摘要：与传统碎片化、分体式的工程咨询服务相比，全过程工程咨询强调“综合性”“跨阶段”“一体化”，以更好地实现投资建设意图，这就要求咨询人员需要具备非常强的核心能力以应对复杂的全过程工程咨询工作。造价工程师是从事工程咨询的高端人才，是全过程工程咨询团队中的领导者和重要参与人员，在大力培育全过程工程咨询的时代背景下，提升造价工程师的核心能力是实现工程造价咨询行业转型的关键。文章从教育背景、从业经验、行业环境和自身素质4个方面分析了影响造价工程师核心能力的因素，阐述向全过程工程咨询转型造价工程师需要具备综合素质能力、持续发展能力、专业技术能力3个方面的核心能力要求，并从构建人才“协同培养”体系、完善执业管理体系、探索个人执业制度和鼓励国际交流等4个方面对造价工程师核心能力提升提出了建议。
关键词：全过程工程咨询; 造价工程师; 核心能力;
Research on the Core Competence Improvement of Cost Engineers in the Background of Whole Process Engineering Consulting
Zhang Yong Hu Yanqiu Xue Qianwen
Hunan Institute of Technology
Abstract：Compared with the traditional fragmented and split-type engineering consulting services, the whole process engineering consulting emphasizes "comprehensive", "cross-stage", and "integration" to better realize investment and construction intentions, which requires consultants to have very strong core competence to deal with complex whole process engineering consulting work. Cost engineers are high-end talents engaged in engineering consulting, and are leaders and important participants in the whole process engineering consulting team, under the background of vigorously cultivating the whole process engineering consulting, improving the core competence of cost engineers is critical to achieve the transformation of engineering cost consulting enterprises. This article analyzes the factors that affect the core competence of cost engineers from four aspects: education background, experience, industry environment, and their own qualities, and elabrates that cost engineers must have comprehensive quality capabilities, sustainable development capabilities, and professional technical capabilities during the transformation to whole process engineering consulting. Suggestions are made for improving the core competence of cost engineers from four aspects: building a "collaborative training" system for talents, improving the practice management system, exploring the inpidual practice systems, and encouraging international exchanges.
