摘要
民办教育是教育事业重要的组成部门，差异化的教育形式是教育体系结构性的补充。近年来，民办教育在我国整个国民教育体系中占据了越来越重要的地位。民办教育增加了教育的供给，提高了教育的效率，改善了教育公平，对于教育的发展产生了积极的影响。民办幼儿园作为学前教育中体量占比最大的民办学校，在民办教育分类管理的大背景下，也将在新时代教育改革中做出重要的历史选择。分类管理改革从中央到地方、从国家顶层设计到地方基层的落实，在国家民办教育新法新政的颁布下，已进入非常重要的攻坚期。
本文通过文献研究、问卷调查、访谈等研究方法，分析达州市地方政府在推进民办幼儿园分类管理中，存在配套制度待完善、财政扶持力度需加强、改革推动进程缓慢等问题，致使达州市民办幼儿园分类管理的成效并不显着。通过对达州市地方政府出台的民办学校分类管理政策文件的解读，以及民办幼儿园分类管理的现状分析，本文发现达州市民办幼儿园分类管理存在政策环境、财政扶持、部门协作等方面的问题原因。借鉴参考我国经济发达地区的温州市和全国直辖市中最年轻的重庆市在民办学校分类管理的经验，并结合达州市民办幼儿园发展情况，提出完善达州市民办幼儿园分类管理的策略， 包括完善并解读地方分类管理政策、加大民办幼儿园资金投入、强化部门协同合作、创新改革新路径等四个方面的对策和建议，以期促进当地民办教育的可持续发展。
本文主要分六个部分。第一部分为绪论，介绍本论文的研究背景、研究意义、研究综述及研究方法等，梳理了国内外关于民办学校分类管理的研究现状及政府在推进分类管理的策略等问题；第二部分为本论文的概念界定和理论基础，主要就该选题的相关概念和地方政府推进民办幼儿园分类管理的理论依据进行阐述；第三部分为达州市民办幼儿园分类管理的现状调查，从国家及四川省到达州市出台的一系列分类管理的政策入手进行梳理，并通过问卷调查、个别访谈等调研方式对达州市在推进民办幼儿园分类管理的现状进行了充分的了解与调查；第四部分分析了达州市政府在民办幼儿园分类管理改革中存在的问题及其成因；第五部分介绍国内其它地方政府推进民办学校分类管理改革的经验借鉴；第六部分提出达州市民办幼儿园分类管理的推进策略。
关键词：地方政府 民办幼儿园 分类管理 达州市。
Abstract
Non-public education is an important component of education industry.Differentiated forms of education are the structural complementary to the education system.In recent years, non-public education has played more and more important role in the whole national education system in our country, which has some positive impacts on the improvement of education, including an increase in the supply of education, theimprovement of educational efficiency and educational equality. As being the largest private school in Preschool Education, private kindergarten will make a crucial historical choice in the new era of educational reform under the background of classified management of non-public education. From the central to the local, and the top design of the state to the implementation of the local foundation, the classified management has lied in the critical period with the enactment of the new laws on non-public education in our nation.
By means of literature research, questionnaire survey, interview and other research methods, the paper has analyzed the problems existing in the local government of Dazhou city in promoting the classified management of private kindergartens, such as supporting systems to be improved, financial support to be strengthened, and the slow progress of reform and promotion. As a result, the classified management of private kindergartens in Dazhou city has not achieved significant results. Through the study of the policy documents of classified management of private schools issued by the local government of Dazhou city,and the analysis of the current situation of classified management of private kindergartens, it is found that there are some problems and reasons for classified management of private kindergartens in Dazhou city, such as policy environment, financial support and departmental cooperation. By comparing and analyzing the experience and effect of WenZhou and ChongQing governments in classified management of non-public schools, the paper puts forward some strategies to promote the classified management of non-governmental kindergartens in Dazhou, including increasing the private kindergarten capital investment, strengthening the cooperation of departments, innovating reform of the new path of four countermeasures and suggestions in order to promote the sustainable development of local private education.
This paper is mainly divided into six chapters. The first chapter introduces the research background, research significance, research overview and research methods of the paper.Besides, it combs the domestic and foreign research status of classified management of private schools and the strategies of the government in promoting classified management.The second chapter states the conceptual definition and theoretical basis of the paper. The third chapter illustrates the survey of the current situation of classified management of private kindergartens in Dazhou, by a series of classified management policies sorted out from the state and Sichuan Province to the city. Through questionnaires, individual interviews and other research methods, the status quo of promoting the classified management of private kindergartens in Dazhou city was fully understood and investigated.
