摘 要： 国防教育是建设和巩固国防的基础，建设世界一流军队离不开对全民的国防教育，向军队输送合格人才离不开高等学校的国防教育。文章首先阐述了我国的国家安全面临的新任务和新挑战，然后从政策层面和执行层面分析了高等学校国防教育存在的问题，最后对如何提高高等学校国防教育质量从三个方面进行了探讨。
关键词： 新形势; 高校国防教育; 军事训练; 军事理论;
Abstract： National defense education is the foundation for building and consolidating national defense.Building a world-class army cannot do without national defense education for the whole people, and the delivery of qualified personnel to the army cannot do without the national defense education of colleges and universities. The article first expounds the new tasks and challenges facing our country's national security,then analyzes the problems of national defense education in colleges and universities from the policy and implementation levels,and finally discusses how to improve the quality of national defense education in colleges and universities from three aspects.
Keyword： new situation; national defense education in colleges and universities; military training; military theory;
一、加强国防教育是实现我国强军目标的需要
改革开放以来，军事训练在我国高等院校中逐步开展，一般在新生入学后首先进行。早在1984年颁布实施的《中华人民共和国兵役法》就规定，高等院校的学生在求学期间，必须接受军事训练。因此我国自1985年起在普通高校中将军事训练全面铺开，由此拉开了高等学校国防教育的序幕。到2001年公布实施《中华人民共和国国防教育法》，把学校国防教育正式纳入法制化管理的轨道，经历了16年的时间。2017年10月召开的中国共产党第十九次全国代表大会，确立了建设世界一流军队的强军目标，并绘就了建设强大人民军队的路线图和时间表。主要内容是，到2035年，在我国基本实现国防和军队现代化;到本世纪中叶，把我国军队建成世界一流军队[1]。与此同时，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，国际形势的不稳定性和不确定性更加突出，人类面临的全球性挑战更加严峻。特别是自2018年开始的中美贸易战和2020年初新冠肺炎全球蔓延引发的一系列政治、经济反应，使我国的安全形势面临一系列前所未有的挑战。2020年7月30日，中共中央政治局就加强国防和军队现代化建设举行第二十二次集体学习。习近平总书记在主持学习时指出，新冠肺炎疫情对国际格局产生深刻影响，使我国安全形势不确定性不稳定性增大。世界新军事革命迅猛发展，又为我们带来了难得的机遇和严峻的挑战。习近平要求大家增强使命感和紧迫感，努力实现我军现代化建设跨越式发展[2]。2020年10月29日，中国共产党十九届五中全会指出，加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一[3]。
