为了应对变化多端的国际海洋形式，在党的十八大报告中特意提出要从海洋资源、海洋经济、海洋生态、海洋权益四方面着手，把我国建设成为海洋强国。根据十八大报告的要求，我国首次将海洋经济发展提升到国家战略高度。而在经济全球化背景下，一个国家的产品和服务质量决定着该国在世界经济竞争中竞争力的强弱。
质量水平的高低可以说是一个国家军事、科技、经济、教育和管理水平的综合体现。想要建设海洋强国，提高国家海洋经济水平，就要提高海洋领域机构、单位的质量管理水平，这就要求所有海洋领域的科研机构、企事业单位在向国家、其他领域研究单位、国内外相关人员提供服务、信息资源、产品等综合产品时，也要符合质量管理的相关要求。重视产品和服务质量是海洋领域单位赖以生存和发展的保证，是开拓市场的生命线，各类用户对产品和服务质量的要求越来越高，提高质量能增强单位在市场中的竞争力，所以在海洋领域机构、单位建立和推广质量管理体系是十分必要的。
一、质量管理体系的形成与实施意义
1.质量管理体系的形成
质量管理体系标准在二战时期形成了最初的雏形，由于在此时期军工行业的迅速发展，一些战争中的国家政府在购买军工产品时，不但提出了对产品特性的要求，还对产品供应商提出了质量保证的要求。在1947年2月23日国际标准化组织ISO（InternationalOrganization for Standardization）正式成立后（中国于1978年加入ISO，在2008年10月的第31届国际化标准组织大会上，中国正式成为ISO的常任理事国），由于要满足促进国际贸易和合作、消除技术壁垒的需求，满足组织持续保持提供顾客满意产品的能力的需求，满足组织不断加强市场竞争力的需求，国际标准化组织于1979年成立了质量管理和质量保证技术委员会（ISO/TC 176）负责制定质量管理和质量保证方面的国际标准。质量管理和质量保证技术委员会对质量相关标准经过多次修订和发展，形成了现行的2008版ISO 9000族标准（包括ISO 9000基础和术语、ISO 9001标准要求、ISO 9004业绩改进指南和ISO 9011审核指南）。
2.质量管理体系的实施意义
现行的质量管理系统标准是ISO 9000族标准，ISO 9000族标准是世界上许多经济发达国家质量管理实践经验的科学总结，概括起来，对于海洋领域主要有以下几方面的作用和意义：（1）实施ISO 9000族标准有利于提高综合产品质量；（2）为提高组织的运作能力提供了有效的方法；（3）有利于增进国际贸易，消除技术壁垒；（4）有利于机构、单位的持续改进和持续满足各类用户的需求和期望。
二、质量管理体系在海洋管理中的应用
1.海洋领域质量管理体系的建立
海洋领域机构、单位质量管理体系的建立要充分考虑各类用户的需要、行业特殊性，结合单位自身的实际情况和提供综合产品的实际过程，依据ISO 9001《质量管理体系 要求》（ISO 9000族标准之一）和相关国家、行业在质量方面的法律、法规、标准来建立海洋领域单位的质量管理体系。
质量管理体系的实施取决于单位科研部门和承担建设项目的管理能否按照质量方针统一管理、分工协作、简明高效，使综合产品质量不断改进。因此，海洋领域单位建立质量管理体系应注意以下几个方面：（1）明确国际海洋领域的科研方向、国家海洋领域的科研目标；（2）各类用户的需求与期望；（3）建立符合实际的单位质量方针和质量目标；（4）明确实现质量目标所必须的过程和职责；（5）规定考核评价的方法，对每个过程的有效性和效率进行检查，并应用绩效考核方法确定每个过程的有效性和效率；（6）制定措施用以防止不合格并消除产生不合格原因；（7）按照体系建立有效运行，并持续改进质量管理体系机制；（8）出现外包事项，应采用采购过程控制的方法，使供方提交的产品和服务质量符合质量管理体系要求。
2.海洋领域的质量管理体系的文件要求
海洋领域质量管理体系文件应分为三个层次（参照标准为GB/T19001-2008），如图1。【1】
质量管理体系文件由质量手册、程序文件、作业文件（包括使用的标准、规范、法律和法规等）和质量记录组成。
（1）质量手册质量手册是机构、单位指导各项质量活动的纲领性文件，是企业一切与质量有关活动和管理的标准。质量手册按标准要素逐个描述，是阐述海洋领域单位质量方针的法规性文件，对内是中心质量管理的准则；对外是向顾客提供质量保证的证明性文件和作为第三方认证的依据。例如，涉海单位质量手册应包括：前言；①范围；②规范性引用文件；③术语和定义；④该单位管理体系的总体要求、文件要求；⑤相关管理方面职责规定，包括管理承诺、以顾客为关注焦点、质量方针、策划、职责、权限与沟通、管理评审；⑥相关资源方面管理规定，包括资源提供、人力资源、基础设施、工作环境；⑦在产品、服务实现过程中的相关规定，包括产品实现的策划、与顾客有关的过程、采购、生产与服务提供、监视和验证设备的控制；⑧在生产、服务流程中需要进行验证、分析和改进的规定，包括总则、监视和验证、不合格品控制、数据分析、改进；等等。
