摘要：承包商安全管理是企业安全管理的关键环节, 大部分的企业生产安全事故和承包商安全管理有直接或间接关系。文章通过分析国内企业承包商安全管理存在的问题, 梳理国内外已有研究成果, 依据ISO 45001:2018职业健康安全管理体系标准, 从承包商入库资格审核、进场作业前控制、进场作业过程控制、审核评估、绩效评估与改进等方面提出流程优化对策, 以期为企业进行承包商安全管理、完善安全文化提供有益的参考。
关键词：承包商; 安全管理; 流程优化;
随着世界经济的发展，产业链各环节的分工协作进一步细化。无论是一艘航母，还是一部智能手机，都离不开成千上万的供应商、承包商。没有供应商、承包商的支持，企业发展寸步难行。与供应商不同，承包商是提供工程、劳务和设备的服务商，需要进入企业或生产现场工作，所以，企业安全管理应高度重视承包商的安全工作。
近年来，我国有关承包商的生产安全事故时有发生，安全生产形势严峻。2016年11月，江西丰城电厂冷却塔发生施工平桥吊倒塌，事故造成73人死亡，2人受伤。2019年2月，内蒙古兴业矿业全资子公司的采矿承包商发生重大运输安全事故，事故造成21人死亡，29人受伤。与之所对应的，便是企业在承包商安全管理方面存在重大缺陷。另外，承包商在安全管理人员、安全资金等方面投入有限，安全管理水平参差不齐。基于企业整体运营的系统性，承包商安全管理已是企业安全管理亟待解决和优化的关键任务。
一、承包商安全管理的问题分析
企业为了消除、转移作业风险，会将作业分配给承包商，进而提高公司整体的安全业绩。目前，我国企业承包商安全管理普遍存在以下主要问题：
（一）企业（甲方）安全管理方面
企业对承包商安全重视程度不够，在承包商资格审核环节把关不严，容易出现承包商转包、分包的现象，这为事故发生埋下隐患。企业对承包商作业人员的进场教育和风险告知不到位，相关流程落实有偏差。另外，对于承包商作业过程监管缺失，控制措施不全面。承包商的安全绩效评价环节缺失或不合理，未能形成安全闭环管理。
（二）承包商（乙方）安全管理方面
承包商自身安全意识不足，普遍存在“重效益、轻安全”的现象，安全资金投入较少。部分承包商人员结构具有临时性，没有经过系统的专业培训，在遵守甲方安全制度方面主动性较弱。另外，在安全类基础体系建设方面，规章制度不健全。承包商对于事故调查缺乏系统性，根源分析不彻底，导致新问题不断、旧问题重现，未能彻底杜绝安全隐患。
二、承包商安全管理的研究现状
美国着名民间机构———坎贝尔研究所对世界级企业在承包商安全管理方面的研究报告（2018）显示：选取的14家美国公司都委托第三方机构进行承包商的资格预审，各公司都将承包商的数据纳入公司整体数据。但在作业监督方面，只有8家公司对承包商违规有具体处理措施。在作业后期评估方面，只有5家公司有作业后评估或承包商再评估的具体文件。另外，大多数的承包商项目特别注重风险管理和保险范围，比如美国国家航空航天局（NASA）会查看承包商的员工索赔记录、受伤记录、环境报告和法庭传唤记录等。
张伟（2015）通过施工企业、项目部和班组三个层面，对施工承包商的安全管理进行分析，从安全文化、安全管理制度和不同层面联动配合角度探讨了施工安全管理的改进措施。吴月浩 (2016) 从承包商的选择、招标会议及合同签订、安全培训、现场管理、绩效评估等五个方面进行分析。李振军（2018）针对承包商的组织机构、规章制度、安全投入、安全意识等方面进行分析，从市场准入、现场监督、安全投入等方面提出相应对策。
结合国内外已有的研究成果，本文以ISO 45001:2018职业健康安全管理体系为依据，基于PDCA循环的视角，对承包商入库资格审核、进场作业前控制、进场作业过程控制、审核评估、绩效评估与改进等方面进行流程优化，以保证承包商安全管理在企业安全管理体系下高效运行。
三、承包商安全管理的流程优化
鉴于以上问题，企业如何梳理和提炼承包商安全管理流程，从系统性的角度进行流程优化，减少局部的管理漏洞，这对于企业有效管理承包商显得尤为重要。为了确保承包商能如实履行合同中涉及的安全条款，提高承包商的现场管理水平，并及时发现承包商在安全方面的潜在问题，企业应建立审核和评估承包商的相关程序或制度，以帮助承包商杜绝或减少员工的不安全行为，共同建立安全、健康、节能的作业场所。
本文立足于ISO 45001:2018职业健康安全管理体系的要求，基于PDCA循环管理模式，从承包商入库资格审核、进场作业前控制、进场作业过程控制、审核评估、绩效评估与改进等五个方面，结合重点目标管理的思路，对承包商安全管理流程提出优化对策。
（一）承包商入库资格审核
企业对承包商进行安全资格审核，评价其安全管理能否达到管理要求，将通过资格审核的承包商纳入合格供应商。企业和承包商签订合同时，应明确对于双方安全管理的具体要求。
