外输入毒品发展到国内种植、生产、输出毒品，吸毒群体从普通百姓到娱乐明星乃至政府工作人员，吸毒场所从私人住宅到宾馆、洗浴乃至公共娱乐场所，吸毒范围遍布全国 34 个省市、自治区。
根据全国吸毒人员动态管控数据库统计，截至 2010 年底，全国涉毒县（市、区）达到 2827 个，其中登记吸毒人员千人以上的县（市、区）达到 372 个（如图表 1.1 所示）；全国累计登记吸毒人员 1545266 名（不包括死亡和出国人数），其中，男性占 84.2%，女性占 15.8%；35 岁以下吸毒人员共 877448 名，占 56.8%，比上年底增加 101084 名，其中不满 18 岁吸毒人员有 10295 名，占 0.7%，18—35岁吸毒人员 867153 名，占 56.1%，36—59 岁吸毒人员 659639 名，占 42.7%，60岁（含）以上吸毒人员 8179 名，占 0.5%（如图表 1.2 所示）。在已登记的吸毒人员中，有吸毒成瘾史人员 837668 名，占 54.2%。
从以上数据我们不难看出，中国人民又一次蒙受毒品之害，又同毒品犯罪展开了新一轮的斗争。
1.3 我国毒品问题面临的总体形势与挑战
根据国家禁毒委员会近年来发布的《中国禁毒报告》显示，在全球毒品持续泛滥，毒品产量居高不下，毒品的种植、生产制造、走私、滥用依然活跃的大背景下，国际毒情的发展变化对我国的影响不断加大。同时，国内滋生、诱发毒品违法犯罪的消极因素仍然较多，整体禁毒形势仍然相当严峻，突出地表现在以下几个方面：
一是毒品犯罪总体上呈现出上升趋势，个别年份出现了一定的波动。《中国禁毒报告》数据显示，从司法机关破获的毒品犯罪案件的数量上看，2000 年至2002 年这三年间毒品犯罪由 9.62 万件快速上升至 11.9 万件，随后的三年开始逐渐下降，至 2005 年破获的毒品案件减至 4.54 万件，然而 2005 年至 2010 年又开始上升，2010 年达到 8.9 万件。而从司法机关抓获的毒品犯罪嫌疑人数量上看，却呈现出波浪上升态势，2000 年抓获的犯罪嫌疑人是 3.71 万人，其后两年逐年攀升，2001 年为 7.3 万人、2002 年为 9 万人，与毒品犯罪破获的案件相似，2003年、2004 年、2005 年呈现下降趋势，但从 2006 年开始司法机关抓获的毒品犯罪嫌疑人数量由 5.62 万人逐年上升至 2010 年的 10.10 万人。
二是传统毒品犯罪逐年下降，但新型毒品增长明显。“传统毒品一般指鸦片、海洛因等鸦片类流行较早的毒品。新型毒品又称‘实验室毒品’、‘化学合成毒品’，主要指冰毒、摇头丸等人工化学合成的致幻剂、兴奋剂类毒品，广义上包括《一九六一年麻醉品单一公约》、《经修正的一九六一年麻醉品单一公约》和《一九七一年精神药物公约》中所列( 除上述常规毒品之外) 的麻醉品、精神药物和近年来出现的人工合成的兴奋剂。”
根据国家药物滥用监测中心发布的《药物滥用流行趋势监测报告摘要》显示，自 2002 年开始，我国登记的滥用海洛因人员比例呈逐年递减态势，2002 年滥用海洛因的人员比例为 87.6%，2005 年该比例降至为78.3%，而 2010 年则下降至 69%。同样司法机关缴获的海洛因数量也与滥用海洛因人员比例变化趋势基本接近，2002 年缴获数量为 9.29 吨，至 2007 年下降到一个较低的水平，该年度缴获的海洛因数量仅为 4.59 吨，之后几年基本徘徊这这一相对低的水平，2010 年为 5.3 吨。从司法机关缴获的数量以及滥用人员的数量的变化情况可见，传统毒品犯罪正呈现下降趋势。
与传统毒品犯罪情况相反，新型毒品犯罪却呈现出快速增长的势头。以冰毒为例，禁毒报告和药物滥用趋势监测报告摘要显示，2002 年司法机关缴获的冰毒数量为 3.19 吨，这一数字显然远远低于同年缴获的海洛因数量，而 2005 年缴获的海洛因数量则上升至 5.5 吨，与该年缴获的海洛因数量仅有较小的差距，但到2010 年司法机关缴获的冰毒数量却达到了 9.9 吨，接近于同年缴获海洛因数量的两倍。而从近年来登记的滥用新型毒品人数看，新型毒品吸毒人数也与司法机关缴获的毒品数量相一致，2005 年新型毒品吸毒人数接近 6 万人，而到 2009 年则迅速上升至 36 万人，增长了 6 倍之多。
