宁夏天然林资源保护工程(简称"天保工程")自2000年开始实施,2010年实施结束.国家批准《宁夏天然林资源保护工程实施方案》(以下简称"方案"),宁夏全境19个县(市、区)、2个国家级自然保护区被列入天然林资源保护工程实施范围.天保工程二期自2011年开始实施,2020年实施结束,有22个县(市、区)、5个国家级自然保护区列入天然林保护工程实施范围.天然林保护工程是一项社会系统工程,涉及面广、政策性强、工作难度大.从宁夏实施天保工程实施的实践看,实施天保工程是发展森林资源,改善生态环境,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然和谐的治本之举.特别是森林资源的管护,解决了其他林业工程无法解决的问题,更重要的是解决了林业职工的切身利益问题,国有林业场圃的基础设施得到一定改善,林场的可持续发展有了保障.
1 宁夏天保工程建设成就
1.1 森林资源管护.天保工程一期有577万亩现有森林资源纳入天保工程管护,天保工程二期实施,有1530.8万亩森林资源纳入管护,全部落实到地块,责任落实到单位或个人,并层层签订了目标责任书,明确了管护任务、管护责任,把森林资源管护纳入到政府的考核内容,使宁夏的森林资源得到有效管护.
1.2 公益林建设.宁夏天保工程一期完成封山育林323.5万亩,飞播造林核实合格面积99.86万亩.天保工程二期规划完成封山育林317万亩,人工造林120万亩.
1.3 种苗及防火建设.天保工程一期完成建设地市级中心苗圃6处,县级骨干苗圃5处,采种基地11处,良种基地12处,省级质检中心1处;进一步加强了森林防火基础设施建设,购置森林防火巡护运兵车、摩托车163辆、扑火机具7477件(套),配置完善了办公设备及检查站.
1.4 职工参加社会保险情况.宁夏国有林业场圃从实际和承受能力出发,在职工自觉自愿的基础上,采取国家补助、地方配套、单位自筹、职工合理负担的办法,解决了国有林业场圃职工社会保险问题.宁夏国有林业场圃共有在册在岗职工6879人,全部纳入养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险,国有林业在职职工实现了应保尽保.
1.5 国有中幼林抚育.宁夏天保工程二期规划完成国有中幼林抚育109万亩,每年计划安排国有中幼林抚育任务10.9万亩.
天保工程一期宁夏累计投资完成42726万元,其中:中央投资40042万元,占93.7%,地方配套资金2684万元,占6.3%.国家免除我区天然林保护工程森工企业金融机构债务9577万元.宁夏天保工程二期(2011-2020年)规划投入206308万元,其中中央财政140646万元(不含2010年以前已纳入生态补偿的管护费),占68.2 %,中央基本建设投资49550万元,占24%;自治区财政投入16112万元,占7.8 %.
天保工程一期实施以来进展顺利,完成了各项任务,工程区发生了一系列重大而深刻的变化,取得了丰硕成果.
2 天保工程取得成效
2.1 森林资源持续增长,生态状况明显好转.天保工程一期实施11年来,共完成封山育林323.5万亩,飞播造林核实合格面积99.86万亩,森林覆盖率由2000年的6.37豫增加到现在的11.48豫,增加5个百分点;森林蓄积量由464万立方米增加到609万立方米,增加145万立方米.随着工程区森林植被不断增加,森林生态系统功能逐步恢复,生物多样性得到了有效保护,生态状况明显改善.宁夏水土流失初步治理程度接近40豫,沙化土地面积减少2584平方公里,每年减少入黄河泥沙4000万吨,实现了治理速度大于扩展速度的历史性转变,在全国率先实现了沙漠化逆转.几十年不见的野猪在罗山出现,贺兰山岩羊的数量由工程实施前的7000多只增加到现在的20000多只.
