摘 要： 在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中，国有企业履行社会责任仍然是深化国有企业改革的重点任务之一。国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，服务于中华民族伟大复兴的战略全局，在履行社会责任中发挥引领和示范作用。国有企业履行社会责任，有学理依据，也体现中国特色。国有企业履行社会责任，既是国有企业与生俱来的使命，也是国有企业永葆生机活力的源泉。
关键词 : 国有企业,社会责任,企业改革，
当前，我国已进入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，国有企业作为中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，必然要服务于实现中华民族伟大复兴的战略全局，更好履行社会责任，在向第二个百年奋斗目标进军的新征程中发挥不可替代的作用。
一、国有企业社会责任的由来与必然性
●国有企业社会责任的由来
企业社会责任是一个来自西方的舶来品。目前世界范围内尚没有形成统一的企业社会责任的定义，仅国际组织和机构对企业社会责任的定义就多达37个。中华人民共和国成立以来，我国企业社会责任经历了责任缺位——责任错位——责任定位的发展过程。责任缺位，主要表现为企业盲目追求经济效益；责任错位，主要表现为“企业办社会”；责任定位，主要表现为企业科学认识社会责任。21世纪初，随着社会主义市场经济体制的完善，现代企业制度建设深入推进，在实践中逐渐厘清了国企社会责任的边界。2013年党的十八届三中全会首次提出企业社会责任，并把承担社会责任作为进一步深化国有企业改革的六大重点内容之一。2016年国务院国有资产监督管理委员会出台了《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》。目前，国企社会责任主要涵盖经济责任、环境责任和狭义社会责任三大议题。经济责任包括企业诚信经营，公平竞争，维护消费者、投资者、合作伙伴的合法权益等方面。环境责任指企业的生产经营活动必须坚持绿色发展、绿色生产、绿色经营。狭义社会责任指国有企业要带头贯彻落实国家政策，保障安全生产，保护员工合法权益，投身社会公益事业等方面。
●国企履行社会责任的必然性
一是由新发展阶段的新任务决定的。国有企业在国家发展中具有重要地位。习近平总书记指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。”从国有企业的使命来看，进入新发展阶段，我国向第二个百年奋斗目标进军，国有企业是以实现中华民族的伟大复兴为己任的，要服务于实现中华民族伟大复兴的战略全局，在全面建设社会主义现代化强国新征程中发挥关键作用，在新发展阶段加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局中发挥战略支撑作用。同时，国有企业履行社会责任也是持续深化国企改革的重要内容，是其应有之义。通过国企改革发展，做强做优做大国有企业，不断提高国有企业的活力、影响力、控制力和抗风险能力，更好推动解决发展不平衡不充分问题，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
二是深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的需要。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央创造性地提出国有企业改革的一系列新思想新观点新论断，推动了国有企业改革的理论创新和实践创新。习近平总书记指出，国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也具有支柱作用。习近平总书记阐述了国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式。关于国有企业党的建设、分类推进国有企业改革、以管资本为主加强国有资产监管以及“六个力量”的论述，丰富和发展了马克思主义政治经济学，成为推动国有企业改革发展的根本遵循和行动指南。推动国有企业改革发展，必然包含国企社会责任的三大议题，从而在深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的实践中促进国企履行社会责任。
