1、战略制定和总体框架
海洋产业领导理事会负责海洋产业增长战略的制定和执行,该理事会由政府、涉海公司、海洋产品消费者共同组成,使得海洋产业增长战略能够获得最广泛的拥护和支持.此轮战略规划提出了2020年海洋产业远景目标和海洋产业增长的重点行业.为保证战略的顺利执行,海洋产业领导理事会还将战略执行分为6个发展主题,制定了相应的实施计划,并提出了衡量主题是否成功达到目的的标准.在组织保障上,海洋产业领导理事会设置了6个工作组并确立各自的职能范围,分别从不同的方面来保障战略的实施.
2、涉及的海洋产业
一般认为,英国海洋经济活动由海洋渔业、海洋油气业、港口业、航运业、休闲娱乐业等18个产业组成.目前,英国海洋产业从业人口为100万人,海洋生产总值近460亿英镑,海洋经济对英国经济的贡献率为6.0%~6.8%.
此次《英国海洋产业增长战略》涉及的产业仅包括海洋装备产业(包括军舰、海上平台,集成系统等)、海洋商贸产业、海洋休闲产业和海洋可再生能源产业,不包括诸如海洋油气业和运输业或海洋港口业等传统的海洋产业.海洋产业领导理事会测算出的产业总产值为76亿英镑,其中包括40亿英镑的出口额,创造了31亿英镑的国内生产总值,提供了约10.5万个就业岗位.镑,其中包括40亿英镑的出口额,创造了31亿英镑的国内生产总值,提供了约10.5万个就业岗位.
3、产业发展现状海洋休闲产业由4200家左右的公司或机
构组成(主要为中小型公司和企业),为英国提供了约34300个就业岗位,每年大约创造31.6亿英镑的产值,其中12.5亿英镑来自出口.海洋休闲产业包括全球范围内认可的发动机和帆船游艇制造商以及相关的供应网络,此外还包括一些设备制造商、码头公司和旅游公司等.在过去的4年中,海洋休闲产业以年平均14%的速度增长.海洋装备产业是在英国2005年国防工业战略的基础上逐步成型的,由少量的大型公司和为其提供战略供应的众多中小型公司和企业组成.海洋装备产业为英国提供了大约24000个就业岗位,每年创造约30亿英镑的产值.海洋装备产业提供的产品包括各类军舰、潜水艇和高附加值的集成系统和设备,大约有一半的产值是来自集成系统和设备,而且每年大量出口.
海洋商贸产业公司覆盖的业务包括造船,船舶的维护、维修和改造,船用设备、系统和服务,船舶的回收,船舶的设计、生产和研发等.海洋商业产业每年创造约16亿英镑的产值,为英国提供大约36000个就业岗位.
海洋可再生能源产业在英国规模并不大,但是在今后20年或更长的时间内发展潜力和机遇巨大,各方将其作为应对气候变化和保障能源安全的重要手段.仅就英国而言,在2020年之前,英国预计将在近岸风电场的建设中投资约750亿英镑.至2050年,海洋波浪能和潮汐能产业的不断增长也将吸引每年约40亿英镑的投资.海洋可再生能产业的发展也将为其他相关海洋产业提供商业机会,如相关海洋能源开发技术的转化和现有的造船和海上油气等.
4、主要内容
产业发展目标方面,规划提出至2020年,英国的海洋产业将因其高科技的产品、集成系统和全球范围内的服务的质量和高附加值而闻名全球,将为英国的经济、环境和社会福祉做出全面、重大的贡献.为保证战略目标的实现,英国海洋产业增长战略设置了6个子目标和行动计划.
4.1制定海洋产业战略
联合英国的海洋产业,将其置于长期增长的战略下,发现全球市场的主要机会,增加全球市场份额.为达到这一目标,采取如下行动.
首先全面广泛地分析全球市场机会,评估英国的海洋产业,在此基础上,制定英国海洋产业发展的长期战略.其次,明确海洋产业主要的市场、产品、服务、知识和技术,有计划地促进公共部门和私人部门的合作与投资.最后,与各利益相关方广泛交流,争取共识以便于战略的实施.
4.2提升海洋产业形象
制订多方面的交流计划,让各利益相关方与公众意识到海洋产业的价值.鼓励青年人才进入海洋产业就业,促进海洋产业的发展.提高对海洋产业的可持续发展重视程度,促进环境友好型产品的设计和制造.加强英国海洋产业全球认可度,提高利益相关方对海洋产业价值和其在英国经济增长中的贡献的认知水平.
4.3培养海洋产业人才
通过"海洋产业技能实施计划"的执行来推动相关海洋技能的发展,优化人才和技能在海洋产业的配置.在各类教育和培训部门推广海洋产业领域长期的职业机会,吸引越来越多的优秀毕业生和实习生进入海洋产业,为海洋产业不同发展阶段提供具有合适技能的人才.
4.4加强海洋产业技术和创新
制定海洋技术和创新的路线图,发现关键点.减少海洋技术创新的障碍,鼓励为海洋基础研究投资.设定英国海洋技术创新的基准,并与其他技术部门(如航天技术和汽车技术)进行对比,以此来促进行业间技术的相互转换,为未来的技术创新设定具有前瞻性的目标.每年对海洋技术创新进行总结,促进产、学、研的协调发展.
4.5进行海洋产业的环境建设和制度安排
发展国际商业、循环拆船业,积极促进相关法律法规的发展,满足利益相关方的需求,发布有关政策、法律法规的变化给英国海洋产业带来的挑战和机遇的相关信息.
4.6推动国际贸易
主动推动英国海洋产业在海外的发展,积极推广英国海洋产业品牌形象,协调英国海洋产业在国家和地区间的推广工作,确保得到英国贸易和投资部的支持.
5、启示与思考
近年来,世界主要海洋国家充分认识到海洋产业发展战略的重要性并采取了实质性的行动.这反映出在今后一段时期内,海洋经济将成为全球经济发展的重要方向之一.英国各界对海洋产业增长给予了很高期望,提出海洋产业的增长要为英国经济的增长作出贡献.英国海洋产业发展战略的提出,为其海洋产业的快速发展奠定了制度基础和组织保障.
与英国相比,中国有其特殊的发展阶段和社会环境.中国如何发展海洋经济需要对一系列问题做出深入的研究.英国海洋产业增长战略为中国发展海洋经济提供了有益的参考和借鉴.首先,产业发展战略的制定由政府、企业、投资者、消费者共同参与,战略规划内容受到市场参与各方的检验、评估,使产业选择、市场地位、目标制定凝聚最大共识,更为科学合理.其次,找准市场定位,没有盲目求全,仅对自身比较优势明显、市场前景广阔、经济和就业带动能力较强的4个产业进行详细规划,并且细化发展目标并分别制订行动计划,使战略不再高高在上、虚无缥缈,具较高的执行性预期.最后,监督海洋产业发展战略实施进度和评价工作也值得借鉴.海洋产业领导理事会设定了一系列指标,以此来监督海洋产业发展战略实施进度和评价海洋产业战略的发展是否符合预期目标.这些标准包括海洋产业总产值增长率、海洋产业劳动生产率、产业降低成本与提高产品质量提供报告、政府服务情况等,领导理事会秘书处将每隔两年半依据上述指标对海洋产业战略的实施情况与战略目标进行评估对比,对外发布相应的评估结果.
参考文献:
[1]PUGHD.国家海洋信息中心经济部译.英国海洋经济活动的社会-经济指标[J].经济资料译丛,2010(2):75-96.
