一、果品安全隐患及质量标准问题
新疆阿克苏地区位于天山南麓中段，塔里木盆地西北缘，林果栽培历史悠久，被誉为"中国白杏之乡"和"中国红富士之乡",也是薄皮核桃、红枣、香梨的主产区。但林果业也面临着专业化、规模化、产业化转型的一系列问题。
1. 行政监管职能不明且执法主体混乱
近年来，果农为了提高产量，增加林果种植密度，提高化肥施用量，人为提前果品采收期，影响到果品质量。尽管自治区林业厅成立了林果业发展协调领导小组办公室 （简称林果办），地 （州） 和县林业局设有科技和市场建设科 （也称项目办），但在林果产业迅速发展的情势下，林业行政主管部门的现有职能与其应承担的任务明显不相适应，最突出的问题即在于其仅有组织协调指导职能，而无明确的行政执法权。此外，令林业主管部门最头疼的事情就是农药管理问题。新疆的果树与粮食作物普遍实行"套种",农药超标的结果是"一损俱损". 《农药管理条例实施办法》 修订后，农业主管部门对农药问题仍有管理权限，但农药生产属于安全生产监管范围，企业注册登记由安全生产监督管理局审批，然后到工商行政管理局注册。这导致执法主体混乱，疏于管理的恶果即是果品安全隐患增加。新疆果品的招牌是健康、有机、绿色，若农药监管不到位，则会导致自毁声誉。
2. 果品质量检测机制有待完善
安全隐患难以消除的根本原因在于，果农有过分注重果品产量，忽视果品质量，过量使用化肥、农药；果品生产规范化程度较低，管理组织能力较差，实际生产过程与标准化生产要求间差距较大。
目前，果品质量检验检测体系建设滞后，地州一级无检验检测机构，自治区级的检验检测机构设备不完善、不配套；不仅实施检验、检测的果品数量较少，很多指标无法检验检测；加之，农产品、食品、林产品质量安全检验检测机构均在检测体系之内，多机构并存，更容易把关不严，导致市面上低等果品的比例较高，以次充好的问题时有发生。果品标准不完善，以及检验检测机制不健全，导致企业与果农之间关于果品质量等级和价格的纠纷频发，无益于企业与果农之间建立利益连接机制，以及林果业的长远发展。
3. 果农专业合作组织功能尚未发挥
目前在南疆四地州中，阿克苏地区林果专业合作组织发展较快。2013 年该区已有林果专业合作社376 家，平均每 3 个行政村就组建了一个合作社，还有红枣、核桃、苹果三大协会已经成立多年。但整体看，该地区合作社势单力小、林果协会的基本功能尚未得到有效发挥，部分合作社不是"真正"意义上的合作组织，而是"夹心饼干"模式 （企业和果农中间夹着政府），合作社的职能被架空 .合作组织在为成员提供基础设施和农业技术服务，进行质量监管方面的作用有限；在帮助成员开拓市场，向关联产业延伸以及与关联产业联合协作，促进农工商一体化发展方面，尚处于起步阶段。
上述原因导致阿克苏地区林果业在面积和产量急速扩张的同时，也出现了部分果品质量下降、价格走低和销售不畅等问题。这与新疆全区林果业发展情势大体一致。以红枣为例，2011-2013 年间，阿克苏地区灰枣产地价每公斤由 40-45 元下降至14-20 元，骏枣每公斤价格自 25 元左右下降至 7-16 元。2014 年，除了红富士苹果出现了意想不到的脱销外，红枣、核桃等果品的收购价格继续下跌。果品价格变化再次印证了，只关注果品生产，不关注生产过程的时代已一去不返。无公害、绿色、安全、营养现已成为消费者对果品的基本需求。
二、实现林果业提质增效的支持措施
1. 加强公共服务和行政执法建设
