低碳经济是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步,是指在不影响经济发展的前提下,通过技术创新、结构创新和制度创新,构建一种温室气体排放量最低限度的新能源经济发展模式[1]。林业的健康发展与实现低碳经济具有密切的关系。开展低碳经济既给林业发展带来巨大的发展机遇,又赋予林业以重大使命[2]。林业既是基础性产业又是具有特殊功能的公益事业。林业在低碳经济发展模式中具有独特的地位和作用,作为生态环境建设的主体,林业具有生态、经济和社会三大效益。当前,全球面临着温室效应、臭氧威胁、生物多样性危机、水土流失、荒漠化、土地退化、水资源短缺、大气污染、酸沉降及热带雨林危机等十大生态问题,这些生态危机,大多都与森林和湿地萎缩和功能下降有关,主要靠林业来治理[3]。森林可以通过光合作 用,吸收 二氧化碳并存储于森林中,形 成碳汇[4]。通过扩大植树造林面积、加强森林恢复力度和强化森林经营等活动,能够不断增加森林碳汇吸收能力,此为森林的碳汇吸收功能,反之,如果肆意改变林地使用方式,采伐不科学,缺少对森林经营和管理的措施,破坏林地,使林地生态能力退化,就会增加碳排放规模[5]。因此,林业在发展低碳经济中机遇与挑战并存,有必要从多角度对林业的优势、劣势、机遇与挑战进行科学分析,从而促进林业的可持续发展,为开展低碳经济、生态文明建设服务。
1 优势
林业在发展低碳经济中具有其他产业所不具备的优势—森林[6]。利用森林践行低碳经济,不会像工业项目那样造成新的二氧化碳的排放,安全,成本低,高效[7]。
1.1 我国森林资源面积、森林碳汇潜力巨大我国是世界林业大国,人工林面积继续位列世界首位,森林资源面积和森林蓄积量在亚洲均居首位[5]。2014年2月25日,中国国家林业局公布了第八次全国森林资源清查报告:中国是近20多年来森林资源增长最多、最快的国家。从第七次森林资源清查到第八次清查的5年多时间内,全国的森林面积 增 加 到2.08亿hm2;森 林 覆 盖 率 提 高 到21.63%;森林蓄积量增加到151.37亿m3[8]。其中,天然林面积增加了215万hm2;天然林蓄积增加了8.94亿m3;人工林面积增加了764万hm2;人工林蓄积增加了5.22亿m3[9]。
科学研究结果表明,森林每产生1t干物质,可以吸收1.6t二氧化碳,释放出1.2t氧气;森林每增加1m3的蓄积量,大约可吸收固定350t的二氧化碳。有关资料显示,目前全国森林年固碳量约为0.60亿~1.26亿t。中国林科院研究组通过对我国第七次森林资源清查结果的分析后得出结论:我国森林植被总碳储量高达78.11亿t,年吸收大气污染物量0.32亿t,森 林 生 态 系 统 年 涵 养 水 源 量4947.66亿m3,年 固 土 量70.35亿t,年 滞 尘 量50.01亿t。由此可见,森林在固碳释氧、涵养水源、净化大气环境等生态服务的作用[5]。
1.2 林业碳汇项目减排成本低《京都议定书》规定了两条减排路径:工业直接减排和森林碳汇间接减排。工业直接减排,成本高,副作用大。而通过实施森林碳汇的间接减排,成本较低。有研究指出,热带地区造林储存每吨碳的成本为6~60美元,温带地区每吨为2~50美元,而碳排放的边际控制成本每吨为25~120美元[10]。在中国,1hm2森林储存1t二氧化碳的成本约为122元人民币,与非碳汇措施减排每吨碳成本高达数百美元相比,形成了巨大的反差[4]。因此,不难看出林业碳汇项目比其于非林业碳汇项目更有利于节能减排。