2.2 产业结构逐步优化,职工收入明显增加.工程实施以来,国有林业场圃以市场需求为导向,以林区资源为依托,改变长期以来林场经济"结构单一"的局面,培育新兴产业、替代产业,大力发展森林生态旅游业、林下种养业、特色养殖业,以旅游业带动餐饮、运输、信息等第三产业的发展,产业结构得到调整优化,经济质量不断提高.青铜峡树新林场大力发展经果林产业,营造速生林,壮大种苗产业,职工的年收入10万元以上的户达20多户,年收入在3-5万元的达到80多户,职工年均收入比2000年前翻了近5倍,90%的职工住进了小康楼及新居.灵武白芨滩国家级自然保护区管理局积极发展民营经济、合作制、股份制等非公有制经济,先后成立了柳编厂、机砖厂、园林绿化公司,林场的固定资产由过去的40万元猛增到现在的1400万元,年创收达400多万元,林场职工的年收入翻了几番.由于天保工程的实施,缓解了国有林场经济危机、资源危困局面,维持了国有林场的社会稳定,被誉为国有林场的"救命工程".2010年国有林场职工人均年工资20000多元,是1999年7000元的3倍.
2.3 社会保障逐步完善,林区社会和谐稳定.我区天保工程实施,对改善国有林场民生和建设林场和谐社会发挥了重要作用,社会保障不断完善.天保工程一期国家投入1.4亿元,天保工程二期国家每年投入资金5072万元,解决了我区6879名国有林业场圃在职职工的养老、医疗、失业、工伤、生育保险五项保险.天保工程社会保险政策的落实,解决了我区林业职工的后顾之忧,林业职工老有所养,老有所医,林业职工思想稳定,工作热情高涨.职工收入的增加、社会保障的逐步完善,使林区职工群众精神面貌焕然一新,林区社会呈现和谐稳定的新气象.
2.4 林场基础设施建设得到加强,生产生活条件明显改善.天保工程实施以来,国家共安排我区天然林保护工程种苗基地建设项目资金4639万元,支持我区27个国有林业场圃建立骨干苗圃和良种采种基地,为我区林业重点工程提供了充足的良种壮苗,对新品种的引进、培育、优良品种的推广起到了积极的示范作用,提高了林业重点工程建设质量.一期工程全区共建设完成各级各类苗圃、采种基地35处,林区森林防火、森林病虫害防治和生物多样性保护等基础设施进一步加强,林场棚户区和危旧房改造,以及水电路改造、安全饮水工程建设,全面改善了林区职工群众的生产生活条件,林区广大职工真正感受到了天保工程带来的好处.
2.5 生态文明渐入人心,天然林管理机制不断完善.工程实施11年来,地方各级政府都建立了工程建设目标责任制,每年签订责任状,从上到下建立起完善的"四到县"管理体系.从自治区林业局到市、县、林场,逐级成立了工程建设领导小组及管理机构,保证了工程顺利实施.《宁夏天然林资源保护工程县级考核办法(试行)》等规章制度逐步建立和完善.天保工程建设取得了集宣传、教育、行动于一体的社会效果.保护森林资源,改善生态环境,促进人与自然和谐发展,正在成为全民的自觉行动.工程实施以来,通过广泛的宣传,涉林刑事案件、林政案件发生率比实施前大幅下降,工程区没有发生过重大的森林火灾,偷伐、盗伐等毁林案件大幅下降,形成了广大群众关心天保、支持天保的良好局面.
从宁夏实施天保工程实施的实践看,党中央、国务院做出实施天然林保护工程的决策是及时的.从根本上讲,实施天保工程是发展森林资源,改善生态环境,治理水土流失,确保生态安全,促进人与自然和谐的治本之举.特别是森林资源的管护,解决了其他林业工程无法解决的问题,更重要的是解决了林业职工的切身利益问题,国有林业场圃的基础设施得到一定改善,林场的可持续发展有了保障.
3 天保工程建设经验
3.1 坚持把森林资源安全放在首位,实施封山禁牧.宁夏各级党委政府紧紧抓住实施天保工程的机遇,在2002年率先实施封育禁牧,发布了在全区禁牧封育的通告,禁止牲畜进入林地放牧,停止天然林商品性采伐.其次是强化森林资源管理,坚决打击滥砍乱伐行为,保护森林资源安全.相继开展了以打击违法采伐及乱砍盗伐等犯罪行为为重点的"天保一号行动"、"天保二号行动"等,滥牧及乱砍行为得到了遏制.林业、公安、政法等部门齐抓共管,加大了多部门联合检查和监督的力度,确保天保工程的顺利实施.
