在现代管理学领域，巴纳德有着"现代管理学之父"的美誉，巴纳德提出"组织是一个由协作意愿、共同目标和信息交流这三个相互关联的要素构成的有机整体".巴纳德的协作理论系统，深刻剖析了理论中组织的概念。根据组织的构成和逻辑分析得出协作和组织的理论关系。在组织管理理论中，引入了"复杂人"的新人性观，采用了系统的视角，建立了"系统行政学"理论体系，其提出的非政府组织、决策、组织平衡等概念已经成为行政管理学的重要研究内容。协作系统理论是行政管理思想的起源，巴纳德协作系统理论的提出，在管理思想上有着深远的意义，为现代的管理理论打下了扎实的基础。
一、巴纳德协作系统理论的界定
巴纳德的系统组织理论又称为巴纳德的自觉协作活动系统理论。巴纳德将社会学概念应用于分析经理人员的职能和工作过程，并把研究重点放在组织结构的逻辑分析上，提出了一套协作和组织的理论。其中在巴纳德的系统行政管理组织理论中强调："组织是人与人之间的协作关系",巴纳德指出组织具有的三个基本因素是：协作意愿、共同目标、信息交流。传统的观念认为权威是基于等级或地位基础上建立起来的，但巴纳德却认为，权威即是组织发布命令和成员接受命令然后行动。按照这种观点，有没有权威不在于发布命令的人，而在于接受命令的人。由此可见，一个组织的进步与发展，关键是组织内部的员工，而非领导者。巴纳德认为，协作系统包括四个部分，如行政机构、企业、学校等，其中，组织是一个子系统，但它却是协作系统的核心，组织是两个及两个以上的人通过协作而实现有序运行的协作系统，共同的协作是组织的出发点，目的是将各个子系统连接起来共同管理，其中包含了物质子系统；人员子系统；社会子系统，所以说，协作系统并不是单独存在的，它是由内部的多种系统相互关联，互相协作连接而成的复合整体。一个协作系统是由相互协作的许多组织组成的。而组织是由人与人之间的协作关系所构成，所以说，"人"在协作系统中处于主导地位，组织是为了实现每个人的目的而存在的，巴纳德认为组织的决策分为个人决策和组织决策，个人的决策带有个人主观色彩，而组织决策根据组织的目标，人与人只有相互关联，互相协作，才能发挥其最大价值，而相互协作又受到多种要素影响，所以人性理论是组织进行协作的基础，巴纳德协作系统理论从根本上体现了我国"以人为本"的思想。
二、从巴纳德系统协作理论，看政府行政管理
随着社会主义市场经济的迅速发展，深化政府行政管理改革，提高行政效率，落实科学发展观，坚持以人为本，促进经济社会全面可协调发展和人的全面发展，建立科学的行政管理机制刻不容缓。以上内容笔者将结合巴纳德系统协作理论对当前政府的行政管理体制进行具体的分析。
1.我国政府行政管理的改革
随着社会经济的迅速发展，我国政府行政管理的改革也在不断完善，自20世纪80年代以来，我国经历了多次行政管理改革。追溯到1982年行政体制改革之后，我国政府行政管理体制共经历了五次的完善与修改，从每次行政管理体制改革后的综合效果看来，我国政府行政管理改革是在不断进步的。为了贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，最近中共中央十七届二中全会又通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，可见巴纳德协作系统理论在当今政府行政管理问题上，起到了重要地启示的作用。
2.巴纳德协作系统对政府行政管理的启示
"人"是巴纳德协作系统理论研究的起点，在协作系统中处于主导地位，我国作为人民民主专政国家，政府与人民实际形成了一种委托与代理的关系，政府作为执行机构，责任就是为人民办事，为人民服务，保障社会的平稳发展。根据巴纳德的组织协作理论："组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统".巴纳德认为，"人的行为"才是组织的实质所在，组织是以每个人为单位的，个人的努力关系到组织的进步与发展，同时，组织又是为了实现每个人的目的而存在的，政府也是一个组织，根据巴纳德协作系统理念来讲，政府只有切实维护人民利益，不断满足人民的需求，才有存在的意义和价值。
基于此，我国政府必须树立以人为本的理念，制定正确的办公目标，坚决摒弃官本位中是人民主人的错误思想，避免工作中出现以领导人意志为转移的现象，政府是担负着满足社会大众公共服务需求责任的协作组织，应该时刻牢记自己的地位与责任，从而实现为人民服务的最终目的。
3.解决策略
现阶段，我国政府的行政管理制度还存在很多问题，在进行行政管理的时候，不能有效的实现政府职能。结合巴纳德协作系统理论的启示，政府应做好以下几方面：①我国属于社会主义法治国家，核心是建立科学决策、分工合理、执行方便、监督有力的行政管理机制，在行政的过程中，坚持公正的原则，平等对待每一位公民，坚决杜绝徇私舞弊，歧视，偏袒的不良思想。②政府服务的对象是广大人民群众，实行民主决策，政务公开，增加政府行政的透明度，政府是为人民服务的，在政府和人民之间形成一种代理关系。因此，人民将具有对政府工作的知情权，加强政府透明度是提高政府公共服务质量和效率的有效手段。③坚持走群众路线，想其所想，急之所急。坚持以人为本的科学理念，政府行政管理的职责就是方便群众，服务群众，增强政府办公的透明度。不仅落实了民众的知情权，也维护了民众的切身合法权益，有效的拉近了民众与国家的关系，近而促进了社会的和谐发展。④关注社会弱势群体，积极关注城乡关系，尽量避免城乡经济失衡，制定有效的人力资源管理体系，从而有效的解决社会失衡的现象。针对社会上的无保户，弱势群体，政府应及时有效的给予更多的关照和扶持，同时保证对乡村的娱乐设施、卫生等基础公共服务的及时供给，从而有效的维护人民的合法权益。
随着社会主义市场经济的迅速发展，政府行政管理制度越来越被重视，政府作为社会资源的分配者和公共秩序的维持者，必须不断提升公共服务质量与行政管理水准，提高行政效率，建立和谐、稳定的市场环境。政府行政效率的提高，切实的落实了我国政府"为人民服务的宗旨",促进了社会稳定，增强了民族凝聚力，进而推动政府行政管理的健康可持续发展。
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