1.3 森林可以用来开发林业生物质能源与煤炭、石油、天然气等战略性能源资源相比,森林是可再生、可降解的生物质能源。从林木果实中提炼生物柴油,利用植物纤维发电供暖,能够更好地解决我国能源短缺问题[11]。我国林木生物质资源丰富,分布广泛,可利用的总量巨大,可选择的物种类众多。中国现有每年可获得的林木生物质资源总量约8亿~10亿t,其中作为能源利用的生物量为3亿t以上,可替代2亿t标准煤,相当于目前我国化石能源消耗量的1/10[12]
2 劣势
2.1 清洁发展机制(CDM)林业碳汇项目是一项复杂的系统工程,涉及项目的设计、审定、注册、实施、监测、核证、减排量的签发等内容。程序多,周期长,资金需求大,投入成本相对较高,森林在生长过程中还会受到火灾、天气、病虫害等因素的掣肘,而且在碳汇交易过程中可能受到国际碳汇市场波动因素的影响,极大地影响林业碳汇项目的交易,投资收益较慢,甚至会存在因注册不成功难以收回成本的现象。
2.2 林业碳汇项目的交易成本较高,收益较低。森林碳汇交易服务的成本可分为搜寻信息成本、讨价还价与决策成本、监测和强制实施成本等3种[13]。
世界银行原型碳基金(PCF)认为,如果一个项目的温室气体总减排量小于300万tCO2,交易成本就增大,该项目的吸引力就会减弱。同等投入条件下,CDM工业、能源等项目吸附各种温室气体生成的减排量比森林大许多,因此,比起于CDM其他项目,森林的减排量转让收益也较低[10]。
2.3 我国森林人均蓄积量、森林碳汇功能较低。森林碳汇功能的大小取决于树种、树龄、密度和林分质量。全球森林平均蓄积量为114m3·hm-2,而我国只有84.7m3,远远低于世界的平均值。而且,由于我国现有的大面积森林多属于次生林和中幼林,其 平 均 固 定 二 氧 化 碳 能 力 仅 为91.75t·hm-2,远不 及 其 他 中 高 纬 度 地 区2 157.81t·hm-2的平均值[4]。
3 机遇
林业是技术和经济可行、成本较低的减缓气候变化的重要措施,低碳经济的发展给林业的进步带来前所未有的机遇。
3.1 我国非常重视林业在低碳经济中的作用我国于1998年5月签署了京都议定书,自此,中国政府提出了一系列林业应对气候变化、开展低碳经济的措施:修订了《森林防火条例》,编制了《应对气候变化林业行动计划》和《国家湿地公园管理办法》,使保护森林资源,维护生态安全,促进森林资源利用管理更加科学化和法制化[14]。由于政府持续不断地实施天然林保护工程等造林绿化工程,我国森林植被吸收二氧化碳的功能明显增强,平均每年净吸收我国工业二氧化碳年平均排放量的5%~8%,这是对缓解全球气候变暖的重大贡献[15]。
3.2 利用清洁发展机制,发展中国家积极参与国际碳汇项目清洁发展机制(CDM)是《京都议定书》第十二条确定的一个灵活的“双赢”市场机制。发达国家提供资金和技术与发展中国家开展项目合作,通过项目所实现的“经核证的减排量”,用于抵消发达国家缔约方完成减少本国温室气体排放的承诺。发展中国家可利用CDM项目中发达国家提供的资金和技术和先进管理经验,提高营林造林水平,提高本国的能源利用效率,开发再生能源,并通过调整土地、农业和林业等方面的项目,增加生态系统的吸碳和固碳能力[16]。
3.3 林业碳汇活动有利于建立并完善我国森林市场补偿机制我国在实施森林生态效益的价值补偿时,主要依赖财政直接支付、财政补贴等形式来实现,属于政府行为,缺乏市场机制补偿的方法。利用清洁发展机制开展碳汇活动,有利于我国与国际市场接轨,建立并完善我国森林市场补偿机制[10]。