三是遵循宪法关于坚持党的领导和人民性的体现。宪法是国家根本大法，是治国安邦的总章程，是国家政治和社会生活的最高行为规范。近代中国人民在革命实践中探索出一条中国道路，那就是坚持中国共产党的领导，依靠中国共产党的领导权，让人民成为国家的主人，维护国家的独立和安全。这通过宪法序言第五段集中表述为“中国共产党领导中国各族人民……建立了中华人民共和国。从此，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。”其中有两个核心要点，一个是党的领导，一个是人民性。党的领导和人民性蕴含于宪法之中，是对中国社会主义实践特征的提炼和概括。国有企业作为中国社会主义实践的产物，鲜明地体现了党的领导和人民性本质。人民性是由国有资产的权属决定的。《宪法》第七条明确规定“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量”。生产资料公有制(国有经济是其主要形式)是社会主义的经济基础。国有企业存在的目的是为了服务全体人民，实现全体人民的共同利益。习近平总书记强调坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。
四是世界范围内契约共同体的共性要求。美国法学家麦克尼尔最早提出关系契约理论，认为契约不仅仅是双方的合意，不仅仅是一纸合同，而是一个“交换”的“过程”。他把契约放在整个社会中看，把双方当事人合意以外的各种复杂的“交换”关系引入契约中，这就是关系契约。企业本质上是一系列契约的载体，企业履行社会责任是在处理与契约共同体之间的关系。一方面，企业中存在很多契约。企业与股东、雇员、消费者、供应商、政府等利益相关者形成了一个契约共同体。另一方面，企业社会责任是契约责任。企业只有履行好社会责任，处理好与各利益相关者的关系，才能使企业保持生机，为企业带来利润增长。2021年7月，河南遭遇了暴雨引发的洪灾，很多人和企业纷纷捐款捐物、提供专业救援力量支援灾区。其中，鸿星尔克捐款事件引发轰动。鸿星尔克在只有6000万流动资金的艰难情况下，依旧捐款5000万。这一捐赠行为感动了无数网友，许多消费者涌向直播间购买产品，即使产品断货，许多人也没申请退款，转向线下实体门店购买产品。这些行为都是为了支持鸿星尔克，而不是单纯的购物。这反映出来的就是消费者对于积极履行社会责任企业的好感、信任与支持。据统计，鸿星尔克此次销售额达到了2亿元。[1]
二、国企履行社会责任存在的主要问题
从总体上看，尽管国企在履行社会责任中取得了突出成效，已成为勇担稳定经济增长的压舱石、勇担社会责任的顶梁柱和勇担绿色发展的排头兵，但还存在一些明显的问题。
一是对国企履行社会责任的认识不到位。2019年和2020年连续两年发布的山东省属国资国企社会责任报告中，未披露国企在履行社会责任方面存在的问题或困难。不描述问题不代表不存在问题。从全国范围来看，2019年国有企业100强的社会责任发展指数得分是54.6分。[2]这说明国企履行社会责任情况整体处于追赶者阶段，距离社会责任体系完善、披露完整的卓越者阶段仍有距离。对问题的回避或忽视，恰从一个侧面反映了对于履行社会责任的认识不到位。
二是落实环境责任的主动性和积极性有待提升。一方面，虽然国企在绿色发展、绿色生产方面已经取得明显成效，但基本围绕省国资委的业绩考核、管理政策以及行业标准被动地落实，积极、主动的作为不明显。另一方面，部分企业对于环境责任的落实重点放在过程和后期治理上，对企业绿色发展的前期规划缺乏重视。中国社科院企业社会责任研究中心发布的《中国企业社会责任发展报告2019》显示，在2009-2018年间，国有企业的环境责任发展始终落后于社会责任，表现为绿色管理、绿色生产、绿色经营方面的责任发展落后于政府责任、员工责任、安全生产责任、精准扶贫责任的发展。2019年国企100强在政府责任和股东责任这两个议题上得分分别为80.1和79.4，而在绿色生产这个议题上的得分仅为47.3。结合实现“双碳”新目标，绿色生产、绿色运营等环境责任应当是未来国有企业履行社会责任的着力点。
三是企业如何处理经济效益和社会效益之间的关系有待进一步探索。如何搞好企业社会效益与经济效益之间的平衡，一直是国企履行社会责任的难点。尤其是社会公益、环境保护等议题往往与企业的现实利益存在冲突，企业容易在对经济效益的追逐中放弃环境保护等社会责任，由此导致部分国企履责行动的持续性不强、稳定性不够。这也是目前全国范围内国企履行社会责任的普遍问题。《中国企业社会责任发展报告2019》显示，与2009年相比，2019年国企100强中，社会责任发展指数排名下降30位以上的共有9家，下降50位以上的有4家，排名波动较大，国企履行社会责任的意识和理念还有待提升。
三、促进国企更好履行社会责任的对策建议
●始终坚持和加强党对国有企业的领导
