摘要：在日益严峻的老龄化背景下，养老服务的需求不断增加，对养老护理员的需求也随之增加。然而，我国养老护理员数量严重不足，结构不尽合理。产教融合是培养养老护理员的有效模式，能够充实养老护理师资队伍，提升养老护理员的职业胜任力，促进养老护理员供需精准对接，推动养老服务高质量发展。通过借鉴德国"双元制"、美国"校企合作"和日本"产学合作"的培养经验，分别从政府层面、产业层面和教育层面提出养老护理员的产教融合培养策略。
关键词：养老护理员； 产教融合； 校企合作； 人才培养；
目录
一、问题的提出.........................................1
二、养老护理员的现实问题.........................................2
（一）数量严重不足.........................................3
（二）结构不尽合理.........................................3
三、产教融合培养养老护理员的优势.........................................4
（一）充实养老护理师资队伍.........................................5
（二）提升养老护理员的职业胜仂.........................................5
（三）促进养老护理员供需精准对接.........................................5
（四）推动养老服务高质量发展.........................................5
四、产教融合培养养老护理员的国际经验.........................................6
（一）德国"双元制".........................................7
（二）美国"校企合作".........................................7
（三）日本"产学合作".........................................7
五、养老护理员的产教融合培养策略.........................................8
（一）政府层面.........................................9
（二）产业层面.........................................9
（三）教育层面.........................................9
参考文献.........................................10
一、问题的提出
我国人口老龄化形势日益严峻，随着老年人口尤其是失能、半失能等特殊老年群体数量的不断增加，对养老护理员的需求急剧上升。然而，我国养老护理员供给严重不足，与日益增加的养老服务需求不相匹配。为积极应对人口老龄化，满足社会对养老护理员的需求，国家高度重视，出台一系列文件，对养老相关人才的培养作出了战略指导。2014年，教育部等九部门颁布了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，指出"创新养老服务相关专业人才培养模式";2017年，《"十三五"国家老龄事业发展和养老体系建设规划》提出"推进涉老相关专业教育体系建设，完善老龄科学学科体系，加快老龄科学人才培养".
产教融合是解决养老护理员供给不足问题、提升培养质量的有效途径。党的十九大报告提出"优先发展教育事业，深化产教融合、校企合作";《关于深化产教融合的若干意见》指出"深化产教融合，是当前推进人力资源供给侧结构性改革的迫切要求";《关于教育支持社会服务产业发展提高紧缺人才培养培训质量的意见》提出"深化产教融合校企合作，为社会服务产业紧缺领域培养和输送一大批高素质人才".
2019年，中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《国家产教融合建设试点实施方案》，提出"推进产教融合校企合作人才培养改革。产教融合实训基地优先满足现代农业、先进制造业、战略性新兴产业以及家政、养老、健康、旅游、托育等社会服务产业人才需求".养老护理员是应用型人才，以产教融合的方式培养养老护理员，是解决我国养老护理员短缺问题的重要方式，也是推动养老服务产业发展、缓解老龄化压力的关键举措。
二、养老护理员的现实问题
养老护理员是从事老年人生活照料、护理服务的人员，是养老服务的主要提供者。随着我国老年人口数量的逐渐增多，养老护理员的需求数量也不断增加。同时，伴随着老年人生活水平的提高，对养老护理员的专业素质也提出了更高的要求。然而，目前我国养老护理员数量严重不足，结构不尽合理，养老护理服务的供给与需求之间还存在一定的差距。
