1 林业产业与低碳经济的关系分析
低碳经济是指在一定碳排放约束下,碳生产力和人文发展均达到一定水平的一种经济形态,旨在实现控制温室气体排放的全球共同愿景(Globalsharedvision)[1].研究预测,到 2100年,全球平均气温将大约升高 1?4~5?8℃,将严重危害人类社会的健康与可持续发展[2].为应对全球气候升温带来的严峻挑战,发展低碳经济是主要的应对措施之一,并成为全球共同倡导的发展模式.低碳经济是一种要求采取低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,对于优化和升级产业结构具有重要意义.
林业产业是实现生态文明、发展低碳经济的桥梁和纽带,也是低碳经济的重要组成部分.伴随着人们对生态环境发展问题的重视,林业产业的作用愈加凸显,林业产业概念和内涵得以不断丰富,外延得以相应拓展.迄今,林业产业被定义为:是一项重要的公益事业和基础产业,承担着生态建设和林产品供给的重要任务[3].林业产业概念的具体演进过程如表 1所示.林业产业,一方面通过森林资源的培育、采伐和加工利用等带来直接经济效益,是一项基础产业;另一方面也是涵盖保护调节森林生态系统、保护森林景观等带有社会性内容的公益事业.在生态文明建设的要求下,现在林业产业的发展更强调生态优先的发展战略.
发展林业产业符合低碳经济的内在要求,有助于实现经济社会的可持续发展.以低碳经济作为引领,有助于林业产业得到更好更快的发展.林业发展具有生态、资源、经济和社会可持续发展 4个目标特征[4].林业可持续发展,是在可持续发展的总框架下,把林业发展的数量、质量、效益和环境有机地结合起来;是在不破坏森林资源与生态环境的前提下,不损害子孙后代利益的条件下,实现当代人对各种森林效益的供需平衡.林业可持续发展就是要考虑森林资源的持续利用和生态环境的保护[5].发展林业产业,有助于降低能耗,从生态角度改善所有产业的污染负效应,推动实现低碳经济发展目标,促进人与环境的和谐发展.
总之,林业的发展与低碳经济的发展相互促进,林业的发展有利于在低碳经济框架下,合理改善产业结构布局.
2 黑龙江省林业产业发展现状与不足
2.1 林业产业发展现状
黑龙江省森林资源丰富,是全国重点林区之一,也是我国北方重要的天然生态屏障,在维护国家生态安全及促进经济社会发展等方面发挥着重要作用.全省林地面积2080?3万 hm²,活立木总蓄积量17?6亿 m³,森林覆盖率45?7%;森林培育年净增林木蓄积5000万 m³以 上,年 生 产 木 材 315万 m³,为林业产业的发展奠定了坚实的基础[6].
从文献[6]可知:1)国家实施林业重点生态工程以来,黑龙江省森林资源得以休养生息,其林业产业涵盖所有的三次产业.林业第一产业主要包括以林木的培育和种植、木材和竹材的采运、经济林产品的种植与采集等为代表的 5个行业,林业第二产业主要包括以木材加工及木、竹、藤、棕、苇制品等制造业为代表的 6个行业,林业第三产业主要包括林业旅游与休闲服务等 5个行业.2)2009年,全省实现林业产值 641亿元,与 2000年的 152亿元相比,年均增长 17?3%;2010年,全省实现林业产值766亿元;2011年,全省林业产值更是首次突破1000亿元;2012年全省实现林业总产值1203亿元,同比增长 20%.3)林业三次产业的产值结构为38?2:46?8:15;木材加工业年创产值 560?5亿元;森林绿色食品产值 188?1亿元,年增幅保持在 20%以上;森林生态旅游业产值 178亿元.4)依托林业产业的就业人员 200余万人.5)林业产业的快速发展带动了产业链各环节运转,促进了生态建设,拉动了经济增长,增加了职工和林区农民的收入,为林区社会和谐稳定及黑龙江省经济社会发展做出了重要贡献.6)当前,黑龙江省林业产业重点发展低碳产业、林浆纸产业、林果产业、以黑木耳为重点的森林食品产业、北药产业、以家具为重点的木材加工产业和对俄合作开发等 7项产业,并确定省级林产品加工业项目 68个,总投资 465?27亿元.