一、引言
2017年9月，住房和城乡建设部颁布《关于加强和改善工程造价监管的意见》（建标[2017]209号），意见指出要积极培育具有全过程工程咨询能力的工程造价咨询企业，鼓励工程造价咨询企业融合投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理等业务开展联合经营，开展全过程工程咨询。2019年3月，国家发展改革委、住房和城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规[2019]515号），该意见鼓励建设单位委托咨询单位提供全过程咨询服务，鼓励和支持具有综合能力的咨询单位或具有造价等不同类型的咨询企业联合实施全过程工程咨询业务。这也是国际通行的做法。北京市、浙江省、湖南省、广东省等8个省市及40家企业开展了全过程工程咨询试点，一些具有造价咨询资质的咨询企业参与到全过程工程咨询试点工作中。中国建设工程造价管理协会推出《全过程工程咨询典型案例》，总结了近年来工程造价咨询企业在全过程工程咨询服务中的做法和经验，为推进全过程工程咨询提供指引。在系列政策的引导推动下，向全过程工程咨询转型已成为工程造价行业的基本共识和重要发展方向。
一些学者从不同角度研究了工程造价行业向全过程工程咨询转型的可行性。乔俊杰、钟炜、尹贻林、王智欣认为工程造价咨询企业向全过程工程咨询转型是发展的必然[1]。黄琦兴认为工程造价咨询企业向全过程工程咨询转型需要有专业性人才的支撑，需要提升原来从事造价咨询人才的综合能力[2]。张晓、刘兴昊认为有志于成为全过程工程咨询牵头方或转型为综合性工程咨询企业的造价咨询企业必须加快培养具备充分整合投资管理、品质管控、项目管理各专业工作能力的全过程工程咨询项目负责人[3]。陈剑认为造价工程师具有较强的专业素质，在开展全过程工程咨询工作中具有明显优势，并能发挥出应有的作用[4]。伏国俊结合具体案例研究认为造价人员作为全过程工程咨询服务中投资控制的主要咨询人员，在项目全生命周期中有举足轻重的作用，可以在全过程工程咨询服务中发挥主导作用[5]。
造价工程师是从事造价咨询的高端人才，是全过程工程咨询团队中的领导者和重要参与人员，其能力直接影响咨询的水平，是造价行业转型的关键。但已有研究中很少关注在全过程工程咨询背景下如何提升造价工程师的能力，文章通过分析造价工程师核心能力的影响因素，阐述向全过程工程咨询转型对造价工程师核心能力的要求，旨在找到造价工程师核心能力的提升路径，使工程造价咨询行业具有一批综合素质能力高、持续发展能力好、专业技术能力硬的执业人员，推动工程造价咨询行业向全过程工程咨询转型。
二、造价工程师核心能力的影响因素
造价工程师核心能力是指其在承担各种专业性工作时，为确保工作的完成及质量，所需要具备的知识、技能和态度的总和。其主要影响因素包括：教育背景、从业经验、行业环境和自身素质等。
1、教育背景
(1）在学历教育中，由于我国的工程造价本科专业于2012年才纳入基本目录专业，当前师资水平不高，教学理念和人才培养目标定位尚在完善阶段，大多数高校的人才培养方案偏重近期技能培养，缺少向高层次人才发展的长远能力培养。在这种教育背景下的工程造价专业毕业生进入造价行业后，学习能力和创新精神不强，后劲不足，难以成长为高素质复合型人才。
(2）在执业教育中，当前普遍存在执业资格培训、考试内容与实务操作脱节的情况，没有充分发挥通过执业资格考试全面提升工程造价人才水平的功能。
(3）在继续教育中，一方面造价工程师主动学习的意愿不强，没有把继续教育作为提高自身执业水平的助推器，普遍存在“应付式”学习问题。另一方面在培训过程中还存在课程设置不合理、师资力量不强、考核要求不严、效果性不明显等情况，没有真正达到提高受训人员综合素质的目的。
2、从业经验
从业经验是造价工程师达到专业胜任的基本前提，当前造价工程师队伍中具有丰富实践经验的人才还非常缺乏，工程造价咨询企业中具有高级工程师及以上职称的资深造价工程师占造价工程师队伍的比例不到四分之一。究其原因，(1)由于专业分工，大多数造价工程师从事的是“碎片化”的工程造价咨询工作，没有真正融入设计前期阶段，普遍缺少对工程实施阶段现场监理工作的认识，导致造价工程师在全过程工程咨询工作中显得能力不足。(2)工程造价咨询企业中35～55岁年富力强的造价工程师由于职业发展遇到“天花板”，大多数选择转行到房地产等建设单位从事成本管控工作，从业经验丰富的人才流失严重。
3、行业环境
