摘要：从外部环境和内部环境分析高速公路运营管理工作面临的安全生产风险，提出了建立健全安全管理体系、完善制度管理体系、建立隐患治理和风险预防双重预防管理体系、建立健全标准化养护管理体系、建立健全应急管理体系、建立行为安全管理体系等措施，不断提高高速公路运营安全生产管理水平，为高速公路运营安全管理提供经验借鉴。
关键词：高速公路； 安全； 风险； 对策；
Abstract:The safety risks faced by expressway operation management have been analyzed from both external environment and internal environment, it has been proposed to establish a sound safety management system, improve the system management system, establish a dual prevention management system for hidden danger management and risk prevention, and establish a sound standardized maintenance management system, establish and improve emergency management system and behavioral safety management system and other measures to improve the safety management level of expressway operations.
Keyword:expressway; safety; risk; countermeasures;
0 引言
随着社会经济的快速发展，我国的经济实力、科技实力、国防实力、综合国力已进入世界前列，国际地位实现前所未有的提升。人民的需求已从生存需求向安全需求甚至是自我实现的需求转变，对幸福生活的需求日趋增长。只有人民的生命安全得到了有力保障，才能够去追求幸福生活，自我实现，因此，安全是人民必不可少的需求，做好安全生产工作是保障人民生命财产安全的重要举措。目前国家对安全生产的要求越来越严格，从法律法规的制定乃至国家领导人的重要讲话，均对安全生产作出了明确要求和指示。
本文针对如何做好安全生产工作，预防和控制高速公路运营管理安全生产风险，进行分析并提出对策建议。
1 高速公路运营管理的安全生产风险
作为高速公路运营管理者，我们高速公路运营管理面临的安全生产风险是什么要认识到。根据系统安全理论分析，结合高速公路运营管理的实际，高速公路运营管理主要面临的安全生产风险可分为外部安全生产风险和内部安全生产风险。
1.1 外部安全生产风险
高速公路作为公共产品，其参与者不仅是运营管理者，还包括广大的社会公众。此外，自然环境对高速公路的影响亦不可忽视，如地震、水毁塌方、冰冻灾害、大风大雾天气等自然环境因素对高速公路行车安全的影响很大。因此，高速公路运营管理风险相比其他企业组织更具复杂多样性。
1.1.1 交通事故
由于高速公路的参与者较多，很多因素不是运营管理者单方面可以控制的。据统计，90%以上的交通事故大多由于人的不安全行为造成的，如疲劳驾驶、超速行驶、操作不当等均是导致事故发生的主要原因。一旦发生特别重大的交通事故，事故调查不但要分析人的不安全行为、物的不安全状态、环境因素，还要分析管理上的缺陷。因此，必须要确保高速公路的养护安全，即确保道路安全符合现行法律法规的要求，同时还要避免出现管理上的漏洞，如隐患排查治理未闭合、检查不到位、应急处置不及时等。
1.1.1.1 群死群伤交通事故