阿克苏地区林果产业正处于重要转型时期，政府的参与支持是该地区林果业长期稳定、健康、快速发展的重要保证。一方面，需要林业主管部门制订林果业发展的长远规划并贯彻执行，即通过推进无公害、绿色、有机果园和出口注册果园项目工作，不断扩大国家级绿色农产品生产基地的认证范围，实现全地区林果业的绿色无公害认证；另一方面，果品质量监管成员单位 （林业、农业、食品药品监督管理、安监、工商等部门） 应加强合作，林业部门协同有关部门，推进果品质量认证、质量追溯体系建设、林果产品安全监督检查等方面工作。
2. 支持合作组织加强对果品质量的行业监管
发展合作社不仅有助于约束本社成员，严格把握生产标准，提升果品质量，而且有助于培养技术能手，提高林果种植水平。阿克苏地区库车县奇满镇的"巧手"合作社创建者是该乡农业站站长，其自愿对初高中毕业后的待业青年进行技术培训，培训内容包括核桃、红枣修剪、嫁接、施肥、病虫害防治等。质言之，加强专业合作组织的监管、组织、协调职能，使之能够代表一个行业的发展需求，有能力去领导本行业的发展，是林果业健康发展的重要保障。目前应合理界定三级果农合作组织的职能分工：基层合作社负责当地农业技术服务、生产资料采购以及质量控制等工作，上述工作尤为重要；县级林果协会应定位于，推进果品深加工和精包装；可以将地区级林果协会的主要功能定位于，代表该地区专业合作社开拓市场。
3. 提高果品标准化、集约化生产水平
尽管阿克苏地区注册的各类林果保鲜、加工、包装、物流、营销企业达 127 家，但其中众多企业并非以经营果品起家，仅是看到了林果资源的市场潜力，便迅速转行经营果品。底子薄、规模小、带动力不足，是新疆林果企业的共性问题。林果业虽是阿克苏地区的支柱产业，但本地果品的加工能力不足。2013 年果品加工率为 34.97%,且以简单加工为主，而非精深加工，约 65%的果品未经加工便运往外地。大力推进林果业发展，需要以如下三方面的转型为战略重点，提高林果产业化经营水平，即推进林果业发展模式由生产型转向生产经营型，基地建设由规模数量型转向质量效益型、产业层次由初级加工型转向精深加工和品牌扩张型。
4. 以提升质量为前提，推进品牌战略实施
质量监控对于推进品牌战略实施极为重要：第一，以基地建设为起点，积极推进无公害林果业基地建设，积极开展特色林果地理标志产品保护认证，加大特有产品的保护力度。第二，以质量监管为关键，加强检验检测体系建设，提高质量安全监管效率。同时应确立果品全程监管理念，林业行政主管部门、果农专业合作组织应加强林果生产、加工、分级、包装、销售等全过程的质量监控，严把质量关，对不符合质量标准的产品一律不准运出本地外销。第三，以果品加工环节的质量标准为重心，建立健全龙头企业带动果农生产的机制。以优质优价、利益分享为合作基础，使得果农和企业成为密切连接的利益共同体，即"果农+合作社+生产基地+龙头企业"的产业模式，真正实现"1+1+1+1>4".
阿克苏地区是新疆的林果大区。通过加强行政监管和行业监管，提高标准化生产水平，以提升质量为前提推进品牌战略实施，实现阿克苏地区林果业提质增效，将会对新疆林果业健康、可持续发展产生示范效应。
参考文献：
[1] 新疆维吾尔自治区 2014 年国民经济和社会发展统计公报[R].
[2] 姚青。 制约阿克苏地区林果产业化发展的主要问题及思考[J]. 防护林科技，2014（10）：62.
[3] 周斌。 垄断地租、品牌建设与新疆特色林果业的发展[J]. 新疆社会科学，2011（2）：40.
[4] 盖有军。 新疆林果业呼唤转型升级[N]. 新疆日报，2014-05-06.