当前我国工程造价咨询行业普遍存在造价工程师权责利不对等问题：(1)我国的工程造价咨询企业开办门槛较低，同质化发展问题严重，市场竞争激烈，传统工程造价咨询市场已成为“红海”，一旦业主违约，工程造价咨询企业的权利将难以落实，无法正常行使咨询权。(2)在不少造价咨询企业造价工程师的“合伙人”地位没有得到有效落实，其权利没有得到应有的保障。(3)随着BIM、大数据、云计算、人工智能等新科技在建筑行业的使用，PPP等新项目运行模式的出现，我国建筑行业正在迎来革命性变革，工程造价咨询企业却出于各种考虑，无暇让造价工程师去适应新的行业环境。
4、自身素质
近年来，我国在工程造价咨询企业工作的造价工程师数量逐年增多，2016～2018年平均增速达到6%,2018年总人数达到91128人[6]。但根据相关调查结果显示，目前我国造价工程师的总体素质水平未能完全满足企业在飞速发展的时代对造价工程师的要求。相关调查结果还显示，部分造价工程师还存在职业道德问题，在执业过程中没有认真履行受托责任，存在与利益关联方合谋、弄虚作假等违反职业道德的行为，获取不当利益[7]。同时，全过程工程咨询是一项高强度、高难度的服务工作，对造价工程师的身体和心理素质也是一个不小的挑战。
由此可见，造价工程师的能力未能适应时代发展的步伐，提升造价工程师的核心能力，已经成为工程造价咨询行业和从业人员亟待解决的现实问题。
三、全过程工程咨询对造价工程师核心能力的要求
全过程工程咨询是以技术为基础,综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，为建设项目决策与实施全过程提供咨询和管理的高质量智力服务。与传统碎片化、分体式的工程咨询服务相比，全过程工程咨询强调“综合性”“跨阶段”“一体化”，以更好地实现投资建设意图。在这种背景下，就要求咨询人员需要具备非常强的核心能力以应对复杂的全过程工程咨询工作。同时，考虑到上述现状，对造价工程师应具备的核心能力要求如下。
1、综合素质能力
全过程工程咨询属于偏向管理的集成型咨询，全过程工程咨询需要总咨询师或牵头团队具有全局性思维、善于协调各方关系，需要全面整合规划编制与咨询、投资机会研究、可研与评估、勘察设计、招标代理、造价咨询、工程和设备监理及其他相关咨询服务业务，更加强调沟通协调和管理，综合素质能力成为造价工程师最重要的核心能力[8]。这就要求造价工程师必须掌握行业发展及法律法规和政策，具有出色的沟通组织协调和公关能力，具有非常强的团队管理能力，具有及时获取与应用相关信息的能力，具有良好的分析、处理问题能力和应变能力，具有较强的风险管控意识，才能在项目建设过程中协调管理好各种资源，最终实现全过程工程咨询目标。
2、持续发展能力
全过程工程咨询伴随着建筑业革命产生发展，随着建筑业组织模式变革和技术手段的创新，造价工程师要想在全过程工程咨询中保持竞争力，需要具备出色的学习能力，具有主动创新意识，并能解决各种新问题。造价工程师还必须具备良好的思想品德和职业道德，在执业过程中具备公众认可的诚信和公正素养。造价工程师也要具有较好的身体素质，能适应高强度的咨询工作，具备较强的抗压和释压能力，有坚强的意志力，能不断克服困难，始终坚定不移地朝着项目建设目标努力。
3、专业技术能力
全过程工程咨询是一项以技术为基础的智力服务工作，这就需要造价工程师具备扎实的专业技术能力。需要造价工程师具备工程项目投资估算编制审核、可行性研究报告编制、施工图预算编制、招标文件编制、工程量清单与招标控制价编制、合同管理、资金管理、设计变更与索赔管理、结算审核、决算编制审核、项目后评价等工程项目全过程造价管理能力，同时还需要造价工程师对工程项目策划及方案编制、工程项目投融资管理、工程项目勘察设计、工程项目招标投标、工程项目现场管理、工程项目审计以及工程项目其他相关咨询具有较深入的理解，才能更好地开展全过程工程咨询工作。
四、造价工程师核心能力提升路径
1、构建人才“协同培养”体系
促进高校人才培养与执业发展需求相适应，创新执业教育，完善继续教育和企业培训，构建造价工程师“协同培养”体系。
(1）实施“卓越造价工程师”培养计划。
在高校本科教育中实施“卓越造价工程师”培养计划，加强与各类咨询企业与行业协会的合作，强化师资队伍建设，创新教学模式，优化课程体系和完善实践方式方法，构建面向全过程工程咨询执业能力的工程造价专业人才培养体系，筑牢人才之基，培养一批懂设计、懂材料、懂施工、懂造价、懂BIM技术和懂管理，具有终身学习能力、良好创新精神和较高人文素养，符合全过程工程咨询服务需求的高素质后备人才。
(2）创新执业教育。
执业教育是工程造价从业人员提升核心能力和获得执业资格的途径，持续创新执业资格考试模式，把执业教育培训、考试与执业实操有机结合起来，并增加对相关工作实践能力的现场鉴定环节，考试与鉴定结果均合格者才能取得造价工程师执业资格，促进造价工程师综合能力的提升。
(3）完善继续教育和企业培训。
