1 林业工程建设中营林生产存在的主要问题
1.1 技术要素投入不足，人力资本价值增值缓慢：在西方发达国家的国民经济中，技术要素已经超过其他要素成为社会经济增长的主要动力，这也是发达国家在林业工程建设上领先我国的主要原因。在国内，由于观念落后和技术紧缺，导致了政府和企业在林业工程建设中往往忽略了技术投入，在不受人们重视的营林生产环节更是如此。技术要素投入不足使得营林生产的效率低下，难以对林业工程建设的其他环节提供保障。在我国，林业技术的提供者基本为政府管理下的科研单位，这些单位往往为了部门利益，不考虑林业工程建设的实际需要，上大项目立大方案，所贡献的科研成果很难对营林生产提供有价值的帮助。并且，这些科研单位的管理部门众多，政出多门，没有建立起有效的分工体制，这使得这些科研单位得出的科研成果往往重复，白白的浪费了宝贵的科研资源。此外，由于长期忽略了技术要素的投入，导致林业生产的人力资本价值增值缓慢。人力资本的高低可以直接决定林业工程建设的质量，较低人力资本价值会增加林业工程建设中的行政成本和生产成本，拉低投入产出比值。
1.2 营林生产管理的信息化程度低：信息化技术的广泛使用是发达国家林业工程建设高效高质高产出的重要原因，其在营林生产中的应用可以显著的减少管理成本，提高产出。由于我国接触信息化技术的时间较晚，将信息技术应用到林业工程建设中尚处于发展阶段，信息技术对营林生产效率的提高还不显著。在主观上来说，林业工程的管理者对信息化技术在营林生产中的重要作用敏感度低,无法快速的将信息化与营林之间的关系捋顺，这也是造成营林生产中信息化技术应用较少的重要原因。林业工程建设需要不同部门不同单位配合协调完成，由于信息化技术的缺失，使得各部门各单位之间的沟通不畅，拉长了林业工程建设的周期，也使得营林生产信息得不到及时反馈，对整个工程造成不利影响。
1.3 生产资金来源单一，投入不足：营林生产涉及到选种育种、调剂储藏、培育苗木、抗病防害、成苗移植等等诸多工作，其所需资金也较为庞杂。现阶段，我国的营林生产基本由国家单方面投入，资金来源单一，容易对地方财政造成压力。同时，营林生产环节众多的现实情况也使得财政无法在预算上给予充分考量，导致营林生产资金紧张。单独依靠政府投资还会造成营林生产资金使用效率底下，使得营林生产工作变成了一种政府行为。这种投资方式不利于引入市场机制提高资源的使用效率，不利于营林生产管理方式的转变。
1.4 营林生产工作制度不健全：营林生产是多个环节的工作的整体生产行为，每个环节相互衔接，共同实现营林生产价值。但是，如果其中某一个环节的工作没有按要求做好，就会对整个营林生产工作造成不利影响，如降低营林成活率、抗害能力低。不健全的营林生产制度会导致营林生产过程中机会主义行为泛滥，效率低下。同时，营林生产制度的不健全还会导致管理者无法建立起有效的监督机制，在出现问题后无法追责，也无法对每一个人的工作作出业绩考评。
2 在林业工程建设中加强营林生产管理的有效对策
2.1 多渠道筹资，多方式造林，合作共管：林业生态建设仅仅依靠政府投入是远远不够，应采取政府引导，以营造示范林的方式，通过局部改善林业生态效益，增加林地产值，带动广大林农增收致富的模式，鼓励社会各界的企业、团体或个人积极参与绿化造林，通过政府相关部门行政管理、社会舆论监督和投资商等多方共管。这样，不但加大了造林绿化资金的投入，还有利做好营造林后的管护工作，可大大减少因放牧、割草等人为破坏，形成人人参与林业建设，齐抓共管巩固生态成果的大好局势。
2.2 完善营林工作制度：近年来，我国营林质量有了一些提高，但仍然不能与我国林业发展的需要向契合。为了加强管理，应当采取有效措施，保证营林的成活率和保存率。始终坚持营林质量和营林效益相结合，为此我们应当做到以下几个方面：第一，重新地位营林。营林在林业发展中的地位并不突出，甚至被忽略。这是林业发展的缺失，需要正视营林在林业发展的重要作用。要转变思想，重新审定营林的地位和作用，为实现林业快速发展奠定良好基础。第二，落实责任制，做到赏罚分明。第三，制定行之有效的措施。营林工作要从实际出发，制定切实可行的措施，保证造林的质量，做到造林生产的基本任务。
2.3 转变机制，早规划，早备耕，把握最佳造林时机，针对营造林工作的特殊性，相关政府部门应尽早计划，提前下达当年任务，转变原来当年任务当年下达的做法，为实施计划的相关部门，特别是林业部门留给充足的时间做好营造林规划、招投标、备耕等工作，确保当年 3、4 月份能顺利施工，把握好有利的种植季节，为保证苗木生长提高良好条件，提高种植成活率，减少大量补苗、补造、重造、植后抚育等劳务窝工。
2.4 完善管理体系，加强技术力量：为确保工程质量，尽快完善有关营造林工程的管理细则、监理办法、检查验收、资金管理办法等，明确各自的职责，落实依法依规的工程管理责任。造林资金管理对提高工程营造质量有着直接的影响。多数施工单位存在一种侥幸心理，认为建设单位等行政部门受到行政影响或政绩影响，只要工程完工期一到，就必须组织验收且力争合格。因而，施工单位对工程管理、监理等人员的监管行为置之不理，施工单位对需要整改的工序只是马虎应对，很难起到改善作用。因此，在资金管理上建议实行报账制，验收合格一块资金给付一块，并结合资金稽查，对资金使用违纪违规的追究相关责任人责任。与此同时，加强基层林业技术队伍的业务培训和实践锻炼，提高管理人员素质，由单一追求数量向提升质量转变，重点加强施工质量管理，从备耕、种苗选用、种植、抚育等环节抓起，才能确保种植一片成林一片。
3 结论
文章从我国林业工程的建设实际出发，分析了营林生产管理上的不足，认为资金投入单一、技术要素投入不足、生产管理制度不健全和信息化技术应用水平低是制约营林生产效率的主要原因。文章随后给出了四条应对策略，分别是：多渠道筹集资金、完善营林工作制度、转变机制把握时间和加强技术力量。
参考文献
[1]司世龙。基于林业可持续发展背景下营林工作的几点思考[J].中国新技术新产品，2011（7）：14-16.