2017年7月6日，惠州市境内广河高速公路龙门路段广州往河源方向发生一起大型客车碰撞中央分隔带护栏仰翻的重大道路交通事故，造成19人死亡，31人受伤，直接经济损失3 152.17万元。根据事故调查报告，这起事故的直接原因是驾驶人驾驶事故车辆，雨天超速行驶，在路面湿滑的情况下操作不当，导致车辆失控偏离行驶方向与高速公路中央分隔带护栏发生碰撞后翻车。涉及高速公路运营管理者的间接原因包括：一是高速公路运营管理单位安全生产工作存在漏洞，安全生产管理架构不合理；未对交警部门多次提出的事故发生路段存在积水问题进行有效整改，也未就积水问题是否隐患及是否应采取增加相关警示标识等措施向上级主管部门请示报告；二是交通运输管理部门对客运企业及营运客车的安全监管不力；三是公安交通管理部门未按规定对营运客车重点管控，事故路段路面管控有待加强；四是地方政府督促职能部门履职不力，对客运市场管理混乱问题失察[1].这起事故的启示是，作为高速公路运营管理者，必须要做好安全生产管理工作，避免出现管理上的漏洞，如本案例提到的安全生产管理架构不合理，对事故多发路段积水未采取有效措施防范等漏洞。任何一个管理上的问题存在缺陷，大至组织机构，小至一颗反光道钉，都不能出现任何的闪失，一旦出现闪失，有可能导致特别重大交通事故发生，后果不堪设想。
1.1.1.2 危险化学品交通事故
随着物流市场的快速发展，高速公路上运输危险化学品车辆日益趋多，运输危险品种类繁多，有可能会发生产甲醇运输车辆发生泄漏爆炸事故，也有可能会发生液氯运输车辆泄漏事故。这些都是高速公路管理者无法预测的，且这些危险品运输车辆一旦发生事故，一是处置难度大，二是后果严重，三是影响范围广。
2014年3月1日，晋济高速公路山西晋城段岩后隧道"3·1"特别重大道路交通危化品燃爆事故，涉及高速公路运营管理者的责任为高速公路运营管理单位对晋济高速公路在泽州收费站前方违规设立指挥岗未予制止；企业应急预案的针对性和可操作性不强，启动标准不明确，培训和演练不到位；信息监控中心发现道路拥堵后，未按应急响应要求及时通知高速公路交警、高速公路管理站，也未对拥堵情况进行跟踪和处理；相关收费站未主动向上级管理站提出疏导措施建议[2].本案例的启示是我们必须避免出现管理上的漏洞，应急预案必须符合实际要求，培训演练应及时到位，应急响应要快速反应，协助相关部门做好应急处置工作。
1.1.2 环境影响
地震、水毁塌方、冰冻灾害、山体滑坡、大风大雾天气等自然环境因素对高速公路行车安全的影响很大。发生这些自然灾害以后，一旦采取的应急措施不当，可能会引起更大的二次事故，其后果不堪设想。作为高速公路运营管理者面临的安全生产风险有信息发布不及时、未及时设置警示标志、未及时配合相关部门改道绕行等应急措施不当等风险，这些风险可能导致运营管理者被追究法律责任。
1.1.3 其他因素
除了上述外部环境的风险以外，高速公路运营管理面临的安全生产风险还有恶意堵道、非法开设出入口、车流拥堵、行人进入高速公路、牲畜进入高速公路、装载不规整车辆进入高速公路、运营客车违法进入高速公路等，这些风险都可能会引发交通事故，导致高速公路运营管理者面临法律责任的追究。
1.2 内部安全生产风险
高速公路运营管理内部面临的安全生产风险主要来自人员的生命安全及财产安全，即在生产经营过程中如何确保员工的生命安全以及财产安全，如作业人员在高速公路上作业受到伤害、电气设备保护装置缺失、隐患排查不到位、应急预案缺乏操作性等风险，从宏观的角度来描述，这些风险就是人员生命安全及财产安全风险。因此，必须认真贯彻落实各项安全生产法律法规，切实抓好企业安全生产主体责任，预防和减少事故的发生，才能确保人们的生命财产安全。
1.3 内外风险相互影响
上述内外风险之间具有密切的联系，外部风险会引发内部风险，如内部职工在处置外部风险事件时，因操作不当或防护不到位而导致受到伤害，就产生内部风险，即内部的安全生产责任风险。反之，内部风险亦会引发外部风险，如内部管理出现漏洞，路面坑洞未及时修复引发重大交通事故，就会引发外部风险，高速公路运营管理者将会面临法律责任追究的风险。因此，外部风险存在内部风险，内部风险亦存在外部风险，两者之间紧密联系，必须用系统理论去分析管理这些风险，才能精准把握这些风险，做到有的放矢。
2 应对措施与建议
针对上述存在的安全生产风险，既有外部风险，又有内部风险。如何规避这些风险呢？从风险管理的角度来说，规避风险的手段主要有完全规避风险、风险转移、风险降低、风险自留等。上述这些风险是时刻存在的，是无法消除或转移的，那么我们只有降低风险的影响，减少损失或将责任降至最低。
