电子政务绩效评估是政府信息化过程中非常重要的组成部分,已经成为现代政府管理规范化、有序化和现代化的重要组成部分.电子政务绩效评估体系应由政府机关内部和外部及其他政务相关管理机构共同建立和实现,这将促进极大的政务管理效率的提升和整体公共管理管理水平的提高.政府的日常管理工作将以最大限度地增进公共利益,同时不损害参与各方已有的利益,最大限度地扩大与社会和公众的交流以及联系[1].建设和完善电子政务,需要全社会和全体公民的共同参与,在这方面云计算技术依靠其技术方面优势,可以最大限度地促进与政府有关的多种社会因素和政务管理过程因素以及最广大的社会公共利益协同完善,并提升整体社会公平和公众生活等方面的整体水平.
1 电子政务绩效管理的现实需求
电子政务是信息网络时代政府管理发展的新型管理模式,在政务管理实践活动中,电子政务实现了政府日常组织管理和工作流程的重组优化,同时也大力推动了信息网络技术在社会公众之中应用的深入广泛发展.随着电子政务在政务实践中的广泛应用,政府服务和管理效率得到了极大的提升,对于国家治理结构和公共管理创新都有了极大的促进.电子政务的内部实施目的在于规范政府内部的运作模式,使得政务管理可以超越时间、空间和部门分隔的限制,以实现简洁、高效、廉洁、公平的管理目标;在外部政务管理运作基础上,要向社会和公众提供及时、准确、完整的公共信息,接受社会的全面监督和合理建议信息反馈,引导公众了解政府管理政策、措施等的具体实施过程和制定,共同维护社会稳定和国家安全.
为了将政府部门管理主旨和管理创新结构的优势发挥出来,推行电子政务是目前大多数政府面对网络信息时代的重要选择.提升政府管理效率是一项复杂而长期的系统工程,面对信息社会大范围的信息共享和网络空间无限增长的现实,电子政务借助网络信息传输工具所带来的优势显而易见,与此同时,对各级各类政府组织和管理部门来说,有效监控网络环境中的电子政务所带来的实际政务管理效果就尤显重要.因此在推行电子政务、优化政府管理职能的同时还需要对电子政务的实际绩效进行必要的监督和评估,具体需要满足不同层面的需求.
1.1 政府内部管理机制约束的需求
政府机构是一个为国家整体利益实现提供保证的具体行政单位所组成的有机结构,大量的部门负担着不同类型的职责,除了基础的日常事务数据和资料的庞大数量之外,政府各部门间的关系受信息交互经验和其他协调指标的影响[2].面对网络信息技术所带来的电子政务,政府部门之间可以高效率地互相沟通和信息共享,对提升日常管理效率和相互协调提供了积极的保障.
但是由于电子政务的技术保障是没有立场属性的网络信息技术,因此在日常政务管理中的国家权益和安全能否得到有效的保障将切实成为现代政务管理必须面对的问题.
为了更好地发挥电子政务在政府管理活动中的积极作用,必须确保电子政务实际绩效的可观可控可调,只有这样才能确保政府部门的日常管理工作顺畅且安全,通过有效的电子政务绩效管理方法可以实时监督和调整具体部门的工作状态,同时也可以促进多部门之间的协调和信息共享程度.
1.2 促进新兴技术发展环境构建的需求
未来社会的整体发展必然会伴随着新兴技术的发展,国家战略目标的实现也需要社会整体发展进程的推动,政府在这个过程中必须成为,也必将成为新兴技术发展和利用的推动者.为了保障社会整体向前发展动力的持续,政府管理需要将整个社会的技术发展和可利用价值结合起来,通过电子政务可以极大程度地获取相关的信息和资料,政府可以利用这些高准确度的信息进行社会发展规划的设计.电子政务本身具有新兴信息网络技术应用背景的特性,政府部门积极推进电子政务也将带来全社会对各类新兴技术的普遍认同,由此可见对电子政务具体应用过程进行切实的绩效管理是保证政府部门在新兴技术代表性应用方面的科学严谨态度,不仅可以将政府管理通过电子政务绩效管理优化促进,而且可以将新技术应用的推广过程示范性地展示和认真地对待.
1.3 公共服务意识构建的需求
政府管理是国家全体民众集体意志表达和实现的具体化,保证和维护公众集体利益和权益的要求是政务管理的重要目标.在信息社会里,电子政务可以极大程度地满足公众对政务活动和政府行为的知情和问询需求,这需要电子政务的具体管理过程能够将服务公众和服务社会的意识确立为工作的基础条件之一.为了保证电子政务能够更好地提供满足公共服务需求的有效管理成果,需要对电子政务的实际工作绩效进行连续性的获取和调整,这就需要建立必要的和完备的电子政务绩效管理体系,为保证公共服务的满意度提供可操作的基础保障.