在这种新形势下，强国必须强军，军强才能国安。为了维护国家安全，保卫世界和平，实现强军目标，必须努力在危机中育新机、于变局中开新局，使我国的国防事业跟上时代变化的要求。国防教育是建设和巩固国防的基础，是增强民族凝聚力、提高全民素质的重要途径。高等学校是国防教育的主阵地，肩负着向国防战线输送各类合格人才的重任，因此高等学校的国防教育具有特殊意义。为了迎接新的挑战和适应新的形势，高等学校的国防教育必须加强，必须与时俱进、闯出新路。
二、高校国防教育的现状及存在的问题
(一)现状:政策、法规逐渐完善，国防教育逐步落实
自2001年公布实施《中华人民共和国国防教育法》以来，与国防教育有关的政策、法规逐渐完善，要求越来越明确具体。2001年8月，全国人大通过决议，将每年9月的第三个星期六设立为“全民国防教育日”。2014年5月，国家国防动员委员会发布《全民国防教育大纲》，规定高等学校的军事理论课程不少于36学时。2017年，国务院办公厅、中央军委办公厅印发了《关于深化学生军事训练改革的意见》。根据新时代形势的发展变化，2018年4月，全国人大重新修订了《中华人民共和国国防教育法》。2019年1月，教育部、中央军委国防动员部印发了《普通高等学校军事课教学大纲》的修订版。2019年9月，教育部、中央军委国防动员部联合印发了《普通高等学校军事课建设标准》。这三个关于高校国防教育的政策性文件，从内容体系到评价标准都作了详细的规定，可操作性极强，显示了国家对高校国防教育的高度重视[4]。从制度安排来看，高校的国防教育已经基本完善。
(二)存在问题:教学条件有待完善，教学质量有待提高
《普通高等学校军事课教学大纲》自2002年颁布实施以来，根据国家的政策，我国各级各类高等学校经过近20年实施，军事训练和军事理论教育逐步完善，专业师资队伍初步建立，取得了一批教学成果，开设了一批与国防教育相关的选修课程，教学方法和手段也在不断改进，军事课程已经成为大多数高校课程体系中的重要组成部分。
应当看到，现在各个高校都在进行全方位的改革。领导面临维稳压力和考评压力，教师面临教学压力和科研压力，学生面临学习压力和就业压力。这些变化都使高校的国防教育受到一定冲击，面临不少的挑战，存在被弱化的风险。国防教育的现实与新形势的要求之间还有不小差距。找出存在的问题并加以解决，是提高国防教育质量的前提。概括地说，当前国防教育存在三个突出问题。
1．军事训练开展不足，训练效果大打折扣
根据《国防教育法》，高校学生必须参加军事训练活动，《普通高等学校军事课教学大纲》中对军事训练的内容更有明确要求。军事训练的重点是强化军事技能训练，内容包括战备基础、防护、战术基础动作等科目训练和军事体育训练等[5]。实际上，高校为确保学生的健康和安全，在军训时难度上有降低，要求上不严格，在训练强度上也达不到教学大纲的要求。军训一般在新生入学后即开始进行，内容主要是队列训练、内务整理、会操评比等。14天集中训练的时间没有保证，训练效果不尽如人意，不能体现军事训练的目的。
军事训练有其特殊性，需要有专门的军事训练营地和军事教官，这些单靠学校的力量难于做到，需要全社会统筹解决。为确保军训质量，在推进基地化训练的同时，还应把集中训练改为错峰训练，使军训教育资源得到合理有效使用。实现普通高等学校学生军训内容与新兵训练内容有效衔接，是下一步的发展方向。
2．教师待遇难以落实，教师水平参差不齐
目前，高校军事理论课教师除少部分是外聘军事人员外，大多数是自配教师。其中专职军事教师极少，主要由思政课教师、辅导员兼任。军事理论教学虽然能够达到全员实施，但难以达到预定的教学效果。军事课程很少有独立的教学部门，多数是在其他教学部门(如社科部、体育部)或行政部门(如人武部、学生处)下设教研室。高校国防教育专职教师队伍建设滞后，导致高校国防教育专业性不强、课程研究不足、科研成果少、评价考核松懈、教学质量不高。在高校，由于国防教育学科不独立，专职教师身份尴尬，待遇难以落实，发展通道狭窄，致使他们缺少教学与创新的动力。