2.2 林业产业存在的不足
黑龙江省林业产业规模小,林业产值在农林牧渔业总产值中比重小,绝对值仅高于渔业.2003年,林业产值占农林牧副渔业总产值比重仅为6?54%,2011年这一比重减少为 3?41%[7].表明林业产业发展速度滞后于其他产业,体现了林业产业发展的弱质性.2003-2011年间的农林牧副渔产业产值变动情况如表 2所示.
林业产业发展乏力不仅体现在产值方面,还体现在具体的产业活动方面,诸如人工造林面积、幼林抚育作业面积等多数指标呈下降趋势.营造林面积的减少必然影响到林业产业的规模和产值.
换言之,黑龙江省的多项林业产业活动不活跃,使得林业产业总体缺乏活力.黑龙江省 2004-2010年部分林业生产情况如图 1所示.
此外,林业产业发展的资源基础面临重大调整.2014年,国家林业局下发《关于切实做好全面停止商业性采伐试点工作的通知》(林资发[2014]3号),要求龙江森工、大兴安岭林业集团公司全面停止木材商业性采伐.由此,黑龙江省林业第一产业中的森林资源培育业将迎来新的发展契机,第 二 产业将陷入生产原料供给不足的危机,第三产业将得到新的关注.
3 黑龙江省林业产业发展对策
黑龙江省林业产业的发展应遵循低碳经济的内在要求,致力推动资源合理利用和低碳经济发展,促进生态保护和区域可持续发展.为此,应继续优化林业产业结构、加速发展绿色林下经济产业、探索发展碳汇业、发展外向型经济,并提供有力的政策支持与引导,构筑以生态为主导的现代林区绿色产业体系.
3.1 优化布局林业产业内部结构
黑龙江省林业产值占社会经济比重整体呈下降趋势,且增速放缓,深层原因在于产业结构不合理.因此优化林业产业具有重要的现实意义.优化产业结构应遵循"淘汰落后产业、提升传统产业、主攻新兴产业"的发展思路,挖掘林业产业的附加值,培育林业绿色增长示范企业.具体而言:
1)应加大第一产业中的森林资源繁育投入,促进森林资源增长和质量提升,夯实林业产业和低碳经济发展的资源基础.由于黑龙江省属于国家森林商业采伐禁止区域,发展森林培育业,应发挥中央和地方财政为主要支持的投入机制,有针对性地扩大第一产业比重.2)对资源使用量相对大的第二产业,如板材加工及造纸业,应提高能源利用效率,通过产业布局限制过量发展,通过节能减排保护环境.鉴于区域可能出现的资源预算,应适当降低第二产业的比重.3)对于低能耗高产出的第三产业,诸如森林旅游业、林区文化产业,应给予大力支持,快速提高第三产业比重,为第二产业中可能出现的剩余劳动力转移提供就业机会,促进林业产值的提高.
3.2 加速发展绿色林下经济产业
黑龙江省具有独特的林下经济资源基础,可以支撑发展以林下种植、林下养殖、相关产品采集和加工、森林旅游为主的林下经济产业.1)在林下种植方面.黑龙江省的黑木耳种植产业正在形成,可将其成功经验予以复制,用作发展林下参、刺五加、刺嫩芽等林药和林菜产业.2)在林下养殖方面.
黑龙江省有成功的林蛙产业,具有良好的经济效益,可将林蛙产业发展成功经验推广发展其他林禽、林畜产业,利用好当地良好的自然生态环境,推广人工管理与野外放养相结合的发展模式.3)在相关产品采集方面.黑龙江省成功发展了蓝莓等产业,但在加工方面尚有较大的发展空间,应致力于解决产品保鲜、保质和长途运输等瓶颈问题.4)在森林旅游方面.近年来,黑龙江省的林区旅游呈现井喷性发展,应继续保持现有发展速度,打造名优特色品牌,拓展旅游产品链和附加值,确保旅游活动与当地生态承载力相一致,促进旅游市场与林下经济产品市场的融合,争取早日实现绿色林区经济.