对取得造价工程师注册证书的人员，分层次组织开展继续教育，对有志于从事全过程工程咨询的执业人员，有针对性的开展系统化、规范化的培训考核，使其具有开展全过程工程咨询所需的基本能力，并纳入人才储备库，培养成全过程工程咨询的“领头羊”。同时，工程造价咨询企业也应建立人才培养体系，建立人才成长激励机制，通过内部师徒制培养、经验交流、外部送培等办法提升造价工程师的核心能力。
2、完善执业管理体系
(1）深化分级管理。
2018年7月，住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、人力资源社会保障部四部委联合印发《造价工程师职业资格制度规定》，将造价工程师资格划分为一级造价工程师和二级造价工程师，并设立不同的准入门槛，二级造价工程师的设立在一定程度上能够缓解造价人才的矛盾，满足不同类型咨询工作的需求。可以进一步明确一、二级造价工程师的执业范围，支持有能力且取得相应专业高级职称的一级造价工程师扩大执业范围，鼓励其参与全过程工程咨询并发挥主导作用。二级造价工程师立足于造价咨询主业，做精全过程造价咨询工作，同时可协助一级造价工程师开展全过程工程咨询工作。发挥一级造价工程师的“传帮带”作用，实现人才结构的螺旋上升，促进造价工程师整体能力的提升。
(2）加强执业过程监管。
发挥各级工程造价管理协会的监督检查职能，建立全过程工程咨询业务检查制度，检查项目的业务操作程序、执业人员执业行为、咨询档案管理、咨询业务质量等，帮助执业人员找到优势、改进不足，促进提高咨询成果质量，提高造价工程师的执业能力和执业道德素养，提升工程造价咨询行业的社会公信力。
3、探索个人执业制度
(1）推动设立合伙制企业。
推动建立合伙制工程造价咨询企业，探索咨询责任由企业主体向执业个体转变，解决造价工程师权责利不对等问题，由合伙的造价工程师按照出资比例或者协议约定，以各自的财产承担责任，合伙人对合伙企业的债务承担连带责任。激励其提高风险意识和规避风险的能力。
(2）建立个人执业信用管理体系。
在工程造价咨询行业企业信用不代表造价工程师的执业信用，在全过程工程咨询执业中，应当建立个人执业信用记录、查询和档案管理制度，及时准确记录执业资格人的从业状况和对其的评价，让信用记录成为执业主体的历史标签，行业部门和用人单位将执业人信用作为办理考核、注册和聘用的重要参考，政府主管部门和行业协会要对不良信用行为进行联合惩戒，使个人执业信用成为执业主体自律和敬业的动力，让无人聘用者自然退出执业。
(3）建立个人执业保险制度。
在完善造价工程师执业责任的同时，可以借鉴律师等行业做法，建立全过程工程咨询执业保险制度，促使造价工程师提高执业水平，做到谨慎尽责执业，按照法律法规规范履职，严格按照受托人权限和要求履行合同义务。同时，也提高造价工程师的抗风险能力，解决其后顾之忧，保障建设单位和施工单位的权益。
4、鼓励国际交流
全过程工程咨询是国际通行的做法，但我国起步较晚，咨询人才力量也较为薄弱。因此，可以鼓励国内工程造价咨询公司与国际着名的工程顾问公司开展多种形式的合作，积极实施“走出去”战略，支持国内工程造价咨询人才参与国际项目，学习国际工程咨询企业先进的管理理念、方法和技术手段，并实现消化吸收和再创新，全面提高咨询业务水平，造就一批具有国际视野的复合型高水平人才。
五、结语
全过程工程咨询为造价工程师向综合型人才提升提供了良好机遇，造价工程师核心能力的提升也能为工程造价咨询企业拓展全过程工程咨询业务提供核心支持。为适应全过程工程咨询理念，造价工程师应在综合素质能力、持续发展能力和专业技术能力等方面提升自身核心能力。对此，文章从构建人才“协同培养”体系、完善执业管理体系、探索个人执业制度和鼓励国际交流等4个方面对造价工程师核心能力提升提出建议，为推动工程造价咨询企业转型提供智力支撑。
参考文献
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[2]黄琦兴．工程造价咨询企业从事全过程工程咨询的要点探索[J]．绿色环保建材，2019(12):176-177.
[3]张晓，刘兴昊．全过程工程咨询下的工程造价咨询业务展望[J]．工程造价管理，2019(6):52-56.
[4]陈剑．造价工程师在全过程工程咨询服务中的地位及关注重点[J]．建设监理，2019(8):49-50.
[5]伏国俊．造价人员在全过程工程咨询服务中的主导作用[J]．价值工程，2018(18):59-60.
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[7]杨静．造价工程师工作满意度现状及改进研究[D]．重庆：重庆大学，2016.
[8]叶堃晖，闫宁娜．新时代背景下我国造价工程师核心能力[J]．工程造价管理，2018(5):84-89.