1.4 监督电子政务投入的需求
日常政务管理活动的支出在国家统一管理体系中有明确的监控体系和实施监督的细则,但是由于电子政务是一项综合了政府管理和信息网络等技术方面投入的过程,因此对于电子政务在实际政府管理职能实施过程中的有效监控就显得尤为重要,这也是构建节约型、公开型、动态管理型政府架构的基础条件之一.电子政务的技术平台背景使得对于其具体投入可控和可度量的难度加大,而且也不能以简单的经济指标来衡量这方面的投入,因此需要对电子政务的实际绩效进行综合管理,不仅要符合政府管理职能实现的需求,而且要符合技术发展中现实应用效果的要求.电子政务绩效管理是对政府信息化过程中经济投入指标的实际反映形式之一,为了真实反映政府管理部门的职责履行情况,在电子政务活动中需要进行真实、客观、及时、准确、综合性的绩效管理.
2 云计算技术在政务管理中发挥积极作用
云计算是基于互联网的一种技术方式,通过云计算技术,用户所关注的硬件、软件和信息资源可以按照计算机、服务器、移动设备和其他设备的实际需要进行共享.云计算通常会通过互联网为用户提供虚拟化的动态可扩展各类信息资源.云计算所提供的服务功能还包括很多方面,在云中的众多用户可以共享充足的各类资源,用户可以根据自己的需求进行自助服务,访问任意网络设备,极大地提高云中各类资源的共享潜力.在云计算的环境中,用户可以快速灵活的获取各种服务,也可以依靠充分的云中大量的数据信息对所关注目标实施有效地监控,取得相对及时精准的测量值.同时云计算技术对于不同用户来说还有一个最大的优势,就是可以最大限度地降低客户在信息技术专业知识方面的依赖.
2.1 云计算促进政务服务平台建设
通过云计算技术,政府机构的公共服务平台建设可以更高效地实现.针对广受关注的公共服务型政府服务,政府机构需要通过云计算技术的高效运营建立一个技术平台,以满足社会公众和相关群体的各类需求.云计算机技术的应用包括利用虚拟化技术来构建的通用平台的服务器集群,采用PAAS技术构建的公共服务体系等方面.依靠云计算技术的支持,电子政务可以实现内部的公共服务平台的可靠稳定运行,提高不间断服务的平台功能.
2.2 云计算促进政务信息共享机制
政府管理工作需要完成大量的社会和国家层面的信息处理任务并实现统一管理的目标,同时还要完成各类机构、组织、企业、公众个体以及政府机关内部的信息存储和共享等具体目标.在这诸多有待完善和理顺的信息需求和信息整合任务实现过程中,需要可靠的技术支持,目前被认可并使用的云计算技术就是较好的一种选择.利用云计算技术可以构建一个动态的安全可控的信息资源平台,结合政府管理的具体要求,这样一个信息可被最大限度共享和使用的平台将成为政务信息传输畅通、共享及时、传达准确、安全可靠的现代政府管理基础.
2.3 云计算促进政务网络应用的普及
通过云计算技术的应用,政府管理部门的服务对象组织和普通社会公众也可以很容易地参与到政府日常管理网络信息的获取和使用过程中,而减少了原来作为特定技术条件对用户信息技术专业能力和数据类型等方面的限制.云计算可以最大限度地利用网络信息资源,减少用户终端的处理负担,将政务信息以云计算技术支持的共享平台形式供各类用户查询和使用,由此可以极大地提升政务信息网络平台的建设,同时推动政务网络在全社会的普及.云计算的广泛应用,从根本上减少了普通社会公众由于缺乏信息技术及相关专业知识而产生的与国家政务管理的距离感,使全社会的各类组织和个人都能够以灵活、方便、快捷的方式了解并享受政府的网络信息和服务.
