摘要：众所周知，土地资源配置是城市规划建设的重要环节。土地规划与城市规划存在着密不可分的联系。本文简要介绍了城市规划与土地规划之间的矛盾，并提出了切实可行的促进城市规划与土地规划相互衔接的策略，旨在为相关部门提供参考意见。
关键词：城市规划,土地规划,衔接,策略
我国的国土面积较大，土地资源十分丰富，城市建设水平明显提高，城市规划工作也日益完善，合理利用土地资源，减少土地资源浪费，增大土地资源利用率也成为人们关注的焦点。土地规划对城市规划工作的影响也不容忽视。在城市规划和土地规划的过程中，需采取相应措施促进二者的有效衔接。
1 土地规划与城市规划概述
土地规划主要指在特定区域内依据经济发展的要求科学安排土地使用计划，从而促进国民经济各部门的健康发展。在规划的过程中，需充分考虑现有的自然资源、技术资源及人力资源配置，增大资源利用率。土地利用规划则是在特定范围内在社会经济可持续发展要求及自然资源开发、利用、保护和治理要求的基础上，对土地资源在时间和空间上作出的统一安排。城市规划是城市发展的蓝图和方向，在城市管理中发挥着重要作用。
城市规划以发展的视角，严谨的论证及科学的决策为基础，对城市的经济形式、空间结构和社会结构予以科学规划，城市片区规划是城市规划中不容忽视的环节，其能够指导和规范城市的发展和建设，是城市综合管理中不可忽视的前期工作，在城市管理中处于核心地位。城市具有较强的系统性和复杂性。因此，城市规划也应依据城市建设和发展及时调整和修正，该项工作具有显着的长期性。
2 城市规划与土地利用规划之间的矛盾
当前，城市规划与土地利用规划之间的矛盾冲突具体体现在如下几方面：城镇建设用地规模超过土地利用规划的用地范围；城镇建设用地规模控制不到位，缺少统一化标准；城市规划与土地利用规划的总体发展方向不一致。
2.1 城镇建设用地规模超过土地利用规划的用地范围
土地利用总体规划强调对土地资源开发程度的控制，加大对土地资源保护的投入力度。土地利用总体规划通过颁布完善的政策条例和制定合理的土地控制体系，达到对土地资源开发力度和利用规模进行控制的目的，进而实现土地资源的长远利用，为践行可持续发展理念夯实基础。
而城市总体规划则强调城市社会经济、人文经济、生态经济以及农业经济朝着更好的方向发展。城市总体规划是特定于城市管辖范围的发展而言的。为确保城市未来的良好发展，有必要开发和利用城市管辖范围内所有的物质资源，甚至是为满足宏观发展需求，调配城市管辖范围外一定区域内的资源。
现阶段，在城市规划进程中，土地规划利用的问题极易被忽略。甚至是普遍存在为追求宏观发展而牺牲物质资源和自然环境的问题。总之，城市规划的用地规模超过土地规划利用的用地范围，是城市规划与土地规划缺乏紧密衔接的重要表现形式。
2.2 城镇建设用地规模控制不到位
我国城市规划管理部门颁布并推行了关于城市规划中城镇用地范围确定的规章条例。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，城市建设用地规模必须符合国家城市规划管理局所限定的标准，明确建设用地属性，高效利用现有的土地资源，尽可能的缩减农耕地占用面积，甚至是完全不占用农耕地。
而城市规划为实现与土地规划的紧密衔接，在确定规划建设用地规模时，往往会遵守土地利用规划所确定的城市和村庄、集镇等地域建设的用地规模。然而，由于土地利用规划在确定城镇建设用地规模方面并未形成一整套科学合理的规范体系，使得相关部门在确定城镇建设用地规模方面缺少必要的指导依据。
2.3 城市规划与土地利用规划的总体发展方向不同
随着城镇建设用地规模的不断扩张，城市规划与土地规划在确定城镇未来发展方向和目标方面的分歧也进一步凸显。城市规划主要是通过对城市管辖范围内现有的社会经济条件、人文经济条件以及生态经济条件等实行综合性分析，确定城镇建设用地规模，拓展城市内部空间范围，优化城市内部空间布局规划。
而土地利用规划的首要目标是优化土地资源分配，实现土地资源的长远利用。城市发展目标居其次。根据城市规划区域内城镇建设用地规模，对土地资源开发和利用加以控制，且从耕地保护、林地保护、湿地保护和生态环境保护角度出发，确定城镇建设用地规模和未来发展方向。城市规划与土地规划在指导思想和理论依据层面的差异，是导致未来发展方向不一致的主要原因。