国企更好履行社会责任的前提和基础是始终坚持和加强党对国有企业的领导。2017年山东省发布《中共山东省委山东省人民政府关于加快推动国有企业改革的十条意见》(鲁发〔2017〕17号)(以下简称《国企十条》。2020年上半年，本课题组成员对在鲁37家省属国企和16市典型市属和县属64家国企落实《国企十条》情况进行了评估调研，结果显示《国企十条》中落实效果最好的就是在国企改革中始终坚持党的领导和加强党的建设的企业。具体表现为几个特点。一是党建工作统领作用更加显着。国企改革明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位，发挥了企业党组织的领导核心和政治核心作用。二是党建工作机制更加顺畅。党建工作责任制进一步细化量化，并与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。例如，山东高速集团2019年完善党建工作制度16项；兖矿集团探索形成了以“全面嵌入、深度融入，务实创新、增盈创效”为内涵的“双入双创”党建特色工作模式，得到国务院国资委、全国党建研究会的充分肯定。三是党建工作根基更加牢固。“把支部建在项目上”、打造“过硬党支部”等基层党建工作创新，有力夯实了国企党建工作根基。四是党风廉政建设和反腐败工作取得成效。围绕主业主责，严肃执纪问责，加大监督力度，坚持标本兼治，营造了风清气正、干事创业的浓厚氛围。
具体到国企社会责任问题，多数国有企业在社会责任管理方面还有较大的提升空间，这需要充分发挥党组织的领导核心和政治核心作用，充分认识国企履行社会责任的重要意义，实现从“应付”社会责任工作向“追求”社会责任工作转变。把社会责任融入到企业运营、企业战略和重大决策中，把加强党组织领导与完善公司治理结构相融合，在完善国有企业社会责任管理体系与部门机构上下功夫，对企业社会责任工作进行科学管理，提升企业履责的能力与水平。
●加强针对国企履行社会责任的系统性整体性研究
现阶段，尽管理论上将国企社会责任的涵义界定为经济责任、环境责任和狭义社会责任三部分，但实践中，企业履行社会责任是一个系统，经济责任是基础，环境责任和狭义社会责任以其为依托，三者紧密联系、相辅相成，而非条块割裂开来或非此即彼。国企社会责任涉及面广，既需要政府出台多种政策协调配合，全面评估各项政策的经济社会效果，形成政策合力，又需要企业从制度设计的系统性、整体性、前瞻性等方面对履行社会责任进行规划和设计，加强社会责任管理，还需要理论界对企业社会责任进行系统性和整体性研究，厘清经济责任、环境责任和狭义社会责任三者之间的内在联系，探索国企社会责任的运行机制。
●基于国有企业功能因企施策
处于不同行业的国企的社会责任有较大差异，笼统“一刀切”的履责标准，显然不符合实际。分类推进的国企改革为国企履行社会责任提供了一个新的思路，那就是处于不同行业的国有企业，根据自身的功能定位，分层分类，因企施策，差异化履行社会责任。
2015年9月，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》明确指出分类推进国有企业改革，将国有企业分为公益类和商业类。2016年5月，山东省印发实施《山东省省属国有企业功能界定与分类方案》(以下简称《方案》)，明确将企业划分为商业类、公益类两类，并根据商业类企业主营业务和核心业务的战略定位、竞争程度，将商业类进一步划分为商业一类和商业二类。商业一类主要分布在能源、冶金、装备制造、医药、化工、商贸、金融、投资等领域，商业二类企业的主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。《方案》明确，商业类和公益类企业的考核侧重点不同。商业一类企业实行市场化考核制度，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力，引入行业对标机制。对商业二类企业重点加强其对服务全省经济社会发展、完成政府特定任务和发展前瞻性、战略性产业等情况的考核。对于公益类企业，提供公共产品和服务的质量和效率是其主要考核和监管内容，在严格限定企业主业范围的前提下，要求这类企业在提供公共产品和服务方面作出更大贡献。
从履行社会责任上看，商业一类企业是要成为国际国内同行业中具有核心竞争力和品牌影响力的企业，要引领带动山东省产业升级，对全省经济社会发展发挥支撑作用。这类企业是以经济效益最大化为主要目标。因此，经济责任是其履行社会责任的重点，在遵守法律法规的情况下可以充分追求经济效益。商业二类企业主要承担省委、省政府在不同阶段赋予的专项任务和重大项目，是以完成特殊战略任务为导向的，具有明显的阶段性和特定性。其责任主要是实现政府在基础设施、前瞻性战略性产业投资开发、重要商品或战略物资储备等方面的战略目标。在履行社会责任方面，这类企业要兼顾经济效益和社会效益。公益类企业主要承担保障城市运行安全、提升城市承载能力等提供公共产品和服务的功能。这类企业侧重提供优质的公共产品与服务，其产品服务价格可以由政府调控，做到惠民利民，在履行社会责任方面以实现社会效益为主要目标，经济效益是在实现社会效益的基础上予以兼顾，但要积极引入市场机制，努力实现持续经营。