（一）数量严重不足
根据最新统计数据，2015年我国失能、半失能老年人约4063万，按照国际标准每3名失能老人配备1名护理人员推算，我国约需养老护理人员1000多万。然而，目前全国护理人员总人数不足100万，登记在册的养老机构护理人员仅70余万人，养老护理员的缺口很大。
（二）结构不尽合理
一是年龄结构不合理。由于工作强度大、收入低、社会认可度不高等原因，养老护理职业对年轻人没有太大的吸引力，大多数养老护理员年龄偏大。二是知识结构不合理。养老护理员的文化程度普遍不高，较少受过专科及以上的正规训练。三是技能结构不合理。掌握专业护理、康复训练、心理疏导等专业技能的护理员较少，一些护理员仅能提供助餐、助浴、助洁等基本的生活照料服务。
三、产教融合培养养老护理员的优势
"产"指产业，"教"指教育，"产教融合"是指产业主体（行业与企业、社会组织等）与教育主体（各类院校和培训机构等）联合培养人才的育人模式。在这种培养模式下，产业主体与教育主体在生产过程和教学过程中密切合作，充分发挥各自的优势，实现产业发展和人才培养的双赢。在养老护理员的培养中，产教融合能发挥以下优势。
（一）充实养老护理师资队伍
目前，全国开办养老服务、康复护理、老年社会学等与养老相关专业的本科院校较少，职业院校也不是很多，养老护理方面的师资力量整体不足。仅仅利用现有的师资培养大量急需的养老护理员，是远远不够的。通过产教融合，学校与产业界合作，将养老院、养老社区、护理院、康复院等实务界的专业人员聘为合作导师，可以充实师资队伍。产业界的合作导师通过讲座、实习指导、专业咨询等方式与学校联合培养学生，可以较好地提升学生理论运用于实践的能力。
（二）提升养老护理员的职业胜任力
合格的养老护理员不仅要具备友善、乐观、温和、细心、忍耐等个性品质，而且还要具备丰富的理论知识和实际操作能力。在产教融合的人才培养模式下，养老服务教学不再局限于课堂，学生能够在实际的养老服务场景中学习，在具体的实践中体会养老护理的个性要求，巩固所学理论和知识，增强动手操作能力，全面提升个性、知识以及能力等职业胜任力。
（三）促进养老护理员供需精准对接
我国养老护理员存在数量不足、结构不合理的问题，学校的人才供给与市场的人才需求又不能精准匹配，而产教融合可以有效地解决这些问题。产业中的企业或社会组织等主体能够根据需求，协助院校对专业定位、人才培养方案、课程设置、实习实训等进行规划，使得所培养的养老护理员精准契合产业界的需求。
（四）推动养老服务高质量发展
2019年国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》，提出要促进养老服务高质量发展。养老护理员是养老服务的一线人员，是养老服务高质量发展不可或缺的人员。在产教融合模式下，养老实务界与学校联合培养学生，为养老服务储备护理员队伍；同时，学校为在职的养老护理员提供培训和继续学习的机会，提升养老护理员的综合素质，实现产教双赢。
四、产教融合培养养老护理员的国际经验
面对人口老龄化的挑战，发达国家从养老护理员的培养着手，探索了各具特色的产教融合培养模式，德国的"双元制"、美国的"校企合作"和日本的"产学合作"为我国养老护理员的培养提供了实践参考。
（一）德国"双元制"
德国的护理教育以"双元制"职业教育培训模式为主。所谓"双元",是指要求参加职业培训的人员必须接受两个场所的培训，一元是职业学校，另一元是企业、非营利组织或公共部门等校外实训场所，"双元制"的核心是职业学校和用人单位联合培养人才。
职业学校和用人单位作为育人主体，分别承担着传授理论知识和训练实际操作技能的职责。职业学校聘用理论和实训两类教师，准备理论和实训两类教材，着力构建学生的知识和理论体系。用人单位则为学生提供实习实践机会，学生至少有一半的时间以学徒身份在养老院工作，并获得相应的实习补贴。在实习实践中，指导老师根据学生的表现和测验成绩对其打分，只有通过老年护理员考试的学员才有资格正式上岗工作。
（二）美国"校企合作"
校企合作是指学校与企业合作培养人才的模式。对于老年长期照护人才的培养，美国实行"校企合作",学校和企业在培养标准、培养方式、质量保障等方面进行合作。在培养标准上，美国国家长期照护管理者认证委员会、健康管理项目协会等行业组织建立了系统的评价标准体系，根据标准对健康管理、辅助生活管理等与养老相关的学位进行认证。在培养方式上，学校专门设立校企合作部门，由项目协调员负责学校和养老机构的合作事宜，将养老机构的用人需求与学校的人才培养对接，学校根据需求调整人才培养方案。同时，养老机构为学生提供实习实训基地，提升学生的养老护理实践能力。在质量保障上，美国对职业教育建立了社会督导系统，其中用人单位、非营利组织、媒体、学生家长等多元主体都可以参与到培养督导中，共同确保养老领域的人才培养质量。
（三）日本"产学合作"
