一、 实施退耕还林工程的重要性
长期以来,由于农业生产技术落后,生产力低下,单位面积产量低,人们迫于生计不得不毁林造田,以追求较高的粮食生产总量.开垦坡地,虽增加了一些粮食产量,但却带来了严重的环境问题.如,水土流失日趋严重;荒漠化和土退化面积不断扩大;生物多样性物种数量急剧下降;洪涝等自然灾害频繁发生.
退耕还林是改善生态环境的重要环节.保护资源环境就是保护生产力,改善资源环境就是发展生产力.毁林开荒,虽然暂时增加了一些耕地面积和粮食产量,但在生态环境方面却付出了巨大代价.不控制水土流失,不从根本上改变生态环境恶化的状况,长江、黄河就永无宁日,我们将受到大自然更无情的惩罚.实施退耕还林,改善生态环境可以从根本上解决水土流失问题,改善生态环境,为社会经济的可持续发展奠定坚实的基础.
二、 中牟县退耕还林工程土地资源调查
退耕还林工程土地资源调查以满足退耕还林工程规划总体设计和施工设计的需要,为国家和省级落实退耕还林建设任务,保障我县退耕还林工程的顺利实施,规范退耕还林科学管理为目的.
(一) 基本情况
1、土地利用现状.中牟县总土地面积141 666.7 hm².其中:农耕地65 467 hm²,占46.2%,林业用地18 982 hm²,占13.4%.据1999年省林业勘查设计院监测普查,全县现有沙化土地31 621 hm²,占全县总土地面积的22.4%.从沙化土地类型上看,流动沙丘地面积为982.9 hm²,半固定沙丘地面积为2 742.5 hm²,固定沙丘 地面积为14 284.6 hm²,沙改田面积为13 611.0 hm².
2、社会经济情况.全县辖19个乡镇一个国有林场,432个行政村,2 167个村民组,67.4万口人,其中农业人口58.6万人,占人口总数的86.9%,劳力35.5万人.2001年全县工农业总产值45.1亿元,其中农业总产值16.5亿元,林业总产值0.94亿元,粮食产量34.6万吨,年人均纯收入2 805元.
3、林业生产建设概况.全县有林 地 面 积 13 663.66 hm², 其 中 林 分11 558.93 hm²,经济林2 087.93 hm²,疏林1 596.35 hm²,未成林1 724.14 hm²,四旁植树772.9万株,活立木蓄积量80.4万m²,年平均生长量5.28万m²,果品产量1.2万吨,林木覆盖率11.97%.
4、生态环境现状及存在问题.近几年来,全县紧紧围绕以治沙造林为重点,大抓农田林网配套完善,积极开展四旁植树和村镇绿化,强力推进名、优、特、新经济林基地建设,加快林木资源培育和管理,相继启动了平原绿化、防沙治沙、绿色通道、杂果基地等大型骨干工程,为我县生态环境建设注入了新的活力,使全县有林地面积、森林覆盖率、活立木蓄积量稳步增长,初步形成了以南部沙区防风固沙林,北部农田防护林和城镇绿化为主的林业生态体系基本框架,但是,目前林业生态环境还存在基础薄弱,森林资源总量不足;绿化质量不高,生态功能差;流沙面积较大,风沙危害严重;林业在生态建设中的主体地位的作用还没有被社会充分认识等问题.
(二) 调查结果
调查范围为全县19个乡镇的沙化耕地和宜林沙荒地,以县行政区域为总体,分乡、分村 (林班)、分小班进行了区划,共划分了237个林班,683个小班和190个细班,涉及38 115户农户,总面积8 360.9 hm²,其中:沙化耕地面积6 284.5 hm²,宜林沙荒地面积2 076.4 hm²,沙化耕地与宜林沙荒地面积之比为3.1∶1.共划分了6个立地类型、6个造林类型,并针对各小班立地类型、经营条件进行了初步设计.
三、 中牟县退耕还林工程实施情况
2002年我县共完成退耕还林面积13 33.3hm²,其中退耕地造林666.7hm²,宜林地造林666.7 hm²,工程涉及14个乡镇 (单位),98个行政村;2003年我县共完成退耕地造林面积666.7 hm²,工程涉及8个乡镇,83个行政村;2004年我县完成退耕还林66.7 hm²,主要分布在姚家乡、刁家乡2个乡镇;2006年我县共完成退耕还林宜林地造林466.7 hm²,工程涉及4个乡镇,15个行政村.按林种分全部为生态林,按树种分全部为杨树.
四、 退耕还林工程后续政策调研
(一) 工程建设成效及评价
1、工程建设成效.在各级领导的重视和群众的共同努力下,中牟县林业局圆满完成了国家下达的退耕还林任务,共完成退耕还林宜林地造林466.7 hm².初步改善了生态环境,使工程区的沙化耕地和宜林荒地全部披上了绿装.工程的实施,使广大干部群众充分认识到林木管护的重要性,爱林护林和植树造林的意识显着提高,采取"封沙禁牧、舍饲圈养"等多种有效措施,切实巩固了退耕还林成果,加快了退耕还林进程.增加了农民收入,为全面建设小康社会奠定了基础.
2、工程评价.我县在总结2002至2006年退耕还林工作经验的基础上,对全县退耕还林工作进行了分类指导,退耕还林布局安排在生态地位重要且环郑州东侧和风沙化严重的乡镇,历年来共完成退耕还林3 200 hm²,成效显着,对提高我县森林覆盖率,调整农村产业结构,改善我县生态环境有着深远的意义.同时,工程的实施取得了良好的生态效益、社会效益和经济效益.生态效益的表现是,退耕还林工程实施以来,工程区内增加了林地面积4.8万亩,森林覆盖率提高4个百分点.随着森林覆盖率的增加和林木生长,将使项目区生态环境得到进一步改善,可使大面积农田免受风沙、干热风危害,进一步调节农田小气候,确保粮食稳产增产.在增加林木覆盖率的同时,对大气中的二氧化碳、二氧化硫、粉尘等工业废气的吸收能力将大大增加,对调节大气温室效应,提高空气质量将发挥积极作用.社会效益表现在,由于退耕还林涉及面广,造林面积大,需要大量的劳动力,从事退耕还林工程的育苗、整地、造林、抚育管理等营林活动,增加了剩余劳动力及下岗职工的就业机会,维护了社会稳定.退耕还林地下间作的牧草不仅能增加生态效益,而且生产大量的牧草,可促进畜牧业发展,改变传统放牧习惯,减少放牧对树木的毁坏,促进林木的生长.林地的增加、生态环境的改善,人们生活质量得到进一步提高,同时也优化了全县经济社会发展环境. 经济效益主要是,按生态林与经济林9∶1的比例计算,生态林平均每亩生长量1.8 m³,平均每立方米350元;经济林平均每亩年收入按2 000元计,4.8万亩年产值将达2 472万元.
退耕还林不仅对现阶段促进国民经济的健康发展具有十分重要的现实意义,而且对促进国家文明发展和人民殷实小康,实现中华民族长远发展和子孙后代繁荣富足具有十分深远的历史意义.实施退耕还林工程,保护和改善生态环境,促进国民经济和社会可持续发展,是"三个代表"重要思想在林业建设上的具体实践.