三是“金三角”仍是对我国危害最大的毒源地，“金新月”对我国危害进一步加剧。据我国卫星遥感和地面踏查显示，近年来缅北罂粟种植面积在 2007 年下降到 27.9 万亩后连续上升，2009 年，缅甸北部地区罂粟种植小幅反弹到 36.4万亩，约产鸦片 250 吨。2010 年增至 42.9 万亩，同比增幅 17.7%。同时，该地区合成毒品产量大幅上升，向我走私渗透进一步加剧。受此影响，2009 年云南省缴获海洛因、冰毒各 3.2 吨，同比分别增长 11.2%、47%，各占全国缴获量的六成和一半。2010 年云南冰毒缴获量超过海洛因缴获量，是同期缴获冰毒最多的一年。
此外，据联合国毒品和犯罪问题办公室通报，2010 年，阿富汗罂粟种植面积为 12.3 万公顷，与 2009 年基本持平，受罂粟作物病害影响，预计全年鸦片总产量为 3600 吨，同比减少 48%。我国破获该地区毒品入境案件总数虽有下降，但平均个案携毒数明显上升。2010 年，全国共破获外国人走私“金新月”地区海洛因入境案件 157 起，同比减少 32.6% ；抓获犯罪嫌疑人 188 名，同比下降34.7% ；缴获海洛因 577.1 千克，同比亦减少 55.9%。
我国特殊的地理位置容易受到“金三角”、“金新月”两大毒源地的影响。近年来国境贩毒案件也急剧增加。毒品犯罪分子往往将境外的毒品运至我国境内，然后又转运第三国或地区。严重影响地区毒品犯罪的打击与预防。“涉外毒品经我国边境运往国际贩毒市场的路线主要在云南，包括：德宏——昆明——广东——香港；临沧——昆明——广东——香港；西双版纳——思茅——昆明——广东——香港；红河——文山——广西——广东——香港；德宏——临沧——西双版纳——思茅——昆明——成都——广州——香港等。除此之外，还有一部分毒品通过各种渠道流向全国各省﹑市﹑自治区。”
四是国内制贩毒问题仍很突出，发展迅猛。一方面，我国境内毒品种植死灰复燃，“自 20 世纪 80 年代初期开始，多年不见的罂粟在边境、山区冒出，从一小片逐步扩大为山区整片种植，种植罂粟的现象除云南以外，昔日传统罂粟种植区的贵州和四川也开始有局部栽培。以后又在西北诸省﹑东北的森林地带发现有人非法种植罂粟。”
另一方面，随着新型毒品的兴起，合成毒品违法犯罪在我国发展十分迅猛，制贩活动呈现出逐步由南向北、由东南沿海向内地蔓延，合成毒品种类不断增多。2010 年全国共打掉制毒加工厂点 378 个，与 2009 年基本持平。
网上传播制毒工艺、销售制毒原料问题突出，助长了制毒活动发展。
五是物流寄递渠道毒品犯罪高发。现代物流快速发展，为犯罪分子利用物流渠道进行违法犯罪活动提供了可乘之机。随着我国物流与寄递行业迅猛发展，物流寄递渠道毒品犯罪活动不断增多。2010 年全国共破获物流寄递渠道毒品犯罪案件 611 起，缴获各类毒品 1504.3 千克，均比 2009 年上升一半以上。
六是外国籍人员在华贩毒问题日益突出。近年来，非洲、南亚、中亚、美洲等国际贩毒集团加速向中国渗透，试图通过广东开辟贩毒通道和市场。一些境外不法分子向我国走私海洛因、可卡因、大麻等毒品明显增多。2009 年，我国抓获的外国籍毒品犯罪嫌疑人涉及 50 个国家，同比增长 20% 以上。
七是青少年毒品滥用问题继续蔓延。青少年对于毒品认识不足，禁毒防毒意识淡薄，往往容易成为毒品犯罪的危害对象。《中国禁毒报告》显示近年来青少年滥用合成毒品问题十分突出，截至 2009 年底，累计查获登记的滥用合成毒品人数为 36 万余人，新查获 9.7 万人，而截至 2010 年底，查获登记的滥用合成毒品人数有 43.2 万名，其中新查获 11.94 万名，且多数是 25 岁以下青少年。娱乐场所涉毒问题仍较突出，并向洗浴中心、宾馆酒店、别墅公寓转移。2010 年共查处涉毒场所 3000 余家。毒品问题引发大量违法犯罪活动，并导致艾滋病等多种疾病扩散流行，不仅影响人民群众健康幸福和安居乐业，而且影响社会稳定和经济建设。
