森林火灾具有自然灾害和人为灾害的双重性，是危害性大、时效性强、处置救助困难的森林灾害，它不仅摧毁森林、破坏生态环境、威胁人民生命财产安全，甚至干扰社会稳定、影响国民经济建设。阜新地区常年干旱，风沙大，特别是春秋两季，大风干旱天气更多。近年我市有林面积不断增加，特别是易燃的针叶林和幼林面积已超过总有林面积的７０％，森林防火形势相当严峻，责任重大。对我市的森林防火现状、存在问题及对策进行分析研究，有助于我市森林火灾的预防和扑救。
１阜新市的基本概况
阜新市位于辽宁省西北部。北为科尔沁沙地，东接辽河平原，西靠热河山地，为辽河与大凌河流域上中游浅山丘陵区域。全市有林面积３８９ ００３．７ｈm²，其中针叶林面积９０ ５３９．５ｈm²，阔叶林面积１５ ９３０．０ｈm²，其他有林面积１３９ １６４．１ｈm²。辖区有两县、五区、阜矿集团林业处。共有１４个国有林场和６个矿有林场。有章古台和海棠山２个国家级自然保护区。老鹰窝山和关山，２个省级自然保护区。我市森林火灾一级火险区主要集中在阜蒙县，如阜新镇、八家子乡、国华乡、大巴、大板、七家子、沙拉、新民、扎兰营子、招束沟、蜘蛛山。森林火灾均是人为火，上坟烧纸、烧荒、烧地格引发森林火灾，没有雷击火。彰武县已经连续１７年没有发生森林火灾。
２阜新地区森林防火现状
全市共有各级森林防火指挥中心２１个。森林火灾都为人为活动引起。全市历年森林火灾的发生６５％～７５％主要集中在阜新蒙古族自治县。海州区、细河区、太平区、新邱区、清河门区每年所发生森林火灾次数不足全市的３０％。森林火灾主要集中清明节前后１０ｄ，国庆节、元旦、春节前后１０ｄ。最为严重的节日是清明节，每年在清明节期间所发生的森林火情、火灾次数占全年的７０％～８０％。
２．１森林火灾发生原因
引发森林火情、火灾的原因一是生产用火引起，如农民烧荒、烧秸秆、烧地格；二是迷信用火引发，如清明节上坟扫墓烧钱纸、点蜡烛、燃放鞭炮引起；三是智障人员玩火和路人乱丢烟头引起。
２．２全市现有扑火队和扑火机具
全市现有８０支森林消防队，人员将近２ ４００人。其中阜蒙县森林防火培训基地有专业森林消防队伍１支，共３０人。共有半专业森林消防队７９支，管理体制为隶属于１４个国有林场和６５个乡镇管理。森林消防运兵车４７台，灭火机１ １３１台，割灌机１００台，灭火弹４７０箱（共４ ７００枚），二、三号工具１ ５６４把。可调动的扑火机动力量：第１梯队为阜新市武警支队１００人、阜新市应急救援支队１６０人。第２梯队为６５６６７部队５００人、阜新军分区５０人、预备役师５００人、市劳动教养院３００人、四合监狱１００人。第３梯队为市公检法系统干部５００人、市委、市政府机关干部１ ０００人。
２．３物资储备库情况
市本级物资储备库面积５０m²。彰武县森林防火物资储备库面积１３５m²。阜蒙县物资储备库面积６０m²。细河区物资储备库面积４０m²。储备库存储相应物资，由市森林防火指挥部统一进行调配。
市级物资储备库由市防火办主任负责管理；县级储备库由县防火办主任负责管理；储备库指定专人保管，保证突发森林火灾时，能及时地使用器材库的器材和物资。
２．４现有防火了望和监控系统
２．５本地区护林队伍建设情况
全市现有公益林护林员１ ４０３人，其中国家级公益林护林员１人，省级公益林１ ４０２人。从管护情况看，点多面广，部局分散，业务量大。现有护林员管护公益林面积２４．２万ｈm²，国家公益林平均管护面积２３４．８ｈm²，省级地方公益林平均管护面积２１１．３ｈm²，范围较大，难以管护。我市护林员监管巡护任务较重，管护面积较大。居民进山踏青、采摘的人员比较多，势必给护林员带来很多困难。再有就是护林员补助经费少，也影响护林员工作的积极性。