3.2加大宣传力度,人人参与天保工程的建设.为了使天然林资源保护工程家喻户晓,宁夏举办了天然林资源保护工程新闻发布会,并充分利用广播、电视、报刊等新闻媒介,通过开辟专栏、专版和专题等形式,广泛宣传实施天保工程的目的、意义,以及工程建设的主要内容、具体要求等,使全区上下进一步认识到生态建设和环境保护的重要性和紧迫性.结合国家天保办《关于做好天保工程十周年宣传工作的通知》积极开展天保工程建设成效宣传活动,制定方案、落实宣传图片、积极联系、开展专题采访,形成以报刊杂志、电视媒体、宣传邮册等多种形式宣传活动.在《中国绿色时报》以专版刊登了宁夏天保工程建设成效,出版了《宁夏天然林保护工程纪念邮册》,全面介绍天保工程实施、建设成效.
3.3 完善规章制度,规范工程管理.为了推行目标责任制,加强工程的考核,宁夏制定了《宁夏天然林资源保护工程县级考核办法(试行)》.为了规范资金管理,确保工程资金的正常运行,宁夏财政厅、发改委、林业局联合下发了《宁夏林业重点工程项目及国债资金管理暂行办法》和《宁夏回族自治区<天然林保护工程财政资金管理规定>实施细则》,制定印发了《宁夏重点生态林业工程资金稽查工作暂行规定》.为完善宁夏天保工程管理档案资料,提高工程管理水平,建立了统一的小班登记表及工程建设图.通过制定一系列完善的规章制度,规范了管理,提高了宁夏天保工程管理质量.
3.4 加大资金稽查力度,提高资金使用效益.资金是工程实施的命脉,只有管好用好资金,才能保证工程的顺利实施.宁夏加大资金稽查力度,每年组成资金检查组,对天保工程资金拨付、使用及后期管理实行全过程监督,采取事前、事中、事后、不定期等相结合方法进行稽查,严格按照天保工程资金管理办法执行,实行专户储存,单独设账,单独核算,对稽查所发现的问题,及时进行整改.通过经常性的检查,进一步规范了资金管理工作,确保了工程资金安全有效运行,也保证了工程的顺利实施.
3.5 应用科技成果,提高工程质量.为了提高飞播造林和封山(沙)育林成效,结合宁夏实际情况,大力推广应用抗旱造林、沙质土地综合整治、病虫鼠害综合防治、工厂化容器育苗、苗木快繁、飞播种子包衣大粒化等现有成熟的科技成果和实用技术,提高了工程建设的科技含量和科技成果的转化率,从而提高了工程建设质量.通过天保工程十一年的实施,封育成效显着,更好地保护、恢复和扩大项目区森林、草原植被,珍稀野生动物数量增加,改善了生态环境,森林资源持续增长.
4 天保工程建设存在的问题
经过天保工程一期建设,我区天保工程区的生态状况和经济社会面貌发生了明显变化.但必须清醒地看到,我区天然林生态系统仍然十分脆弱、很不稳定,正处于不进则退的关键阶段.
4.1 工程区经济社会发展水平不高.天保工程区的自然生态状况,与建设生态文明的要求还有很大距离;天保工程区的森林资源储备,与加快推进工业化、城镇化的需要还有很大差距;天保工程区的经济社会发展水平,与林区职工的期待还有很大差距.林区社会经济发展缓慢,经济条件差,林业职工收入位居各行业后列,制约了林场的发展.
4.2 生态环境依然脆弱.我区的森林资源质量还不高,林分结构不够合理,有林地面积246万亩占林地面积3266.4万亩的7.5%,未成林地面积865.4万亩,占林地面积的26.5%,林木管护的难度越来越大;同时,大面积的荒漠化地区和水土流失严重区生态环境依然脆弱,人工造林的立地条件越来越差,造林难度越来越大,抗御自然灾害的能力差,干旱、风沙和水土流失依然十分严重.