为应对人口老龄化的挑战，日本于1987年颁布了《社会福祉士和介护福祉士法》，该法确定了社会福祉士和介护福祉士资格，相关大学和职业学校也陆续开办了社会福祉士专业和介护福祉士专业。
在养老护理员的培养上，日本高度重视产学合作，产是指产业界、企业，学是指学校，包括大学和职业学校等。养老产业界和学校的合作具体表现为：一方面，教职人员互聘，联合培养人才。企业聘请大学和高职学校的专家、学者，为企业举办讲习班、训练班和讲座，或者担任企业的顾问或参谋。学校选派教师到知名养老企业学习介护实操经验，或者聘请实务经验丰富的企业人员，为学生分享有关养老的专业知识与实践经验，提高学生的实际操作能力；另一方面，共建实践基地，提升综合素质。日本的养老机构、护理机构等养老产业界为相关专业的学生提供实践场地，其中，对于介护福祉士专业的学生，要求通过两年的学习，积累不低于800个学时的实践经验，目的是培养理论与实践、护理与管理相结合的综合型养老护理人才。
五、养老护理员的产教融合培养策略
（一）政府层面
我国政府在养老产业发展和院校教育改革中发挥着重要的主导作用，通过政策支持、推动改革、搭建平台等举措促进养老护理员培养的产教融合。
1. 政策支持。
对产教融合实训基地、产教融合创新平台的建设给予财政资金支持；以购买服务、委托管理、合作共建等方式，支持养老类企业、社会组织和社区等参与养老护理专业的建设；对养老护理员岗位进行补贴，提高工资福利待遇，吸引更多优秀的人员从事养老护理工作；通过减免学费、给予补助、设立专项奖助学金等举措，吸引学生就读养老服务、养老护理等相关专业，解决我国养老护理员短缺的问题。
2. 推动改革。
鼓励和支持学校和养老产业合作，共建养老服务实习实训基地，实行校内校外双导师制，校内导师侧重构建学生系统的理论知识体系，校外导师侧重提升养老护理实践技能；鼓励学生在养老产业中实习锻炼，形成学生、学徒双重身份，提升理论和实践相结合的综合素质；根据市场需求调整招生计划，对于养老护理这类紧缺的人才，通过单独招生、增加招生计划等倾斜性政策，逐步扩大培养规模。
3. 搭建平台。
为解决校企合作信息不对称、对接合作不顺畅等问题，政府要以优惠政策支持区域性产教融合信息服务平台建设，汇聚养老产业、行业、企业的人员需求信息以及院校的供给信息，为养老护理产教融合搭建精准对接的平台。
（二）产业层面
1. 加大与高职院校的合作力度。
发挥资金、场地和设施等优势，与高职院校共建养老护理实习实训基地；吸纳养老护理相关专业的教师深入企业实践锻炼，为企业提供咨询和指导；与高职院校教师合作研究养老相关课题，促进研究成果转化；为学生提供一线学习机会，配备经验丰富的员工担任实践导师，对学生进行指导；根据实习生和毕业生的就业能力状况，与高职院校合作调整培养方案、设置课程、编写教材等，促进养老护理员供需双方的有效对接。
2. 吸引和留住养老护理员。
养老企业、养老院、养老社区等作为用人单位，需要采取措施提升养老护理职业对人才的吸引力。一是提高养老护理员的收入待遇，完善社保福利，增加岗位补贴和职业技能等级补贴；二是改善养老护理员的工作环境，通过人工智能、互联网、护理机器人等新科技的开发与应用，减轻护理员的劳动强度；三是拓展养老护理员的职业发展通道，使其有更大的职业发展空间；四是提升养老护理员的社会地位，营造全社会尊重养老护理职业的氛围。
（三）教育层面
1. 建设师资队伍。
养老护理教师应当"一专多能",既要掌握康复护理、养老服务、老年心理学、老年社会工作等多学科领域的理论知识，又要具备较强的实践操作能力。为此，需要从"引进来"和"走出去"两方面着手，培养"双师型"教师。一方面，"引进来",聘请养老实务界资深专家和一线业务骨干，为学校师生开展高端讲座和实战培训；另一方面，"走出去",组织教师出国培训，到养老产业机构挂职锻炼，培养精通养老护理理论和实践操作的教师队伍。
2. 推动教学改革。
选择管理规范、运行良好的养老机构、养老社区、养老企业等合作，共建养老服务人才实习实训基地，实行校内校外相结合的双导师制，推动校内理论教学和校外实务教学相结合。同时，高职院校要与养老相关职业技能鉴定机构合作，把专业课程考试考核与职业技能鉴定相结合，推动学生在取得毕业证书的同时，获得养老相关职业资格证书。
3. 开展技能培训。
高职院校要发挥教学科研优势，利用"互联网+培训"的模式，开发适合养老护理员学习的在职培训课程，构建系统化的养老护理员培训体系，使一线护理员能够随时随地在线学习，提升护理技能。
参考文献
[1]廖宗明：日本的"产学合作"[J].中国高等教育，1994（12）。
[2]邹文开等：中国养老产业和人才发展报告（2014-2015）[M].北京：北京师范大学出版社，2015.
[3]陈晓丽：上海市养老护理员队伍建设现状分析[J].党政论坛，2019（1）。
[4]《养老护理员国家职业技能标准（2019年版）》颁布实施[J].中国人力资源社会保障，2019（11）。