2.1 建立健全安全管理组织体系
组织机构的建立是确保一项工作得以顺利开展的前提，没有机构、没有办公场所、没有人员就无从谈起，因此建立健全安全生产管理组织体系是确保安全生产工作有序开展的前提，必须建立自上而下的安全管理机构，配备专兼职安全管理人员。如集团公司按照安全生产法律法规的要求设置安全管理部、子公司设置安全管理部、三级子公司配备专职安全员，明确企业法人、安全管理机构、安全生产管理人员的职责，建立健全安全管理组织体系。
2.2 完善制度管理体系
制度管理体系可确保各项安全生产工作的开展有据可依、有章可循，因此，必须建立健全制度管理体系，依法依规适时补充修改完善规章制度，确保制度管理体系具有可操作性、有效性。在完善制度的基础上，必须不折不扣地执行制度要求，做制度所要求的事情，记所做的事情，确保制度落地，倒查有据。制度管理体系的建设应包括责任体系、操作体系、记录体系等方面。
2.2.1 责任体系
责任是安全生产的灵魂，只有建立健全安全生产责任制，明确各级人员、各部门的安全生产职责，做到横向到边、纵向到底、不留死角，确保安全生产人人有责，才能确保各项安全生产工作顺利进行。同时要建立安全生产责任体系考核机制，奖优罚劣，才能确保安全生产责任落实到位。
2.2.2 操作体系
操作体系是安全生产工作开展的依据，包含培训教育制度、例会制度、隐患排查治理制度、风险管理制度、应急管理制度、特种作业及特种设备管理制度、职业卫生制度、安全投入保障制度、安全生产操作规程等涉及安全生产工作的规章制度。这些制度是安全生产工作开展的标准和依据，只有完善了操作体系，才能避免安全生产工作无据可依，才能确保各项工作的安全操作，实现安全生产。
2.2.3 记录体系
记录是安全生产工作的痕迹化管理，是责任追究的依据，也是尽职免责的依据。因此必须建立健全记录管理体系，确保记录真实有效，符合法律法规要求，才能够尽职免责。
2.3 建立隐患治理和风险预防双重管理体系
将隐患排查治理与风险管理相结合，正确区分隐患与风险的关系，建立隐患排查治理体系和风险管理体系，及时消除安全隐患，预防和控制安全风险，达到预防和减少事故发生的目的，确保企业的安全生产。
建立健全隐患排查治理体系。建立隐患排查治理台账，明确隐患排查内容、排查频率，制定隐患整改措施，落实隐患整改责任单位、责任人、整改时限等要求，并对已整改的隐患进行闭合评价；按隐患等级分类进行管理，对重大隐患实施挂牌督办，对一般隐患应立即进行整改，确保及时消除安全隐患。
建立健全风险管理体系是有效防范和控制风险的重要手段，风险管理体系主要包括风险识别、风险评价及风险控制等。
2.3.1 风险识别
根据高速公路管理范围，划分风险识别单元，例如划分为隧道、桥梁、路基、路面、服务区、收费站等单元。组织人员将风险进行分类识别，并将识别的风险建立档案，进行管理。例如隧道洞顶坍塌、桥梁桥墩位移等风险。
2.3.2 风险评价
对已识别的风险，使用LCED评价法、预先危险性分析、矩阵分析等定性定量评价手段，对风险进行评价，并确定风险等级，分级进行管理。
2.3.3 风险控制
根据已经识别风险的等级分别采取管理控制措施。对重大风险因素制定切实可行的应急预案，并采取信息化监测手段实时进行监控。如设置桥梁沉降电子监测、桥梁低温预警系统、隧道视频监控系统等手段，对存在重大风险的路段和部位进行实时监测，一旦发现异常，立即采取有效的防范措施进行处置，避免风险恶化。
通过建立隐患排查治理体系和风险管理体系双事故预防机制，确保能够及时发现隐患，及时消除隐患，对存在的风险进行监控管理，实时掌握风险动态，对存在异常的风险及时采取防范措施，将风险降低，实现预防和减少事故发生的目的。
2.4 建立健全标准化养护管理体系
标准化养护管理体系是确保道路设施符合法律法规要求，养护作业规范的重要手段。标准化养护管理体系包括设施维护规范化、作业规范化，包括道路养护管理、机电设备维护、清障救援业务等涉及上路作业的一整套管理体系，确保道路设施符合规范要求，道路行车环境良好，同时，强化内部管理，避免上路作业的不安全行为出现，降低安全风险。
2.5 建立健全应急管理体系