●立足核心优势不断创造商业机会
国企如何较好地兼顾社会效益与追求经济效益，中国移动山东公司的“5G+智慧社区”提供了一定的经验参考。中国移动杨杰董事长表示：“5G正在开启数字经济的全新时代，为实现人类共同可持续发展提供了问题解决的新方案、开辟了价值创造的新空间。”[3]2019年，中国移动全面实施“5G+”计划，推动5G与国计民生各领域的融合、融通、融智。随后，山东移动认真落实《中共中央国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》，围绕信息智能、高效运营、宜居宜业、绿色低碳四大智慧社区建设目标理念，打造了“5G+智慧社区”，充分发挥技术优势，有效推动社区管理智慧化、数字化。例如，山东移动为多家物业公司搭建超级物业管理平台，助力物业公司智能化管理社区日常事务、安全信息、生活缴费等，为业主提供便利；在老旧小区提供智慧门禁服务，业主可通过刷脸、刷卡、NFC手机等多种识别方式进门，解决传统门禁卡易丢失、易复制的问题；通过具有云计算和大数据技术的智能安防摄像头，对小区道路、楼宇、电梯等重要位置进行实时监控，及时识别出可疑人员，并通过智慧系统迅速告警，有效保障社区安全；开发智慧充电桩服务，支持扫码、刷卡等多种支付方式，为业主提供安全可靠、智能便利的充电服务。[4]
山东移动给我们的启示是企业履行社会责任的方式主要是紧密结合其核心业务，立足于企业自身所拥有的资产、资源、专长和知识来解决特殊的社会需求，既帮助解决社会问题，又促进通信技术和业务的发展，拓宽消费市场，获得更多商业机会。
●通过技术创新实现绿色发展
以往谈环境保护，有的企业认为就要牺牲经济利益，其实不然。绿色、环保也可以是企业的利润增长点。党的十九大报告明确提出“牢固树立社会主义生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化新格局”的要求。习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的讲话中指出，我们必须坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持人与自然和谐共生，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。落实环境责任已成为国企履行社会责任的重要内容，也是能源类企业的重要任务。山东兖矿集团作为能源类的龙头企业，因为坚持绿色发展，在2017年被国家能源局称赞为“负责任的国企”，“体现出高度的政治意识和大局意识”。2019年，兖矿集团建成国内首个智能化采煤工作面，开创煤矿行业智能化生产新模式，自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，切实在生态文明建设中发挥国有企业的示范引领作用。兖矿集团在绿色发展中的重要贡献是通过技术创新解决了散煤燃烧中向空气排放有害污染物的问题。依托国家级技术中心、重点实验室、院士工作站等研发平台，进行技术创新，集中力量攻破三项关键技术：一是煤炭的前端洁净加工和提质改性；二是中端的燃烧控制；三是后端的排放治理，把原本散煤燃烧中向空气排放的有害污染物固定在煤渣中，解决了散煤燃烧造成空气污染这一技术难题。兖矿集团的经验是把握能源革命和技术发展新趋势，科技引领创新驱动，从能源的开采、利用和转化等各个环节着手，立足发展高效洁净能源产业链，践行能源企业的环境责任。
履行社会责任，既是国企与生俱来的使命，也是国企永葆生机活力的源泉。正如习近平总书记2016年在网络安全和信息化工作座谈会上强调：“只有富有爱心的财富才是真正有意义的财富，只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。”围绕国企改革目标任务，结合行业特点和企业自身优势，差异化履行社会责任，国企一定能够进一步发挥引领作用，更好地成为稳定经济增长压舱石、新旧动能转换主力军、重大战略实施先锋队和国有资本安全守护人。
参考文献
[1]鸿星尔克爆红:善引发善的动人故事([EB/0OL.
[2]黄群慧，钟宏武,张蒽中国企业社会责任发展报告2019[M].北京:社会科学文献出版社, 2019 : 29.
[3] 5G+未来无限可能中国移动发布2019年可持续发展报告[EB/OL]
[4]陈珂.山东移动助力开启”5G+智慧社区新时代IN]人民邮电报, 2021-06-19.