从长远来看，高校应成立国防教育委员会，统筹学生军事技能训练与军事理论课教学工作。国防教育委员会下设的军事教研室，应配备专职军事课教师，并确保经费、待遇、时间三落实。最终在普通高等学校形成国防教育课程与体育课程、思政课程并立的公共基础课程管理体系[6]。
3．学生不重视，教育难度增加
关于大学生对《军事理论》课程的听课状态，天津大学吴自强等在全国范围内通过线上问卷方式对大学生群体进行调查，共收到有效问卷1614份，其中属于211院校的问卷占85%，其他院校的问卷占15%。问卷统计显示，“全程认真听课”的学生占13.68%，“大部分时间听课”的学生占26.06%，“对感兴趣的内容偶尔听课”的学生占54.56%，“完全不听”的学生占5.70%[7]。
调查结果基本上反映了《军事理论》课程教学情况的现状:学生没兴趣，重视程度不够，学习效果不佳。究其原因，除了课程内容和授课方式，最根本的是当代大学生国防意识淡薄和高校国防教育指导思想存在偏差。当代大学生出生在和平时期、生长在安逸环境，缺少国防使命感和责任感，普遍将国防教育课视为可有可无的副课，自然不会认真对待这门课程，教师的授课难度也自然增大。高校在面临繁重的教学任务和巨大的科研、就业压力的情况下，对于与专业无关的国防教育课程，不会给予足够重视，以能完成基本任务为目的，要求自然也不会很高。种种原因，导致国防教育预定的教学目标难以完全实现，这种状况必须改变。
三、新形势下高校国防教育的基本策略
国防是国家安全的基石，是实现中国梦的根本保证。在我国的安全形势不确定性不稳定性增大的今天，全民的国防意识应该提高，国防教育更应该加强[8]。高校的国防教育，像爱国主义教育一样，是提升大学生整体素质的重要手段，也是打赢未来信息化战争和储备军事人才的迫切需要。当代大学生自我意识强、叛逆心理强，追求个性化发展，增加了教育的难度。当代大学生又处于虚拟网络和新兴媒体的包围中，良莠不齐的大量信息使社会经验不足、判断能力不强的他们常常陷入混乱、困惑、迷茫之中，甚至有部分学生盲目崇拜和接受西方文化，出现价值观错位。当代大学生生长于和平安定的环境，忧患意识不足，缺少国防责任感，对国防建设的重要性自然不会有深刻的认识[9]。在新形势下，除了经费、场地、师资、时间这些基础条件要有保障外，高校的国防教育还应当针对时代特点和大学生的心理特点，与时俱进，充实教育内涵，改进教学方法，通过各种手段增强教育活力、保证教学效果。
(一)课堂内容要充实，方法要灵活，考核检查要严格
1．军事训练课程
在军事训练过程中，除队列训练、内务整理、会操比赛外，也应把用图识图、行军训练、战术对抗、轻武器射击、救护防护等内容纳入军事训练，确保军事训练的完整性。为了使学生对军事训练更感兴趣，并从中学到更多的知识和技能，在军事训练期间应穿插拉歌比赛、国防形势报告、国防教育基地参观等活动，将宝贵的军训时间用好用足，使学生受到全方位的教育。经过严格的军事训练，使学生具备健康的体魄、严明的纪律、崇高的责任、熟练的技能等基本素质，就等于为国家打造了一支隐形的预备部队，也更有利于为国防军工单位培养出国家急需的各类人才[10]。
2．军事理论课程
在《军事理论》课程教学中，教师要改变过去“我讲你听”的宣传教育模式，在内容和教法上要有创新。为避免老生常谈和照本宣科，要通过更新教学内容、改变授课方式，增强课程的生动性、趣味性和感召力。教师要以课本为基础，结合当前形势，学习新理论、关注新动态、洞察新问题，让课程常讲常新;使课程贴近生活、跟上时代，让学生想听爱听。要通过问题讨论、课堂分享、小组活动等形式，发挥学生的主体作用，让学生积极参与课堂教学，提高学习兴趣。
3．军事类选修课
