1.对北洋政府新闻出版立法表里双面性的阐释。
北洋军阀统治时期指的是从1912年袁世凯窃取辛亥革命果实，到1928年张学良东北易帜。这一段时期，北洋军阀政府在国体上虽然继承了中华民国建国时资产阶级自由民主的衣钵，但实际上是对外依靠帝国主义，对内代表封建势力的旧统治政权。表面上看，北洋政府在维持言论自由，积极进行新闻出版立法，但其实真正的目的是加强对新闻事业的控制，以稳固统治。这种表里不一的新闻立法目的，就是其立法行为的表里双面性。
2.北洋政府新闻出版立法表里双面性的表现。
2.1 1912-1916年的北洋政府时期。
1912-1916年是袁世凯统治时期。在1912年3月，袁世凯成为中华民国临时大总统。因为出于刚刚掌权的顾虑，他承认之前南京临时政府的《中华民国临时约法》。
在新闻出版自由方面，《中华民国临时约法》承认人民享有言论、着作、集会、行刊等自由，非特情况不得受到限制。但是袁世凯出于巩固自己统治的目的，在两年后颁布了一部为自己服务的《中华民国约法》。①这部法典将人民的诸多自由冠以 “在约法所规定的范围内”这个 前提，等于是将《中华民国临时约法》中，“紧急情况可以干涉新闻出版自由”的前提笼统化了，目的就是制造出一个“控制新闻出版条件的灰色地带”.
具体到新闻出版行业来说，在1914年4月，袁世凯颁布了《报纸条例》。其中第六条规定：报刊在发行之前必须缴纳“保押税”.这样一来，无形中就以税收的形式对新闻出版加以控制，也就是说只有官方支持的官办报纸或者特许减免“保押税”的官方控制报纸才能进行出版，其他报纸很难生存。
1914年12月，《出版法》颁布。法例规定，所有出版物在出版前必须交给警察局审阅。名义上是为了树立良好舆论风气，实际是违背出版自由的独裁手段。②总的来说，袁世凯时期新闻出版立法的双面性就是表面上自由办报，依法管理；实际上他逐步摆脱《临时约法》的框架，颁布修改了大量加强控制的法律条文，加强对新闻出版事业进行独裁掌控。
2.2 1916-1928年的北洋政府时期。
1916年，袁世凯倒台，北洋政府分裂。皖系、直系、奉系等军阀派系依托帝国主义势力频繁混战，交替把持北洋政府的最高领导权。袁世凯后的北洋政府表面上否定袁世凯的报刊政策；实则以新的新闻法例，继续加强对新闻出版事业的掌控。
刚上任的总统黎元洪宣布废除袁世凯的《中华民国约法》，重新恢复《中华民国临时约法》，重新强调不到紧急必要时，不能干涉人民享有的言论、着作、集会、行刊等自由。同时，黎元洪也取消了《报纸条例》，并恢复了一些当初被查封的报刊。这样看来，新的北洋政府似乎已经焕然一新，中国报业迎来蓬勃发展期了。实际上，这些怀柔手段无非是缓解民众对袁世凯言论禁锢的怨言。北洋军阀政府的阶级基础没有变，其控制舆论的方针是难以更改的。一系列例如《广东省检查邮件暂行条例》、《管理新闻事业条例》 等法例的出现，填补了被废除的 《报纸条例》。③这些新闻出版控制法令明里并无明显不尊重新闻出版自由的言辞，实则却已经加强了对新闻出版事业的掌控。
总的来说，这一时期北洋政府新闻出版立法双面性的表现就是统治者表面上对袁世凯时期政策进行否定，重新坚持自由民主共和的精神，放松新闻出版环境；实际上通过对袁世凯时期相关法例的沿用和新法例的颁布，在几代北洋军阀统治者的逐步操作下，以法律条例的形式将为自己服务的新闻出版控制体系确定下来。这样一来，名义上民主共和体制本应尊重的新闻出版自由实际上已经面目全非了。
3.北洋政府新闻出版立法表里双面性产生的原因。
3.1新闻出版自由深入人心。
辛亥革命以前，清政府曾经进行“洋务运动”、“预备立宪”,都是在向西方进行学习，可学来学去只是学到一些皮毛，清政府自身越来越腐败。武昌一声炮响，以建立民主共和国为目标的革命者取得了辛亥革命的胜利，建立了南京临时政府。整个社会将对封建清廷的失望转化成对这个秉承西方先进理念的中华民国的希望。民主共和很快深入人心。
同样，《临时约法》作为民国具有宪法性质的根本大法，规定了承认人民享有言论、着作、集会、行刊等自由。新闻出版自由作为《临时约法》自由平等精神中十分重要的部分，在民国初年伴随着民主自由的根本思想，深入人心。④任何人哪怕像北洋军阀这样掌握军队政权的势力，也不敢明目张胆当众对新闻出版自由予以破坏，只能是迂回行事。
3.2北洋政府控制新闻出版的必然性。
北洋军阀代表的是大地主阶级和外国帝国主义势力的利益。正因为如此，北洋军阀政府统治带有强烈的封建性与买办性。无论是袁世凯还是其他北洋军阀领导人，都是根深蒂固的封建思维，是封建势力的代理人。另一方面，为了维护自己的统治，军阀头子们通过出卖主权或者交换国家利益来获取帝国主义支持，成为帝国主义势力在华代理人。
但是袁世凯篡夺的革命果实，是资产阶级在南京建立的临时政府，是带有资产阶级性质的临时政府，并不是他所需要的封建独裁式政府形式。所以他和后继者们出于阶级利益，不会从根本上尊重民国自由民主的框架，而是会维护其封建统治和阶级利益。
引导舆论是任何统治阶级都会重视的工作。北洋政府处于自身利益与共和体制框架相矛盾的处境，更是需要控制社会舆论来维护其封建合法统治。袁世凯成为总统后，不敢公然违背言论自由的精神，而是通过新宪法的相关条例和相关新闻出版法令来控制新闻出版，表面上依法治国，实则慢慢从法例条文上一步步加强对新闻出版的独裁统治。
其继任者们更是不敢迈出违背共和体制的框架，但表面上弃袁，实际上仍然走袁世凯称帝前那一套，继续以立法修改法例的手段，完善新闻出版方面的独裁统治体系。所以共和体制框架在很大程度上是造成北洋政府新闻出版立法表里双面性的原因。
4.北洋政府新闻出版立法表里双面性所产生的影响。
北洋政府的新闻出版立法虽然是维护自己统治利益而进行的，但是其必须标榜“新闻出版自由”,所以北洋军阀的新闻出版控制程度还是留有余地的。这就为资产阶级甚至是无产阶级舆论反对北洋军阀封建统治，并壮大自己客观上提供了机会。
北洋政府时期资产阶级的报纸公布袁世凯的“二十一条”,揭露“宋教仁案”,资产阶级的舆论反抗一直在进行；无产阶级舆论也在不断壮大，工人阶级在五四运动中的活跃表现，十月革命的传入，无产阶级小组的建立与发展都是无产阶级舆论努力的成果。
在北洋军阀之后，代表大地主大资产阶级的蒋介石国民党右派政府，标榜自己是自由民主政府，对新闻出版事业的发展也采取的是和北洋军阀类似的双面性控制手段。
可以说，北洋军阀的新闻出版立法表里双面性，客观上为蒋介石国民政府处理舆论问题提供了借鉴帮助，帮助了其维护自身的统治利益。