4.3 重造轻管现象还依然存在.天然林资源保护工程首要的任务是认真做好森林资源的管护工作,我区大部分市县区还依然重造林、轻管护,造林质量不高、成活率不高、成果巩固不住,主要的原因是管护工作抓的不实.
4.4 国有林业场圃基础设施建设落后.我区大部分国有林业场圃地处大山深处,交通不便,信息闭塞,环境条件差,林区护林防火、道路养护、病虫害防治,以及供电、水、基本建设、管护站等基础设施由于建设资金缺乏,没有条件改建和维护,林区职工的工作和生活条件非常艰苦,严重影响了森林资源的有效管护和林区经济的发展,在后续产业发展方面还存在困难.
因此,加强天然林保护工程建设,是有效保护好现有森林资源,加快森林植被恢复发展的主要途径,也是维护国土生态安全、促进人与自然和谐发展的需要.我们必须从全区经济社会持续、协调、健康发展的高度重视天然林保护工程建设.
5 宁夏天保工程建设对策及建议
党的十八大报告提出,要把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程;提出坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针.我区天然林资源保护工程建设必须树立"保护自然也是政绩"的观念,坚持保护优先、因地制宜、宜封育则封育、宜保护则保护的原则,加大封山禁牧、封山育林力度,加大森林资源保护力度,珍惜来之不易的生态成果.
5.1 提高森林资源管护投资标准,规范管护机制.宁夏天保工程森林管护区域都为重点公益林范围,生态条件差、环境恶劣,水土流失和土地沙化非常严重,对森林资源管护难度大,投入高,但管护的投资标准太低.应进一步提高天然林保护工程管护标准,提高集体所有地方公益林848万亩管护的补助标准,逐步完善管护机制,结合集体林权制度改革,兑现集体或个人公益林补偿经费,进一步提高森林资源管护质量.
5.2 天保工程社会保险"五险"的补助标准实行动态管理.
宁夏国有林业场圃属于事业单位建制,在职职工的工资是按照国家及宁夏机关事业单位调资政策,工资在不断的增长,社会保险缴费基数也不断增长,天保工程二期制定社会保险缴费基数是2008年社会平均工资,国有林场职工社会保险是按照现行的工资标准缴费.建议对国有林场职工社会保险缴费基数实行动态管理,应按照现有的林业职工工资标准,调整增加社会保险"五险"的补助标准,减轻国有林业场圃的负担,以加快国有林场的发展.
5.3 加大公益林建设力度,实现森林面积增长目标.
宁夏党委政府提出的生态移民工程,移民迁出区宜林荒山荒沙具备封育条件,而目前国家每年安排宁夏天然林保护工程封山育林任务20万亩,远远不能满足宁夏实际封育的需要.应进一步加大封山育林、人工造林建设力度,用于生态移民迁出区植被的恢复,加快宁夏生态环境建设步伐,建造宁夏秀美山川.
5.4 加大资金稽查力度,提高资金使用效益.我区天保工程每年中央及地方投入资金1.8亿元(不含纳入生态效益补偿资金),特别是管护资金7000多万元,如何用好管护资金,管护好林木,是摆在我们面前的重要任务.应进一步加大对天保工程资金管理稽查力度,组织力量对天保工程资金进行专项检查、稽查,强化资金使用监督,杜绝截留、挤占、挪用工程资金,提高资金使用效果.
5.5 国有林业场圃基础设施建设落后,要加大建设力度.国有林业场圃是我区林业建设的主战场,是森林资源集中分布区,也是国家级重点公益林分布区.但宁夏大部分国有林业场圃基础设施条件差,林区职工的工作和生活条件非常艰苦,严重影响了森林资源的有效管护和林区经济的发展.建议增加国有林业场圃基础设施建设项目,加大建设力度,改善场圃的生产和生活条件,以提高工程实施质量,建设美丽宁夏.