军事类选修课，是对国防教育内容的延伸和补充，也是培养国防意识的有效途径。它涉及政治、外交、历史、人物、科技等多方面的知识，内容丰富，选择和发挥的余地都很大。学校通过这类课程，可以讲武器发展、着名战役、百战名将，也可以讲战争影片、军事歌曲、军事文学。通过这些内容，不仅可以让感兴趣的学生有机会学到更多的知识，也可以吸引更多的学生爱军尚武、关注国防、增强责任感。
学生的学习积极性不高、学习效果差，也与对学生要求不严、标准不高有关。军事课程应该按照教学大纲的要求，设定教学目标，制定考核标准，并且严格执行。在教学和考核中做到不摆样子、不走形式、不降标准、杜绝蒙混过关，这样才能调动学生的学习积极性，才能确保教学效果。
(二)课外活动要多样化、全方位、常态化
1．成立国防教育学生社团
在校内成立国防教育学生社团，是培养学生国防意识的有效途径。通过学生社团，将对军事、国防感兴趣的学生聚集起来，在专业教师的带领下，通过开展军事知识学习、研讨国际形势、关注军事进展等活动，帮助学生掌握更多国防知识，增强报效祖国的责任感和使命感。社团还可以通过创办国防教育类报纸或刊物，在学生中间就习近平强军思想、我国安全形势、世界军事动态、军事科技发展等进行宣传和探讨，以扩大影响，在校园形成关注国防事业的文化氛围。
2．开展丰富多彩的课外实践活动
开展课外实践活动，与军队和地方联手搞好国防教育，既是对课堂教育的补充，也有利于实现国防教育的全民化、社会化。学校应定期举办国防教育征文、国防知识竞赛、军事歌曲比赛、军事技能比赛等活动，使国防教育更具有趣味性和吸引力。像革命烈士陵园、革命遗址等具有国防教育功能的场所，应经常组织学生参观瞻仰，把对国防历史的了解融入到革命传统教育之中;学校应经常组织学生参观国防企业、国防教育基地、军事博物馆等，从中感受并进行实际体验，感受历史，了解现在，展望未来。高校国防教育，应该与社会国防教育共建。高校可以利用自身优势，帮助企业、事业单位制定教育计划，对职工进行国防教育。高校还可以组织教师、学生去企业、事业、居委会进行国防知识宣传，在全社会营造关心国防的氛围。高校的国防教育，应与驻军部队共建，采用走出去和请进来的方式进行。走出去，就是利用军营开放日，带领学生走进军营，让学生在与军队官兵、军事装备的交流和接触中，增加对军旅生活、军事科技的了解;请进来，就是邀请部队官兵代表走进校园，通过开讲座、作报告等形式，号召学生关心国防建设、投身国防事业。通过课外实践活动，使学生在生动、形象的事例中，受到心灵的滋润和震撼，是对课堂学习的必不可少的补充。
3．利用好特殊日期和重要时期
利用特殊日期和重要时期进行国防教育，印象更深刻，效果更明显。国防教育要全方位、常态化，才能起到潜移默化的作用，才能达到润物细无声的效果。每年的几个特殊日期，都是进行国防教育的绝佳时机。清明节去烈士陵园扫墓，全民国防教育日去军营参观，国家公祭日给纪念碑献花，国庆节参加升旗仪式，都应当组织学生集体参与。在这些庄严的场合里，在这些富有仪式感的活动中，能使学生产生强烈的思想共鸣，民族精神和爱国热情被大大激发，国防观念和忧患意识大大增强，可以起到很好的教育效果。每年的征兵季，也是对学生进行国防教育和爱国主义教育的好时机。随着我国国防和军队现代化程度的不断提升，对入伍士兵的文化水平和技术水平的要求越来越高，国家加大了在大学生中征兵的力度，兵源以大学生为主将成为一种必然趋势。在征兵期间，高校应做好征兵工作的宣传和动员，让学生认识到“国无防不立，民无防不安”的道理，向学生宣传大学生参军的各项优惠政策，引导大学生树立居安思危的忧患意识和保家卫国的责任意识，鼓励大学生“携笔从戎、投身军营、报效祖国”，这才是最生动、最具体的国防教育。
(三)新媒体运用要跟得上