（二）承包商进场作业前控制
作业前控制主要包括作业风险评估、安全教育培训、安全技术交底、应急管理措施等。
1. 作业风险评估
企业责任部门（引进承包商的部门）应明确其资质、人员、设备的要求，并组织开展风险评估，识别和评估作业中可能对人员、环境、财产、声誉等产生不利影响的事件。风险评估可用风险矩阵图，综合考虑严重性、频次和可能性，计算作业风险，并编制风险评估报告。
2. 安全教育培训
对承包商的人、车、物料等进行检查，结合安全教育培训，包括观看教育录像、现场作业课程培训、风险意识培训和合规培训等，通过对承包商员工进行安全培训，可提高员工安全意识，提升安全操作技能，减少违章行为。所有作业人员培训考试合格后方可上岗，企业做好考试成绩及相关记录的归档保存。
3. 安全技术交底
结合现场作业的实际情况，向承包商进行安全技术交底。安全技术交底须根据承包商作业实际需要编写，由交底人填写齐全，并一式多份，其中交底人、接受交底人、安全管理员应每人一份。
4. 应急管理措施
承包商应根据作业人员，特别是高风险作业人员（热工作业、电气作业、受限空间作业、起重作业、高处作业、运输作业等）的作业特点，进行应急计划方案讲解。开工前应组织所有作业人员参加应急演练，做好演练记录归档。
（三）承包商进场作业过程控制
企业责任部门应动态检查承包商安全生产管理的执行情况，劳动防护用品、安全防护设施、机械设备的使用现状，以及相关环保措施的落实情况。必要时采取紧急措施，及时制止承包商危险行为。
在现场作业控制过程中，作业许可尤为重要。作业许可是为了保证生产作业得到有效控制、沟通及协调，现场作业人员获得书面指示和书面批准的作业控制方式。承包商作业人员应熟练掌握作业许可的关键流程和实施步骤。企业对承包商进行日常检查、专项检查、综合检查，并对检查发现的问题进行跟踪整改。
（四）承包商安全审核评估
审核评估主要包括确定审核依据、界定审核范围、梳理审核准备和现场审核。
审核依据包括国家法律法规、国际标准（如ISO 14001:2015环境管理体系、ISO45001:201 8职业健康安全管理体系等）、行业标准和企业标准等。
审核范围应包括在企业所辖的作业场所从事设计、建造、安装、维修、保养、检验、技术支持等服务的承包商单位，但不包括参加应急抢修的临时承包商等。
审核准备环节，企业审核小组向受审核的承包商发出书面通知，告知承包商审核目的、审核内容和审核日期，以及承包商将要做的准备工作和文件资料、证书、证件等，主要包括承包商的安全责任制度、施工方案、安全作业计划书及风险控制措施、安全体系文件等。
现场审核采取检查表的形式，审核工具应考虑大部分承包商的实际情况。审核组成员应按审核分工及日程安排进行调查取证。审核中发现的不符合事实的问题，由审核组长主持召开审核组内部会议进行确定，审核员负责填写承包商现场审核不符合报告，并向承包商通报。审核小组编制承包商安全审核整改通知书，并要求承包商按照整改通知的内容在规定期限内进行整改。
（五）承包商安全绩效评估与改进
企业对承包商安全管理水平进行绩效评估，评估结果作为承包商评级以及将来选择承包商的主要参考依据。对于评估不合格的承包商，应重点关注或纳入黑名单。企业根据实际情况，编制承包商安全绩效评估表，评估指标包括组织环境、管理者承诺、员工参与度、体系文件建设、教育培训、作业控制、应急响应、事故调查和根源分析等。定期召开承包商安全管理会议，评选在安全管理方面表现优秀的承包商，并进行表彰总结和经验分享，这对于提升企业承包商安全管理水平、塑造企业整体安全文化具有重要意义。
四、结语
企业承包商安全管理，任重而道远。企业对于承包商的管理，在合同机制上是甲乙方关系，但在安全管理方面，双方利益是一致的。承包商安全管理是企业管理的重要环节，对承包商进行资格审核，选择合格承包商，监督、审核其作业全过程，以降低承包商的作业风险。企业根据ISO45001:201 8职业健康安全管理体系标准的要求，优化承包商安全管理流程，规范承包商作业人员的安全行为，明确双方的安全责任，有效降低和控制作业过程中的安全风险，通过培养承包商的安全意识，让承包商认同和理解企业的安全文化，进而持续改善企业和承包商双方的安全业绩。
参考文献
[1]郁振山.承包商安全管理研究报告:世界级企业的良好实践与普遍问题[J].现代职业安全, 2018 (1) :19-22.
[2]张伟.施工承包商不同层面安全管理改进研究[J].工程管理学报, 2015 (12) :107-112.
[3]吴月浩.承包商安全管理5重点[J], 现代职业安全, 2016 (7) :15-17.
[4]李振军.承包商安全管理存在问题及对策[J].安全, 2018 (7) :58-59.