（2）程序文件程序文件是机构、单位内部部门对质量活动与质量管理内容、运作步骤、控制方法及衔接的具体规定，是质量手册的支撑性文件。程序文件的贯彻实施是整个质量管理体系有效运行、持续改进的关键。程序文件规定了实施质量管理体系各要素应采取的措施，确保质量管理体系有效运行。例如，涉海单位程序文件应包括：文件控制程序；质量记录控制程序；管理评审控制程序；职工培训和人员配备控制程序；科学仪器设备管理控制程序；项目策划控制程序；与产品有关要求的评审程序；采购过程控制程序；资料处理与服务监管控制程序；服务、产品标识和可追溯性控制程序；产品贮存、防护和交付控制程序；顾客满意调查分析控制程序；内部审核控制程序；服务、产品监视与验证控制程序；服务、产品不合格控制程序；数据分析控制程序；纠正和预防措施控制程序，等等。
（3）作业文件作业文件由各作业部门视需要而定。他们是保证质量手册和程序文件正确有效执行的详细规定，与工作的复杂性及所用方法相适应。例如，涉海单位作业文件应包括：质量管理体系文件编写导则；现行有效技术文件清单；现行有效计算机应用程序清单；质量记录保存期限一览表；岗位任职条件；部门质量目标；部门岗位质量职责；海洋地理信息资料处理作业文件；海洋测绘质量管理作业文件；海洋水体环境资料处理作业文件；海洋水体环境数据产品制作作业文件；海洋档案管理与服务作业文件，等等。
（4）质量记录质量记录是证实单位产品服务满足规定要求的客观证据，是质量管理体系数据分析和改进的唯一依据，需要按规定的格式填写质量记录。质量记录文件的形成要实事求是，目标明确，要充分考虑文件的可操作性和可检查性，要明确规定个机构、单位以及各部门的各项管理工作、各项工程施工的工作流程和细节，确保体系文件的系统性、法规性，使记录与程序文件协调一致、接口清楚，全面、简单，适用，重点突出，层次清晰，整体优化其实可行。
3.质量管理体系在海洋领域单位的运行质量管理体系各过程顺序及作用，如图2：
在按照上图所示的顺序进行运行时，还应遵循三个“严格”：严格按照标准规定制定文件；严格按照执行文件规定；严格记录完备。还有以下几方面在质量管理的实际工作中应多加注意：
（1）顾客作用海洋领域质量管理体系需要以顾客（顾客指各类用户，如：国家机构、其他领域机构组织、兄弟单位、国内外用户等待）为瞄准点。各个机构、单位依赖于顾客。因此，机构组织应当在充分理解顾客当前和未来需求的基础上，满足顾客要求并争取超越顾客的期望。只有这样才能适应外急剧变化的国际、国内形式，进而增强自身竞争能力。
（2）领导作用海洋领域质量管理体系需要发挥领导作用，领导者在组织管理体系之上，通过领导把各种环境组织在一起，从而能够形成本机构、单位质量管理目标，从而能够把各种质量决策紧密结合在一起。只有由机构、单位领导亲自指挥，才能不断总结质量管理的先进经验，不断规范各层机构和日常工作，使管理体系更加科学化、程序化、系统化、规范化、效率化，不断提升企业各级管理水平。
（3）改进作用海洋领域质量管理体系应把保持持续改进作为永恒目标。机构、单位只有在不断的发现问题、解决问题的过程中才能得以发展，持续改进业绩是组织永恒的目标，在周围环境、要求、期望都在不断的变化中，唯一不变的就是“变化”，并且改进应该是持续的，而不是一种最终的解决办法、它意味着改进是无止境的，永远也不可能达到终点。质量管理体系文件通过PDCA循环持续改进，不断增强其适应性，有效性，质量管理体系才能日趋完善。
三、结束语
面对中国严峻的海洋形式，作为中国海洋领域的各类机构、单位，应该把质量管理体系作为有效的管理工具，而不是一项被动的管理工作。各类机构、单位在海洋领域的竞争中不仅仅代表机构、单位自身，也代表着国家的海洋竞争力，海洋领域的各类机构、单位应当以质量求生存，以信誉求发展；恪守合同承诺，满足顾客要求，超越顾客期望；开拓创新，持续改进，追求卓越，提高管理与服务水平，从而提高自身在海洋领域的竞争能力，进而提升整个国家的海洋竞争力，为完成中国的海洋强国目标贡献自己的力量。
参考文献
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