1 国防生培养项目
国防生是指根据部队建设需要,由部队依托普通高等院校从参加全国高校统一招生考试的普通中学应届高中毕业生中招收培养的青年学生,或从低年级在校生中选拔培养的本科生和研究生.2007 年,教育部、人事部及中国人民解放军四总部联合颁布了《国防生教育管理规定》[1],规定指出:国防生教育管理工作,应当遵循普通高等教育规律,着眼军事人才培养要求,以科学文化知识为主,注重军政训练养成,打牢适应毕业任职需要的素质基础.项目是"为创造独特的产品或服务所做的一次性努力"[2],国防生培养工作是高校和驻校选培办根据《国防生教育管理规定》和《国防生培养协议》培育出现代化高素质的部队青年干部,每一届国防生的培养工作均可看作是高校和驻校选培办为培养合格的国防生共同所做的一次性努力,国防生培养项目的时间跨度为国防生所学专业的学籍年限,范围为国防生各方面的教育管理工作,可交付成果为毕业时的国防生.在国防生培养工作中,引入项目管理理念,运用其中系统的观点、方法和理论,全过程地把控国防生质量,优化国防生培养资源的配置,有利于高效率、高质量地完成国防生培养工作.
2 国防生培养项目的现状分析
自从 1998 年 7 月总政治部干部部率先与清华大学、北京大学签订国防生培养协议以来,四总部、各军兵种、各军区、以及武警部队开始陆续与地方高校合作招收选拔培养国防生,截止目前,经过十多年的国防生培养工作的摸索与探究,培养体制逐步完善,培养模式不断创新,培养质量稳步提升.但是,目前国防生的培养依然还存在许多不足之处,需要结合实际问题采取针对性的有效办法对国防生的培养工作进一步完善.
根据各高校对国防生所做的相关问卷调查,统计发现目前国防生培养工作主要存在三个问题,一是国防生质量不高,毕业后难以在部队胜任工作岗位;二是国防生申请退出的人数较多,造成国防生相关教育资源的浪费;三是高校国防生教育体系不健全,管理不规范.
2.1 国防生质量不高,难以适应部队发展的需要
调查发现,许多高校的国防生毕业后去部队都难以胜任第一任职需要,究其原因,主要是自身素质不过硬,显然,这跟国防生在校时的培养教育管理模式有很大的关系.国防生是由所在高校和驻校选培办双重教育培养,高校主要负责国防生的专业文化教育,驻校选培办主要负责国防生的军政素质教育,目前,这两条教育主线有机结合度不高,两者经常性的冲突以至于国防生很多时候不得不被动地放弃一方的教育.
目前对于国防生的专业文化教育和军政素质教育各自也均存在很大的问题,大部分国防生学习专业文化课的积极性普遍不如普通生,造成文化成绩排名比较靠后,致使学校很多的优质教育资源都倾向于普通生,最后产生马太效应.国防生的军政素质教育单独由驻校选培办负责,但驻校选培办由于工作繁忙,人员较少,通常各项训练主要由国防生骨干具体负责实施,缺乏国防生选培办领导的权威性,很多国防生都以敷衍的态度对待,长期以此,造成国防生的军政素质跟同期的军校学员存在较大的差距,削弱了国防生毕业后去部队工作的竞争力.
2.2 申请退出人数较多,造成相关资源浪费
根据各高校国防生的毕业统计分析,在每年国防生的退出人数中,申请退出的国防生比率往往都占据第一[3],据某高校的国防生调查问卷显示,超过三分之一的接受问卷调查的国防生有退出的想法.近年来,国防生的招生指标大幅减少,国防生倘若申请退出,这无疑是浪费本来就较少的国防生指标,让那些想读国防生但因成绩相对靠后没能录取的考生留下了遗憾.再者,国防生就读高校和驻校选培办对国防生的教育管理均投入了大量的人力、物力和财力,培养的国防生一旦中途退出,势必会造成相关资源的浪费,同时也会给国防生培养工作造成一定的负面影响.