The fourth chapter describes the problems existing in the reform of classified management of private kindergartens in Dazhou and the fifth chapter introduces the experience of other local governments in promoting the reform of classified management of private schools. The last and sixth chapter putts forward the promotion strategy of classified management of private kindergartens in Dazhou city.
Key words: Local Government, Private kindergarten, Classified management, Dazhou city。
1、 绪论
首先，本部分简要介绍了论文的研究背景和研究目的。随后，本部分重点指出了论文研究的理论意义和现实意义。通过对国内外关于民办学校分类管理研究内容的相关文献资料进行归纳梳理，本部分阐述了文章的研究方法和研究思路，并提出了论文可能的研究创新点。
1.1、 研究背景及目的。
1.1.1、 研究背景。
民办学校分类管理是我国的重大教育改革举措。自2010年5月《教育部关于组织国家教育体制改革试点的通知》提出开展民办学校分类管理试点开始，到2017年9月1日修订的《中华人民共和国民办教育促进法》的生效及《关于鼓励社会力量兴办教育 促进民办教育健康发展的若干意见》《民办学校分类登记实施细则》《营利性民办学校监督管理实施细则》等配套文件的陆续出台，我国民办教育便正式进入了大变革时期。2018年11月7日《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的发布，让作为民办学校中最基础的民办幼儿园在这次改革中也被推向了分类管理的浪潮。民办教育分类改革以民办学校完成分类登记为基础，因此必须要明确民办学校的营利性与非营利性的法人属性。对于两种法人属性，政府则采取有差别和有针对性的扶持政策和规范措施。然而，没有一项改革是一蹴而就的，只有认真落实与执行国家政策才能够保证政策的顺利推行。中央层面的分类管理制度框架基本形成，各省市地方政府也相应出台了实施意见与配套措施，逐步构建起系统、立体的民办教育制度体系。但地方政府在进一步落实分类管理改革政策的过程中，将面临着如何让分类管理政策真正落地的种种严峻考验。这不仅是验证国家教育新政实施的效果，也是对地方政府执政水平和管理能力的检测。
达州市作为四川省下辖的地级市，地处四川东部，幅员面积1.66万平方公里，总人口690万，是四川省的人口大市，也是着名的革命达州老区。全市截止2019年共有民办学校1196所，其中民办幼儿园的数量约占60%。民办幼儿园数量的逐年递增及一批优质并具有标杆性幼儿园的涌现，极大平衡了达州市学前教育供求关系，充实了达州市学前教育队伍，满足了人民群众不断增长的教育需求。但从民办幼儿园办园水平、办园质量、内部管理、社会认可等因素分析，民办幼儿园也存在许多的问题。达州市在争创四川省两个定位的中心城市发展中，不断完善学前教育公共服务体系，优化民办园与公办园的比例结构，努力办好新时代学前教育。达州市地方政府在四川省关于民办教育改革的政策方针下，结合本市民办幼儿园发展现状的基础上，正积极探索推进民办教育的分类管理改革。
1.1.2 、研究目的。
在我国民办教育分类管理政策下，对民办幼儿园进行分类管理的目的，就是对不同类别的民办幼儿园进行规范与分类扶持，有效促进民办幼儿园朝着健康、快速的方向发展。因此，本文通过对达州市在贯彻实施国家民办教育分类管理政策过程中遇到的各种问题入手，探讨达州市在推进民办幼儿园分类管理中存在的各种矛盾，进而探索民办幼儿园在分类管理改革的推进策略及有效途径，为达州市推进民办幼儿园分类管理提供有效的对策和建议，也为全国其他地方政府推进民办幼儿园分类管理改革工作提供参考范本。
1.2、 研究意义。
1.2.1、 理论意义。
