森林是陆地上最大的生态系统,对国民经济和人民生活质量以及环境有极大的影响,因此,发展好森林生态系统,对于可持续发展关系意义重大[1].
天然林资源保护工程,简称天保工程,旨在从根本上改善生态环境,维持生物多样性、促进社会和经济的可持续发展,是我国是一项庞大的、复杂的社会性系统工程.
自1998年我国发生历史性的洪涝灾害后,党中央、国务院从社会、经济、生态可持续发展的战略高度出发,对我国长期以来出现的过度依赖和消耗天然林木资源、破坏生态环境的现象作出重大决策--施行天然林资源保护工程.该工程的实施可谓是顺应发展、造福人民的重大举措.工程的实施范围包括长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等地区,跨越17个省(市、区)的734个县以及163个森工局.
天保工程对实施工程的当地有着深远的影响,从经济、生态和人文等方面均有极大的积极作用.森林的生态效益、经济效益和社会效益的统一是森林可持续经营的核心[2].在工程实施前,由于注重经济的发展,忽视了生态的作用,常常出现以环境的牺牲为代价换取经济的增长.然而这种发展模式是难以长久的,而且是畸形的发展,导致原始天然林遭到破坏、水土流失、毁林开垦,严重影响了社会、经济和生态的可持续发展.
天保工程一期工程从1998年开始试点,于2000年正式启动,一期工程规划为10年,已于2010年结束.
从实施进展和产生的效果及影响上看,一期在社会、经济以及生态效益上都产生了良好的效果[3].使得森林蓄积量、覆盖率、林木质量等都有明显的增加和改善.对于改善区域环境、减少水土流失、维护地区的经济发展均有重要的意义[4].在天保工程实施的过程中,做好森林资源监测也是促进工程实施的重要环节,对保证工程的顺利进行是十分必要的[5-6].国内外许多学者对其进行了研究.
本文以贵州省松桃县为例,介绍该地区天然林资源保护工程二期的实施情况,并对其资源保护与管理进行探讨.
1 松桃县天保工程一期的实施情况
松桃县是国务院批准最早成立的自治县之一,是贵州省铜仁市第一大县,全县国土面积3409km2,辖28个乡镇;地形地貌复杂,高差悬殊;温度的变化随海拔高度增加而降低;全县年平均气温12.0~16.8℃.
松桃县是在天保工程建设中受益的一个县,工程的实施使得该地区的生态环境有了重大改观,实现社会、经济、生态的协调发展.在一期建设过程中,依靠人工造林、封山育林和严格实施林木管理措施,全县的森林覆盖率由原来的39.74%提高到了51.16%,充分保护了森林资源、加强了生态系统的稳定性、森林林分趋于合理取得了可喜可贺的成绩.在天保工程一期建设中,松桃县超额完成任务,累计造林2.45hm²,超出计划0.1个百分点.据统计,松桃县森林面积从10.53万hm²提高到现在的14.40万hm²,蓄积量(活立木)由原来的422万m³增长至543万m³,不仅提高了森林覆盖率和蓄积量,而且使得森林结构和林分组成更加合理,增加了森林的抗性.此外,在工程实施过程中吸收了大量富余人员就业上岗.
2 松桃县天保工程二期的主要任务
天保工程二期与一期相比,增加了森林管护面积和国有林业单位职工的补助标准,在造林、护林、改林的同时增加就业岗位,保证富余人员的就业[7].松桃县天保工程二期已于2011年正式启动,期限为10年,工程实施覆盖全县所有乡镇,项目通过人工造林及抚育、封山育林等手段,增加森林覆盖率、蓄积量、提高林木质量和提高造林林分的合理性.
松桃县二期工程建设的主要任务包括森林管护面积11.45万hm²,其中国有林管护面积0.41万hm²,集体所有的国家级公益林5.03万hm²,集体所有的地方公益林6.01万hm²;公益林建设0.83万hm²,其中人工造林0.33万hm²,封山育林0.50万hm²;国有中幼林抚育0.20万hm²;对103名富余人员妥善分流安置.另外,松桃县天保工程二期在2011-2020年还要完成森林面积17.49万hm²、蓄积量820万m³、碳汇820万m³、就业岗位103个等定量指标.