互联网和智能手机的普及具有划时代的意义，它彻底改变了人们获取和发布信息的方式，是一场技术革命和社会革命。根据第六届世界互联网大会发布的《中国互联网发展报告(2019)》，截至2019年6月，中国网民规模为8.54亿人，互联网普及率达61.2%，网站数量518万个，中国已经是一个名副其实的信息大国。互联网在大学生中使用率接近100%，新媒体已经成为他们阅读、学习、交流的主要渠道。在此背景下，大学生思想观念日趋多元、信息需求愈加多样、获取信息的渠道更为广泛。微信、微博、网络直播、网络音乐、网络教育、网络游戏等新媒体的不断涌现和广泛应用，其在开展高校国防教育方面的特有优势和作用也日益凸显。高校应支持教师在传统媒体的基础上构建以网络、手机等为载体的国防教育融媒体平台，通过建立以国防教育网站为主、微信公众号和客户端为辅的网络平台，利用网络信息的时效性、针对性和互动性，开展国防教育。通过新媒体教育平台，就世界军事热点、国家安全形势、国防政策、军事科技等内容进行介绍、评论和讨论，让广大学生在互动交流中接受教育和启迪[11]。高校应运用新媒体这个大学生便于参与、乐于接受的载体，集中精力打造新媒体国防教育品牌，通过及时更新教育内容、及时回应热点问题、及时发布权威资讯，对学生进行教育和引导，营造出关心国防和军队现代化的校园氛围，在潜移默化中实施国防教育。高校还可借助大数据、云计算等技术，通过跟踪分析每个学生的关注热点和学习意愿，在国防教育资源库中自动筛选出学生最感兴趣、最为需要的内容，实施精准推送，提高国防教育的个性化服务水平。总之，高校的国防教育应当针对信息传播途径和接收方式的新变化，顺应时代潮流，走出国防教育数字化、媒体化和网络化的新路子[12]。
强国必须强军。没有国防和军队的现代化，就不会有国家的现代化，就不会有中华民族的伟大复兴。走中国特色强军之路，建设世界一流军队，是新时代对强军的战略要求。在这一伟大历史进程中，高校需要从国家安全和国家发展战略的高度认识国防教育的重要性，在坚决贯彻执行《中华人民共和国国防教育法》的过程中，注重增强国防教育的活力、提高国防教育的质量，把当代大学生培养成掌握国防知识和军事技能、具有爱国情操和国防责任感的一代新人，为实现中华民族的伟大复兴作出贡献。
参考文献
[1]习近平．决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M]．北京:人民出版社，2017:53.
[2] 习近平主持中央政治局第二十二次集体学习并讲话[EB/OL].(2020-07-31)[2020-11-27]. http://www. gov. cn/xinwen/2020-07/31/content_5531665.htm.
[3] 许其亮．加快国防和军队现代化[EB/OL].[EB/OL].(2020-11-26)[2020-11-27]. http://cpc. people.com. cn/n1/2020/1126/c64094-31944990. html.
[4]高根立，刘大宁，魏军．新时代高校军训工作思路探析[J]．河南教育(职成教)，2020(6):30-33.
[5] 教育部，中央军委国防动员部．关于印发《普通高等学校军事课教学大纲》的通知[A/OL].(2019-01-18)[2020-11-27]. http://www. moe. gov. cn/srcsite/A17/moe_1061/s3289/201902/t20190201_368799.html.
[6]吴自强．高校国防教育在大学生思想政治教育中的作用及影响[J]．课程教育研究，2020(19):60-61.
[7]王柳艳．高校国防教育策略[J]．西部素质教育，2020,6(12):8-9.
[8]习近平:习近平谈治国理政(第2卷)[M]．北京:外文出版社，2017:415.
[9]蔡永琦，杨富勇．运用新媒体创新开展国防教育[N]．中国国防报，2016-08-18(003).
[10]王坦．高校国防教育的理论与实践探索[J]．社会主义论坛，2020(6):58.
[11]康健．浅谈上海高校总体国家安全观教育[J]．法制博览，2020(10):245-246.
[12]赵志川，昝金生．社会主义核心价值观视域下当代高校国防文化建设研究[J]．中国电化教育，2020(7):78-83.