３存在问题
３．１少数地方的领导、干部对森林防火形势重视程度不够，责任落的不实，管理不严格，措施不到位，对群众宣传教育力度不够，宣传存在盲区、死角，部分群众麻痹思想严重。
３．２巡护检查密度不够，野外用火者为躲避处罚多数在节假日和夜间野外烧秸秆、烧地格，巡护人员对这些野外用火行为不能及时发现、制止。
３．３县区、乡镇领导班子调整后新上任的同志对森林防火工作了解不多，没有找准工作切入点和重点，发生火情不想及时上报，导致小火酿成大灾。
３．４对火灾肇事者或野外违法违规用火者打击处罚不力，群众存在侥幸心理。
３．５最基层的村屯缺少防扑火组织，发现火情不能及时处３．６火灾追责力度不够，对相关责任人没有严格按照《阜新市森林防火工作责任追究办法》从快从严进行责任追究。扑火机具老化。
４对策分析
４．１认清严峻形势，落实各项责任
落实森林防火行政领导负责制，各级政府是森林防火工作的主体，行政一把手是第一责任人，各级指挥部成员单位要认真履职尽责，各级林业部门要精心安排，切实抓好各项措施的落实。对森林防火工作中因行政领导负责制不落实，出现失职、渎职造成严重损失的，按照相关规定追究有关部门领导和有关责任人的责任。
４．２广泛开展宣传，确保取得实效
各级政府、林业主管部门以及有林单位利用各种宣传手段广泛深入地宣传森林防火法律、法规、政策，防扑火知识以及正反面典型案例。积极与当地气象部门协作，发布高森林火险预报，使森林防火成为全社会的共识。继续将《森林防火条例》和森林火灾报警电话“１２１１９”作为重点内容加强宣传。
４．３加强火源管理，切实消除隐患
管住火源是根本，一是各级防火办和林权单位要深入开展火灾隐患排查整治工作，特别是对野外作业点进行严格排查；二是要做好“三清”工作，即清荒、清柴、移坟；三是加强了望监控和巡护工作。特别是自然保护区，森林公园等重点部位要死看死守，做到火情早发现、早报告、早处置；四是加大野外违法违规用火打击力度，形成严打野外用火的高压态势；五是加大火灾案件查处力度，一旦发现森林火灾，各级森林公安机关要及时开展火案调查，迅速破案，严厉打击火灾肇事者。
４．４加大资金投入，抓好基础建设
一是要快速提升森林防扑火综合防范能力。进一步加大对森林防火的投入，增加财政预算；二是加强森林防火基础设施建设。加快了望监控设施、森林防火培训基地、森林防火物资储备库等建设，确保运转良好；三是加强防火装备和物资储备。森林防火是一项长期任务，要高度重视，舍得投入，配备必要的装备，储备必要的物资。按《阜新市森林扑火队伍装备标准》配齐本乡镇扑火机具，保证扑火救灾需要。
４．５抓好队伍建设，做好扑救准备
一是加强森林消防队伍建设。各乡镇按照市政府文件《阜新市森林扑火队伍装备标准》要求，组建扑火队伍，配备扑火机具；二是加强扑火安全培训工作。组织对扑火现场指挥员、扑火队员的培训，提高指挥水平和扑火技能。武警突击队强化扑火训练，提高应急反应能力；三是全面普及扑火安全和紧急避险知识。严禁未经培训人员参加扑火，确保不发生人员伤亡事故。
４．６加强值班调度，确保信息畅通
各有关单位加强森林防火值班值宿和调度工作，做到２４ｈ不断人。各级防火办保证森林火灾报警电话“１２１１９”完好和畅通，保证１ｈ反馈热点信息；严格执行火灾归口报告制度，保障各项指令、信息及时准确畅通。对迟报、瞒报、漏报火灾的单位和个人，给予通报批评。