3 松桃县天保工程的主要做法
森林的管理与经营和造林育林同等的重要,有了正确的管理和经营策略,才能更好地发挥森林的价值.
3.1 对林地进行划分
按照松桃县林地保护规划方案,对全县的林区进行分类划区,分为有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、无林地.按照保护等级分为:
国家级公益林(分为一级国家公益林和二级国家公益林)、地方公益林和商品公益林.对林地进行划分是森林管理的首要环节,根据不同品种、地形、土壤、以及经济价值等方面对林地进行分类,这样有利于对总体的把握,可根据具体情况对某一区域实行特殊的作业,最大限度的保护和开发林业资源.
3.2 严抓造林和后期管理
主要采取人工造林和封山育林的方式对森林进行经营和管理.根据松桃县宜林地条件,按照因地制宜、适地适树原则,选择油茶、马尾松、杉木、柏木、楠竹等生长快、防护性能好、抗逆性强、生长稳定的生态经济型乡土树种,进行人工植苗造林.另外,根据封育地立地条件及母树、幼苗幼树、萌孽根株等情况,合理确定封育类型和育林措施.封育类型以乔灌型、乔木型、灌木型等为主.同时加强后期的林间抚育,保证林木的成活率和造林质量,还要定期对林木进行检查,预防自然灾害以及病虫害的发生.
3.3限制对森林的商品性采伐
要严格控制对森林的砍伐,保证砍伐量小于生长量,制定严格的采伐计划,实现蓄积量的稳步增长.
4 松桃县天保工程中存在的问题
天然林保护工程实施以来,取得了很多举世瞩目的成就,对生态的保护、经济的发展也起到了很大的促进作用.但在天然林保护工程实施过程中仍然存在着一些问题需要去正视和解决.
4.1 林分组成不合理
在造林过程中,森林单位面积蓄积量低,树种、龄组结构不合理,中幼林比重高[8],此外,仍存在少量的纯林,林分组成单一,对自然灾害和病虫害的抗性低,易造成毁灭性打击.
4.2 资金不能及时到位或短缺
工程在施行过程中存在资金不能及时到位的情况,导致建设进程缓慢,影响造林效果,有些地区还存在资金短缺的情况,主要体现在森林管护、公益林建设、职工保险、工程管理等方面的费用短缺,所拨款项难以完成造林任务,导致工程质量下降.
4.3发动群众保护森林不到位
生活在林区内的群众对森林保护政策了解薄弱,没能更好的发动群众保护天然林,以"靠山吃山"的生活习惯,对森林也造成了一定的破坏.
5 松桃县天保工程实施对策
基于以上存在的问题应采取有效的办法去解决,建议:
(1)造林过程中,根据当地适宜气候,参照或模拟原始天然林的林分组成,合理进行多种林木的栽培,可明显增强森林的抗性,提高森林的综合效益.
(2)对工程款建立专项账户,严格监管资金的流向,保证资金用于天保工程之内的建设开支.
(3)对林区的群众进行教育,并建立相应的惩处办法,还要对利益受损失的群众给予一定的经济补助.
(4)在政府造林护林的同时,发动和鼓励民间个人或团体有计划的造林,从而将天保工程的宗旨贯彻到群众之中.
参考文献
[1]国政,聂华,臧润国.西南地区天保工程综合效益评价[J].安徽农业科学,2011,39(24):15035-15038.
[2]杨旭东.中国西部地区退耕还林工程效益评价及其影响研究[D].北京:北京林业大学,2004.
[3]李怒云,王幼臣,张小静.林业投资项目社会评价[M].北京:中国林业出版社,2004.
[4]国政,聂华,臧润国,等.西南地区天然林保护工程生态效益评价[J].内蒙古农业大学学报,2011,32(2):65-72.
[5]李国强.森林资源清查的意义[J].安徽林业,1997,(3):14.
[6]郑小贤.中国森林资源清查的改进意见[J].林业勘查设计,1997,(4):9-12.
[7]谷守群,李艳艳.浅谈如何加强天保工程资金管理[J].现代经济信息,2014,(3):208.
[8]刘永红,倪嶷.天保工程二期政策及相关问题解读[J].林业经济,2010,(9):45-50.