3.4 开展林业碳汇,能为我国进一步参与国际气候谈判争取主动权我国是最大的发展中国家,温室气体排放量在全球占第2位,国际社会强烈要求我国更多更广泛地参与到全球温室气体排放中来,这也与我国“十二五”规划提出的生态文明建设不谋而合。因此,我国政府无论是出于本国生态文明建设的需要还是适应国际社会的需要,都势必会加大节能环保的力度,承担更多更大的减排义务,这无疑会使我国在国际气候谈判上占据有利地位[17]。
4 挑战
4.1 通过林业实现低碳经济是一项艰巨复杂的挑战性课题,需要环保、林业、其他企事业单位等各个利益相关者的密切协调与合作,尤其要在林农与林企之间,林农与政府之间,林企与政府之间,长期利益与短期利益之间以及我国林企和投资林业的外商投资者之间,这给各部门带来了很大的挑战。
4.2 利用森林发展低碳经济必须加强国际合作。
低碳经济是全球实现节能减排,应对气候变化,实施可持续发展战略的一项重要措施。能否顺利实现,关键是实现技术创新与制度创新,开展国际合作。发达国家具有资本和技术优势,按照京都议定书等规定要求,发达国家有义务向发展中国家提供资金援助和技术转让。
4.3 林业碳汇项目可能会给我国土地利用的形式和结构带来较大的挑战。林业碳汇项目要求扩大森林种植面积,加强对森林资源的保护,优化林业资源结构,增加碳汇,提高林业的固碳能力。而我国人口众多,对粮食和肉制品的需求非常大,而土地的供给的有限性客观上要求我国必须有足够的土地资源用于种植业和畜产品养殖业。如何解决有限的土地资源用于扩大林产品及林业碳汇和用于农业生产的矛盾,无 疑 会 给 农 林 部 门 的 管 理 带 来 了 巨 大 的 挑战[18]。
4.4 我国在社会经济发展水平、森林资源条件、森林经营水平和森林碳汇能力区位差异性很大,要求我国必须实施有差异的碳汇林业发展政策和规划。因此,根据我国国力和区域实际情况,分区规划碳汇林业发展类型区(如造林区、森林保护区、森林可持续经营区等)、重点和优先领域,探索相应的分类政策和分步推进的优先序列既是林业职能部门未来研究的一项重要内容,又会给他们带来巨大的挑战[19]。
5 结论
低碳经济是在应对全球气候变暖的背景下提出的。在开展低碳经济中,林业的作用不可小觑,既事关我们当代人的生存与发展,又关乎我们子孙后代的未来。森林在生态建设中是维持生态平衡的重要一环,不能或缺。深刻意识到我国林业的资源状况,了解我国林业在低碳经济发展中的优势、劣势、机遇和挑战,是衡量我国在应对全球气候变暖的一项重大工程,也是我国进行生态环境保护必不可少的一项重大事业。目前,我国虽然在森林储备量上有较大优势,但以生物量密度较低的人工林和次生林为主,森林蓄积很低。这既是我国林业发展的劣势,也是我国增加森林碳汇的发展机遇。同时,我国发展碳汇林业也将面临许多挑战。这些挑战既有来自于造林、营林和林业碳汇的计量、监测和评价的技术难题和资金压力,又有来自于林业减排增汇的成本效益分析难度;既有来自于发展林业低碳经济国际上的广泛合作诚意,又有来自于农业、林企和林农的相互理解、配合和支持。
参考文献:
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[3]田新程.绿染山河铸丰碑———新中国成60年来林业发展和生态建设综述[J].中国林业,2009(10A):12-17
[4]宋维明,刘东生,陈建成,等.低碳经济与林业发展论———中国林业学术论坛第六辑[M].北京:中国林业出版社,2010:1-329
[5]张晓静,方宜亮,王佳,等.林业是低碳经济时代的重要选择[J].林业经济,2010(5):94-97
[6]国家林业局相关负责人.发展低碳经济林业大有可为[EB/OL].[2012-09-28]
[7]张光星,方振华.林业在发展低碳经济中的地位作用及建议[J].现代农业科技,2010(7):253