3.3 探索发展森林碳汇业
黑龙江省发展森林碳汇业具有必要性,也具有可行性.黑龙江多数林业生产指标呈下降趋势,林业产业需要寻求新的经济增长点.森林碳汇(ForestCarbonSinks)是指森林植物吸收大气中的二氧化碳,并将其固定在植被或土壤中,从而减少该气体在大气中的浓度.研究表明,扩大森林覆盖面积是未来 30~50年经济可行的重要减缓措施.目前,我国提供的碳减排量占全球市场的 30%,碳汇业正在成为新型产业,有助于帮助森林资源丰富地区实现经济发展模式转型[9].随着全球经济一体化进程的加速,我国企业也将面临碳配额购买、碳关税、碳准入、碳审计和信息披露等诸多发展阻碍,因而碳汇业具有强大的生命力.
从增强固碳能力方面讲,森林的生长量比总蓄积量还显得重要.黑龙江省森林资源处于快速恢复和增长时期,生长量快速提高,具有显着的固碳能力,体现了发展碳汇业的可行性.在探索发展碳汇业时,应着力探索建立碳汇交易市场,并构建高效运行的市场机制和收益公平的分配机制.
3.4 努力发展外向型经济
黑龙江省拥有逾3000km的边界线,是中俄贸易重要的桥头堡.鉴于省域资源与经济现状,黑龙江省应大力发展外向型林业经济,加快"走出去"和"走回来"的战略实施步伐.1)在实施"走出去"战略方面,要积极了解世界林业产业发展的动态信息,掌握世界森林资源和林产品市场动态变化,拓展国外森林资源和林产品市场.通过境外营林业投资,打造国外工业林原料基地,以有效缓解和消除省内森林资源不足造成的约束.充分了解国外林产品市场,生产和销售符合消费者需求的林产品.2)在实施"走回来"战略方面,推动国内生产企业与国外工业林原料基地的合作,建立稳定的商业合作关系,提高运行效率和经济收益,与此同时,黑龙江省应建设全国林业产业的东北部中心市场.
黑龙江省作为全国林产品的东北出境口,为全国林业产业企业提供境外产品信息、资源信息和资本信息,同时为国外市场提供国内的市场信息,提高区域整体竞争力.
3.5 加大政策支持力度
黑龙江省发展林业产业不仅具有巨大的经济效益,也具有重要的生态和社会价值.发展林业产业是推动区域实现低碳经济发展模式的重要举措.由于林业生产经营活动具有弱质性,以及践行低碳经济发展模式的经济正外部性,需要政府给予政策支撑,促使市场机制的建立和较好地发挥资源配置作用.首先,应完善林业产业发展环境.通过优化林业执法机制,建立起公开、透明、高效的林业行政管理体系;通过下放简化行政审批,优化政务环境,遏制行政力量对于市场机制的过多干预,从而降低产业从业者的生产经营成本.
其次,应加大经济政策支持力度,通过财政投入、税费减免、贴息贷款、森林保险等一系列手段,引导社会资本投入符合低碳发展的林业产业,为产业从业者提供切实可行的支持.再次,稳定林权关系,加大对森林产权的保护力度,对国有、集体、私有资产一视同仁,坚定非公有制业主参与产业建设的信心[10].
4 结语
低碳经济的提出及其演进不仅为林业产业的发展提供了新的发展空间,也对其发展提供了新的生态思维模式.在生态思维的导向下,积极寻求林业产业与低碳经济的有机结合,有助于促进社会经济的发展和生态环境的改善,贡献于经济社会的可持续发展.诚然,林业产业践行低碳经济发展模式,需要政府、社会和产业从业者共同拥有积极的发展心态和务实行动,夯实发展资源基础,多样化资源利用方式,把握发展契机,创新发展模式,最终使黑龙江省的林业产业早日实现资源丰富、经济繁荣和生态良好的发展格局.
参考文献:
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[10]程鹏,林高兴,秦国伟."十二五"后期安徽林业产业发展对策研究[J].林业经济,2014(3):52-54.