2.3 国防生教育体系不健全,管理不规范
国防生属于部队委托地方高等院校培养的学生,国防生在校期间同时接受所在高校和驻校选培办的双重教育和管理[4],国防生的军政教育主要由驻校选培办直接负责管理,专业科学文化教育主要由高校负责实施,然而在实际中,由于双方的工作机制、管理模式不同以及双方工作人员对国防生培养工作的理解存在一定的差异性,加上两者缺乏有效的沟通机制,导致在实践中有时出现各管各的,时常出现两者教育管理活动相冲突,有些高校甚至把国防生当作普通地方生来教育培养,认为国防生的军政素质应完全由部队来培养,而部队则把国防生在校期间的学习生活全部交给学校,只负责国防生的军政素质教育,殊不知国防生的培养需要学校和选培办站在更高的角度对国防生的学习、生活、思想和军政素质进行全方位的关注,统筹协调好国防生的日常教育管理工作.
3 项目管理理念在国防生培养项目中的应用
项目管理是在一定的资源条件约束下,项目管理者运用系统的理论、方法和技术手段,通过启动项目、制定计划、组织执行、过程控制和项目收尾等阶段对开展的项目进行有效的指导和控制,以期成功实现项目目标的一种管理方法[5].采用项目管理方法可以较好的解决国防生培养中的国防生质量问题,降低国防生培养工作中的风险,协调干系人之间的沟通.为了有针对性地做好国防生培养项目的工作,特根据目前国防生现况做了一个简要的 SWOT分析(如表 1).根据 SWOT 分析,国防生培养工作应着重提高国防生的专业技术能力和军政体能素质,充分发扬国防生的优势,努力弥补国防生现存的不足,积极引导国防生在面对各种复杂的外部环境下,能够采取最佳的发展战略.
3.1 国防生培养项目的质量管理
项目管理要求在项目实施的各环节中都要贯彻以质量为核心的目标,国防生培养质量管理就是保证培养出来的国防生符合国家部队干部的要求,既掌握现代化高科技的知识技能,又具备一定扎实的军事综合素质,符合部队发展的需要,能为部队的建设做出贡献.控制培养出来的国防生质量主要是监督国防生培养工作实施的结果,将培养出来的国防生与事先教育部、人事部及中国人民解放军四总部制定的国防生质量标准进行比较,找出其存在的偏差,并分析形成这一偏差的原因,提出国防生培养工作的质量改进措施或优化改进方法.国防生所在高校和驻校选培办应根据国防生所学专业和未来职业发展方向制定统一的国防生培养计划、培养方案和质量管理计划,并参照项目管理的理念将国防生培养工作项目进行工作结构分解,依照国防生所学专业的学籍年限合理安排国防生培养工作项目的实施进度.
3.2 国防生培养项目的风险管理
国防生培养项目的风险管理是指所在高校及驻校选培办对国防生培养项目可能遇到的风险进行规划、识别、估计、评价、应对、监控的过程,是以科学的管理方法实现国防生培养工作最大安全保障的实践活动的总称[6].国防生培养工作存在培养的国防生主动退出和被动淘汰的风险,为顺利圆满完成国防生培养工作,在国防生培养项目实施的过程中需要对其进行风险管理.首先需要制定国防生培养项目的风险管理计划,对国防生培养项目的整个生命周期,进行风险识别、风险分析,风险监控和制定风险应对预案.国防生所在高校和驻校选培办领导需要和国防生定期的交流,及时了解国防生的思想动态和目前存在的问题,并对可能影响国防生培养工作的问题进行风险识别与估计,并进一步做出风险应对预案.
国防生主动退出存在多方面的原因,有的因为高考填报志愿时受家长、老师以及他人的推荐报考了国防生,进入大学学习一段时间后发现自己将来并不适合在部队发展;有的因为吃不了苦,害怕毕业后分配到边远艰苦地区工作;有的对部队存在片面错误的认识,认为现在在部队没钱没关系没背景就不会有好的发展.国防生被动淘汰也存在多方面的因素,有的因为学习成绩不合格不能顺利毕业,有的因为体能不达标,有的因为身体过不了军检.国防生所在高校和驻校选培办应该根据这些具体问题,做好国防生培养项目的实施工作,正确引导国防生携笔从戎献身军营保家卫国的思想,科学安排国防生的体能队列训练,优化国防生培养项目的实施,将国防生培养项目存在的风险尽可能降到最低.