应急管理体系是针对事先识别重大风险制定具有可操作性的应对措施，既有事前管理措施，又有事后补救措施。现代企业安全管理的理念核心应向事前管理发展，而不是事后补救，重点抓预防措施。
2.5.1 应急预案科学化
制定合理、科学、具有可操作性、上下衔接有序的应急预案，是有效处置各类突发事件的基础。因此，应强化预案管理，定期修订、评审应急预案，确保应急预案的有效性。
2.5.2 应急队伍专业化
建立一支专业化、快速反应的应急队伍，是有效处置突发事件的有力保障。一方面，要选拔素质良好的专业人员作为应急人员；另一方面，要强化对应急队伍的管理力度，定期组织培训、演练等活动，不断提高应急队伍的应急处置能力，确保应急队伍能够快速反应、高效救援。
2.5.3 应急监测信息化
建立健全路网应急监测系统，确保实时监测路况信息。如高速路网每2km设置一处应急监测点，全方位把握管理路段路况信息。及时收集应急信息情况，为应急处置提供信息支持。
2.5.4 应急物资完备化
完备的应急物资是高效处置事故的前提。当前高速公路运营部门自有的应急物资并不完备，如专业防化设施、大型应急机械、特殊危险品应急处置物资等配备不全。高速公路运营管理单位应尽量健全自身应急物资贮备，以备应急所需。在管理者自身缺乏这些应急物资时，应充分利用大数据信息，建立省与省、市与市、县与县跨区域的应急物资存储仓库互联共享机制，确保所需应急物资能够及时快速调动。
2.5.5 应急联动一体化
建立多部门应急联动一体化，有效提高应急措施效率。依托网络信息化，建立多方应急联动指挥中心，建立应急处置微信群等手段，增强各部门之间的应急互联互动。并适时开展多部门、跨区域的联合演练，强化应急联动机制，不断提高相关方之间的应急处置能力。
2.6 建立行为安全管理体系
基于行为的安全管理体系可有效减少和避免人的不安全行为出现，是有效防范事故发生的重要手段，也是内部风险管理的重要手段之一。基于行为的安全管理体系主要通过进行安全行为教育，进行安全行为观察，对安全行为和不安全行为进行奖惩，营造群体安全行为模式，引导作业人员安全操作，不断纠正作业人员的不安全行为，建立安全确认制，达到预防和控制安全生产事故发生的目的。[3]通过开展安全行为教育、安全行为观察、安全行为奖励、营造群体安全行为文化等措施，建立行为安全管理体系，不断提高内部安全管理水平，及时消除内部安全风险。
2.7 建立安全确认制
安全确认制是指在进行一项工作之前预先分析和判断该项工作有可能会产生哪些不安全因素，并对这些不安全因素做出应急准备，在确保安全以后再实施。例如在上路开车巡查过程中发现问题需停车检查，必须先观察车辆四周的安全情况，确保安全后，开启应急灯，再靠边停车，并在下车前观察后方安全情况，确认安全后，下车做好车辆后方安全防护设施，确认安全后，最后再处置发现的问题。这一机制是安全操作的有力保障，是消除不安全行为的有效措施。
3 结语
本文主要从外部环境和内部环境分析高速公路运营管理工作面临的安全生产风险，并提出了建立健全安全管理体系、完善制度管理体系、建立隐患治理和风险预防双重预防管理体系、建立健全标准化养护管理体系、建立健全应急管理体系、建立行为安全管理体系、建立安全确认制等措施，不断提高高速公路运营安全生产管理的水平，确保高速公路运营安全，为高速公路运营安全管理提供理论和经验借鉴。
参考文献
[1] 广东省应急管理厅。2017年广河高速公路龙门路段"7·6"重大道路交通事故调查报告[EB/OL]（2019-06-11）[2019-12-10].http://yjgl.gd.gov.cn/gk/zdlyxxgk/sgdcbg/content/post_2511536.html.
[2] 安全监管总局人事司（宣教办）。晋济高速公路山西晋城段岩后隧道"3·1"特别重大道路交通危化品燃爆事故调查报告[EB/OL]（2014-06-10）[2019-12-15].https://www.mem.gov.cn/gk/sgcc/tbzdsgdcbg/2014/201406/t20140610_245221.shtml.
[3]李春勇。高速公路施工中基于行为的安全管理模式探究[J].西部交通科技，2013（5）：117-119+135.