3 促进城市规划与土地利用规划有效衔接的具体策略
在新时期背景下，要想促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须践行如下几方面路径：以土地循环利用为核心，以区域可持续发展为重心；统筹兼顾资源与发展，对土地资源实行合理规划；城乡统筹发展与一体化建设，选择科学合理的规划手段；严格控制人均指标，增强规划弹性；促进各部门的沟通交流与协调配合。下面将作具体论述。
3.1 以土地循环利用为核心
在对土地资源实行规划和利用的过程中，只有坚持以土地资源的可持续利用为核心，才能为国民经济的稳定发展夯实基础。无论是城市规划，还是土地利用规划，都要以土地资源的长远发展为核心。城市规划管理部门要立足于长远发展视角，对土地利用规划进行战略部署，对城市资源配置和城市生态环境问题予以客观考量，从而深度挖掘城市发展潜力，提升城市综合发展水平。切勿因盲目注重短期经济效益对城镇建设规模实行无序扩张，而是要在土地利用规划的限制下，对土地资源展开合理开发和利用，践行可持续发展路径。
3.2 统筹兼顾资源与发展，合理规划土地资源
在城市建设发展进程中，若想实现土地资源的合理开发和利用，必须始终坚持以土地资源长远发展为基本原则，以非农业建设用地指标为规划建设前提。城市规划应充分考量经济、社会、人文与生态等多方面因素，合理掌控城市发展客观规律。在此基础上，制定完整性、合理性、可行性的土地资源利用规划方案。需要格外强调的是，在规划进程中，需尽可能的缩减农耕地占用面积，对资源展开统筹兼顾，优化城市建设用地空间布局规划。
3.3 城乡统筹规划，选择科学合理的规划手段
在整体城市规划过程中，应合理掌控城市发展客观规律，结合城镇建设用地需求，缩减农耕地占用面积，维系城市规划与土地利用规划的平衡关系。在规划区域内土地资源总量保持不变，且土地资源需求不断扩张的情况下，采用科学合理的规划手段对土地资源展开集约化开发和合理化利用，而不是盲目占用土地资源来满足城市建设用地需求。总之，只有立足于全局视角，采取科学合理的规划手段，对城市规划和土地利用规划展开统筹管理，才能为城市经济的可持续发展助力续航。
3.4 严格控制人均指标，增强规划弹性
土地利用规划弹性，强调规划编制的合理性和管理的灵活性，确保土地利用总规划发挥实际功能价值。城市规划弹性，即从城市外部发展形态和内部结构形态方面着手，优化城镇建设用地组织结构体系，加快现代化城市建设进程，以巩固城市综合经济实力。
与此同时，建立健全的法律法规，颁布执行规章条例，促进各部门的沟通交流与协调配合。在实际工作中，由于多方面主客观因素的限制，导致各部门沟通渠道狭窄，沟通交流不畅，城市规划与土地利用规划相脱节。针对此，为促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，必须树立良好的合作观念，加强沟通交流与协调配合，避免城镇规划建设用地规模超过土地利用规划用地范围。总之，只有促进城市规划与土地利用规划的有效衔接，才能为现代化城市建设和城镇经济的可持续前行奠定基础。
3.5 促进各部门的沟通交流与协调配合
在现有的土地管理的法律法规条件下，城市规划管理部门和土地规划管理部门存在沟通不畅、配合不到位的情况。此外，由于各方面客观因素的干扰，进一步激化了城市规划和土地利用规划之间的矛盾冲突。
现如今，为实现城市规划与土地利用规划的有效衔接，各部门需要积极转变思想观念，加强沟通交流与协调配合，避免出现实际城镇建设用地规模超过土地利用规划用地范围的问题。总之，在城市规划进程中，各部门必须遵循以土地利用规划为准的原则，维系二者的平衡关系。
结语
综上所述，在现代化城市建设进程中，要想实现城市规划与土地规划的有效衔接，就必须对城市内部空间的土地资源加以整合，进一步明确城市规划发展定位，避免盲目扩大建设规模，维持城市规划与土地规划的平衡发展，创造理想效益价值。
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