3 电子政务绩效评估体系的构建
电子政务是网络时代的政府完成日常政务管理和提供公共服务的主要形式,借助电子政务的实施,政府将实现高效率、低成本、具有综合性等特征的公共服务体系.为了保证电子政务实现改善政务治理和公众满意度的首要目标,将电子政务绩效评估纳入到政务管理和评估的体系中来显得尤为重要,也非常必要.电子政务绩效评估是根据电子政务绩效评估目标和评估内容的要求,构建的一组相关指标,是对电子政务日常管理过程所进行的细化目标绩效分解,并延伸到每个具体管理流程,保证电子政务具有长久的“生命力”并符合公众要求或期望[3],因此,电子政务绩效评估制定的指标体系是通过对政府日常政务管理活动的多个方面的分析与判断所做出的客观、公正和准确的评判[4].电子政务绩效评估的目的是使政府的日常管理流程更加合理,电子政务绩效评估根据绩效考核体系电子政务活动进行过程多阶段、多层次、多角度的评价.届时,政府主管部门将要求政府项目负责人为电子政务活动进行必要的修正,这样的电子政务能够适应需求的真正的社会发展.电子政务绩效评价体系见图1.【1】
3.1 电子政务绩效评价体系的内部绩效评估
电子政务绩效管理是基于政府管理平台的新型结构,对于原有政务管理活动需要结合网络时代的新发展进行具体的可控设计.按照政务管理的现实,对电子政务绩效评价应针对政府内部的政务管理设计完整的绩效评估结构,现代政务管理需要完成政务管理的高效、合理、相对透明、满足公众了解需求等多方面绩效目标的设计,因此对于电子政务在绩效评价指标设计过程中,需要将各级各类政府部门的整体绩效评价与具体事务负责人员的绩效评价进行整合,将部门职能履行与工作人员个人绩效相结合设计出政府部门内部的绩效整合测评指标集.同时应对于现实中所出现的政务项目进行有机整合,为了实现全社会发展的政务项目在现今政府管理活动中也需要特殊制定相应的绩效指标,例如公众参与度高的需要政府组织参与的公益项目或大型体育赛事等,在此类活动中,政府管理部门的积极参与和正确引导对项目预期目标实现起到至关重要的作用,因此在政府部门的内部绩效管理中对于这些项目需要设定特别的绩效评价指标.
通过对于日常管理和非常态管理进行从整体到局部的多元化绩效评价指标整合,才能理顺电子政务活动的结构,也才能将网络时代最高效的政务绩效付诸实现.
3.2 电子政务绩效评价体系的外部绩效评估
在网络时代,全社会需要构建相对开放的沟通环境,全社会对政府管理的期盼是以实现国家整体利益、公众群体利益和公民个人利益的优化组合,因此政府部门的政务管理,尤其是电子政务需要对来自社会的绩效监督和评价.
这种来自政府部门外部的社会评价系统,在电子政务条件下可以最大程度地实现信息公开透明的沟通,因此对电子政务具体的绩效评价可以通过设计政务管理相关主体为首的监督评价机制,除了政务管理活动主要的关联方,还需要引入社会公众积极参与机制和相对独立的评估第三方监督机制,例如对于地方性大型工程类或工业类项目实施,需要积极听取公众的反映和客观环境测评机构的意见,并将这些以相应权属纳入到政务绩效指标的评价过程中,还要同时接受社会多级的公开评价和评估.
3.3 电子政务绩效评价指标的构成
电子政务绩效评估应该是致力于客观全面地反映社会上各领域、各层次的整体政府管理效果、形势和电子政务建设对政务管理有效实施的积极作用,同时也包括在电子政务管理方面需要完善的现实需求.所有这些过程和效果都需要有可观可控的具体指标来作为评价依据,因此对于电子政务绩效评价体系的构建首要确立具体指标项的构成.在这个过程中需要考虑到政府管理部门的业务特征和内外部多方的利益均衡与实现,各级各类绩效评价指标的确立应以满足政务职能实现为目标,确立由政务管理的中长期战略目标为主导,不同阶段政务管理特征为参考,具体政务项目绩效实现为基础的网络时代政务管理绩效体系,同时需要在电子政务平台上进行各类政务管理活动的预算最终评估分析,将电子政务平台所搭建的整体绩效评价体系落到实处,成为一组切实可行的指标体系.
通过电子政务绩效评估可以揭示出政府日常行政管理活动中存在的实际问题和现实社会发展阶段形成的新需求.基于电子政务先天具备的网络技术背景可以对于政府在面向公众的管理、成本、服务等有关电子政务建设过程中的现实问题,及时通过先进的技术来解决.电子政务绩效评估本质上是政府管理的一种特殊监测和职能以及影响的反应.在构成电子政务绩效评估体系的各类要素中,每个方面的指标都与政府行政管理行为相关,而且都有可能成为电子政务绩效评估的主要评估对象.所带来的直接结果是电子政务的效果将大大提高,政府也将获得更多的支持和公民的信任.电子政务绩效管理将促进政府流程和内部管理制度的优化,同时,电子政务的绩效管理也会使公众和其他社会组织给予政府管理和监督以积极的评价和有效的督促.电子政务绩效管理与政府的总体战略发展目标相结合可以极大地促进整体社会公共事务管理水平的提升,实现高效现代政务管理的全部现实价值.通过综合监测和参与各方的评价,电子政务建设必须加大力度进行政府信息资源共享的建设,有效提高政府的工作效率,并逐步实现电子政务的不断发展和完善[5].