3.3 国防生培养项目的沟通管理
国防生培养工作的沟通管理是指国防生所在高校管理者和驻校选培办以及国防生的家长就国防生的培养工作进行及时恰当合理有效的沟通,保障国防生培养工作的顺利完成.国防生培养沟通管理是国防生培养工作决策和计划的基础,是高校和选培办组织和控制国防生项目管理过程的依据和手段,同时也能有效地改善高校和选培办各管各的局面.国防生培养项目的沟通管理需要遵循准确性、完整性和及时性原则,保障传达信息的准确、完整和及时.沟通方法可以采用电话、短信、邮件或座谈.国防生培养项目的沟通内容主要包括国防生专业知识教育、军政素质教育的进展报告,国防生近期生活、学习、训练状态,高校和驻校选培办对国防生教育管理资源和经费的投入使用情况,国防生目前培养工作中遇到的难题和阻力情况,国防生的平时表现和奖惩情况等.倘若高校和选培办之间在国防生培养项目的沟通过程中存在一定的障碍或产生一些冲突,需要及时的向上面反映以寻找有效的途径解决,必要时可采取冲突管理.总之,有效的沟通是国防生培养项目成功的关键.
4 项目管理理念在国防生培养中的预期效果
为了验证项目管理理念在国防生培养中的效果,特向重庆市某高校 204 名国防生和 48 名国防生相关培养人发放了关于项目管理理念在国防生培养中应用预期效果的问卷调查,剔除无效和未回收的答卷,最终回收的有效答卷为国防生 186 份,国防生相关培养人 42 份,统计分析结果如表 2 所示.
根据调查问卷的结果显示,质量管理、风险管理、沟通管理在国防生培养工作中的重要程度,国防生和国防生相关培养人都认为比较重要或者很重要.值得注意的是,质量管理、风险管理在国防生培养工作中的重要程度,国防生和培养人的选择相关性较强,而对于沟通管理在国防生培养工作中的重要程度,国防生大部分人都认为非常重要,而培养人普遍认为重要程度一般,为了做好下一步国防生的培养工作,需要双方对这个问题进一步的交流沟通.
5 国防生培养项目绩效评价
国防生培养工作对国防生培养质量的优劣起着关键作用,直接影响到部队依托普通高等院校培养高素质军事人才战略举措的成败,国防生培养项目绩效评价应贯穿于国防生培养项目的整个生命周期,从启动阶段、规划阶段、实施阶段到收尾阶段.国防生培养项目绩效评价主要是对高校和部队在国防生培养项目中所投入的人、财、物与培育出来的国防生质量的进行投入产出综合分析.对于国防生的质量评价,一是可以从国防生的学习成绩、体能状况、军政素质等多维度进行综合评价,方法可采用德尔菲法和模糊综合评价法;二是可以根据国防生毕业在部队入职后的单位的表现与发展来对国防生的质量进行评价,方法可采用追踪评价法.对于高校和部队在国防生培养项目的投入可根据国防生培养经费和配备的人员等相关资源进行定性和定量的综合分析.
开展国防生培养项目的绩效评价有利于回顾国防生培养项目的全过程,评价国防生培养项目目标的实现程度,分析国防生培养项目的绩效和成本,总结国防生培养的经验教训并提出有效的对策建议,为开始下一个国防生培养项目做好准备.
6 结语
项目管理是一种先进的管理理论和方法,将项目管理理念和方法引入国防生培养工作中,为国防生培养工作提供了新的思路和方法,项目管理理念的采用有助于高效率、高质量地完成国防生培养工作.通过引入项目管理理论和方法,使高校和驻校选培办以及国防生家长对国防生培养工作的方式方法都有一个清晰的认识,有益于提升国防生的培养教育管理水平.
参考文献:
[1]教育部、人事部、总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部.国防生教育管理规定[Z].2007-05-16.
[2]Project Management Institute.项目管理知识体系指南[M].北京:电子工业出版社,2013.
[3]张金华.新时期国防生教育管理工作探析[J].管理探析,2006(03):39-40.
[4]钱云光.中国高校国防生教育发展历程及启示[J].社科纵横,2013(03):164-166.
[5]朱方伟,宋金波 .项目管理 [M].北京,清华大学出版社,2012.
[6]马博慧.浅论高校国防生的教育与管理[J].高校管理,2009(02):274.