国家提出民办教育实施分类管理顶层纲领性政策后，需要地方政府为之执行贯彻，达到真正的政策落地。地方政府推进分类管理的现实中存在因经济发展水平、财政能力、地方政府治理能力等因素的影响。在分类管理中提出的“国务院领导，省市统筹，以县为主”的指导方针下，研究民办教育分类管理的地方政府方面更多的是省域，作为市级地方政府在推行国家政策方面能借鉴的不多。因此，市级地方政府在推行民办教育分类管理改革方面更有一定的挖掘价值和研究价值，通过本研究可以丰富地方政府推行民办教育分类管理改革的经验，避免对当前分类管理政策研究出现局限或误区，促进民办幼儿园良性竞争、持续发展、探寻改革的有效路径，有助于我国全面推进民办幼儿园分类管理改革。
1.2.2、 现实意义。
民办幼儿园作为民办学校的重要组成部分，承担着教育领域的重任。在国家民生问题反映最强烈的“入园难、入园贵”上，国家对民办幼儿园的分类管理改革上是顺应民情的及时反应。本研究以达州市为个案研究，通过地方政府推行民办幼儿园分类管理改革中遇到的困境入手，分析地方政策落地难、推进慢等问题的深层原因，制定与完善相关实施细则，推进本市民办幼儿园分类管理改革朝着有序有效的方向前进。
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1.3 研究综述
1.3.1 国内研究综述
1.3.2 国外研究综述
1.3.3 国内外研究述评
1.4 研究方法与研究思路
1.4.1 研究方法
1.4.2 研究思路
1.5 论文的可能创新点
2 概念界定和理论基础
2.1 概念界定
2.1.1 地方政府
2.1.2 民办幼儿园
2.1.3 分类管理
2.2 理论基础
2.2.1 利益相关者理论
2.2.2 公共产品理论
2.2.3 成本分担理论
3 达州市民办幼儿园分类管理的现状调查
3.1 达州市民办幼儿园的基本情况
3.2 达州市民办教育分类管理的政策概况
3.2.1 各级政府对民办教育分类管理的政策梳理
3.2.2 达州市民办教育分类管理政策及基本内容
3.3 现状调查
3.3.1 问卷调查的组织与实施
3.3.2 访谈调查的组织与实施
3.3.3 调查数据与调查结果分析
4 达州市推进民办幼儿园分类管理存在的问题与原因
4.1 达州市推进民办幼儿园分类管理存在的问题
4.1.1 配套政策文件待完善
4.1.2 财政扶持需加强
4.1.3 改革推动进程缓慢
4.2 问题背后的原因分析
4.2.1 政策环境因素的制约
4.2.2 职能责任发挥不足
4.2.3 部门协作沟通不畅
5 国内其他地方政府推进民办学校分类管理改革的经验借鉴
5.1 温州市推进民办学校分类管理改革的经验借鉴
5.2 重庆市推进民办学校分类管理改革的经验借鉴
5.3 国内其他地方政府推进民办学校分类管理改革的经验总结
6 达州市民办幼儿园分类管理改革的推进策略
6.1 完善并解读地方分类管理政策
6.1.1 完善配套分类管理政策
6.1.2 解读宣传分类管理政策
6.2 加大民办幼儿园资金投入
6.2.1 加大公共财政支持
6.2.2 鼓励社会投入资本
6.3 强化部门协同合作
6.3.1 明确职能强化责任
6.3.2 搭建信息共享平台
6.4 创新改革新路径
7、 结 论
本文基于利益相关者理论、公共产品理论和成本分担理论的基础上，对达州市在推进民办幼儿园分类管理改革中的现状进行了分析，同时借鉴国内民办学校分类管理中的经验，总结出适合达州市民办幼儿园分类管理的建议，得出以下结论： 一是完善并解读地方分类管理政策；二是加大民办幼儿园资金投入；三是强化部门协同合作；四是创新改革新路径。
民办教育分类管理改革的主导原则是“省市统筹、以县为主”，作为经济社会发展水平较差的中西部地区，在四川省级政府的统筹力度下，达州市仍要充分发挥出承上启下的作用。对上呼吁省级政府通过政策倾斜、专项支持、转移支付等手段来促进达州市学前教育的均衡发展，并减轻省级政府的管理压力。对下应在充分调研的基础上，积极依据中央和省的相关法律法规，制定出适宜本市民办幼儿园具体情况的分类管理措施，组织各区县进行具体实施，并对其实施情况进行督导评估，以实效推动分类管理的进程。以期本文研究能够为达州市在推进民办幼儿园分类管理改革中提供决策建议，为本轮民办教育改革提供地方政策及其执行的参考样本。
在研究的过程中，由于国内其他地方政府民办教育的发展背景与达州市存在较大的区别，且国内对于民办幼儿园分类管理的研究本身就非常匮乏。因此，从其他层次的民办学校在分类管理改革中的经验借鉴更需要做一些筛选和可行性分析。同时，民办教育的发展本身就是一个系统性工程，地方政府如何有效推进民办教育政策，除了需要理论层面的架构，还需要更多的实践去验证。在今后的工作实践中，可以继续对本研究的主题进行更深入的思考与探索。
参考文献