4 电子政务绩效评价
云网络平台建设电子政务是一个综合系统,将处理公共事务和政府的内部事务,这些事务包括政府管理机构的内部管理事务、服务社会公众的日常事务和其他公共管理事务的各类机构和组织的对内、对外多种类的管理事务等.电子政务将构建一种新型的、具有先进性和革命性的政府管理体制.因此,电子政务管理的实际过程中,这是必要的快速反应和有效的绩效评价体系同时被制定出台并有效实施.
电子政务在云计算技术的支持下可以将政务管理活动所需的多种类型数据和信息进行整合,构建起基于云计算技术的信息共享平台,并使之成为电子政务绩效评价体系的重要信息库,可以称之为最大限度满足电子政务绩效评估需求的信息云网络平台构建.
在电子政务的云网络平台上所提供的大量信息应当包括满足政府管理所需的政务管理信息、反映社会发展所需的社会需求信息以及反应公众意志的信息等.
在这样的信息平台构建基础之上,可以实现对电子政务管理效率提升的促进,并针对性地进行相关策略设计和实施;同时对于电子政务活动中满足公众需求,尤其是公共信息需求方面进行结构性的改善提供重要的信息支持.
在云计算环境下,电子政务绩效评价体系的构建需要更进一步落到实处,将相关的基础设施、应用系统和数据中心有机地整合起来,保证对于现实政务管理活动中的政务项目流程、政务内部管理流程和外向型政务管理流程的改造和完善(见图2).同时在电子政务绩效评价体系的云端实践应用过程中,政府管理者可以将优秀的复合国情的管理创新思维和方法置于评价体系之内,以保证政务管理改革的效果立足于国家发展整体战略指标之内.
另外在电子政务绩效评价体系之内还需要兼顾整个社会整体利益实现和社会整体公正,因此在电子政务云平台设计实现过程中需要将国家相关的政策法规等以平台基础条件的重要组成部分.【2】
目前云计算技术已被可以应用在电子政务基础设施建设、政务应用系统建设、政府数据中心建设等领域.
公众用户和电子政务发展的公共事务的数量也显示出了迅猛发展的态势,这些都正在为电子政务的绩效评估体系构建基础的日益成熟做出非常必要的贡献.在日常的电子政务绩效评估的过程中,政府网站需要处理大量的数据,云计算技术平台可以为电子政务绩效评估提供必要的支持.依靠云计算的支持,电子政务绩效评估可以得到最多的信息,这些信息的来源是多种多样的,如政府机关内部、社会团体、公众等.云计算的海量数据处理能力会使得电子政务绩效评估的各种指标数据得到准确、及时的收集、处理和应用.电子政务的最佳效果是能够恰到好处地满足政务管理的需求、为公众提供服务、履行政府职能、提升政府的服务形象和提高政府服务社会公众的能力.云计算可以在最短的时间内为用户提供政府事务管理信息、社会实时需求信息、公众主体意识需求信息等,并及时地最大限度满足电子政务绩效评估的实际数据需要.
云计算的电子政务绩效评估能够保证更加准确的政府管理需要,也给市民最大可能参与政府管理.电子政务绩效评估体系实际上是一个非常全面的综合的框架体系,公众参与度和满意度将成为关键指标.评估的结果将侧重于评价各类政府管理过程和制度的有效性及社会公众的满意度,显然,这样的过程会涉及很多实际的政务管理数据和潜在的公共事务需求的数据,这就更需要新的技术来处理大量的数据并满足其实时性的要求.电子政务绩效评估是一个动态的过程,是对政府组织结构和流程的优化和重组,政府、工作人员和部门的管理绩效要接受持续的评估[6].同时社会、公众、第三方评估机构需要根据实际情况提出意见和建议,真正实现政务绩效管理的实时有效,促进政务管理更好地为公众提供符合社会整体利益和发展需求的相应服务.
基于满足现代政务管理和广泛社会公共需求前提,云计算技术投入政务公共平台的建设中,可积极发挥出云计算的可拓展、通用型、资源共享等各种优点[7],借助云计算大数据分析和决策需求方面的经验,在大量的数据需求和决策辅助方面提供重要的技术支持,解决电子政务绩效评估的现实需求.云计算技术将提高电子政务绩效评估体系方面带来重要的帮助,新的电子政务绩效评估体系将在云计算技术的有效支持下实现电子政务的绩效管理和绩效评价目标,也能够最大限度地支持政府管理的现代化战略目标.
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