解决中低收入家庭的住房问题,已成为从中央到地方政府都格外关注的一个重大的民生问题.廉租房是政府以租金补贴或实物配租的方式,向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房.廉租住房建设是一件暖人心、赢民心的惠民工程,对缓和琼海社会矛盾、调和社会心理、维护社会稳定与和谐具有十分重要的作用.
1 我市廉租房建设的基本情况
近年来,随着我市经济社会的不断发展及建设"田园城市、幸福琼海"的城市进程的不断加快,切实解决最低收入家庭住房困难,并最终实现"住有所居"的奋斗目标,已成为落实科学发展观,改善民生工作的主要工作内容之一.
自2009 年实施廉租房制度以来,市政府高度重视城市低收入家庭住房困难问题,加强了廉租房工作的组织领导,制定了相应的政策规定,初步建立了较为完善的廉租房住房保障体系,廉租房建设管理工作逐步规范健全,较好地实施了城区困难群众的住房保障.
1. 1 建设完成及资金落实情况
截至 2013 年底,共建设廉租住房 1596 套,分三个地点建设,2009 年建设前进街项目和兴海路一期项目,其中: 前进街项目用地面积 1. 27 亩,住宅套数 64,建筑面积 3690 ㎡; 兴海路一期项目用地面积 32. 67 亩,住宅套数 624,建筑面积 31413 ㎡.
2010 - 2011 年建设兴海路二三期项目用地面积 9. 86 亩,住宅套数482,建筑面积 25655 ㎡.2012 年建设兴海路四期项目用地面积 7. 33亩,住宅套数 180,建筑面积 11627 ㎡.
1. 2 低收入家庭和发放租赁补贴情况
2009 年对 204 户的 585 人发放了廉租住房补贴.
2010 年对 226 户廉租住房租赁补贴对象发放补贴.
2011 年对 754 户 2465 人发放廉租住房租赁补贴.
2012 年开展对已享受廉租住房保障的对象 804 户进行资格复核,本年已发放廉租住房租赁补贴家庭 119 户 329 人,发放物价联动机制补贴家庭 256 户.
1. 3 相关的配套法规政策、规章制度的制定实施情况
为了切实加强我市廉租房的建设和管理工作,我市先后制定了《廉租住房管理实施细则》、《廉租住房租赁方案》等相关规定,充分保证了廉租住房管理和分配工作有章可循.在廉租住房建设质量管理方面,严格执行建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》( 建保[2008]62号) 中的有关规定,确保工程质量,并根据建设廉政工程的要求,在廉租住房项目管理及实施过程中形成了工程招投标制、合同制、例会制等工作制度.截止目前,我市廉租住房建设工程都符合相关建设程序和质量标准,已竣工的项目经验收,全部达到安全合格标准.
2 我市廉租住房建设中存在的问题
虽然我市廉租住房的建设管理工作取得了一定的进展,但从本质上讲仍处于起步阶段,廉租住房制度体系尚不健全,廉租住房的建设、管理等方面仍存在着一些突出问题,主要表现在:
2. 1 过度集中的建设廉租房
兴海路廉租住房小区共建设廉租住房 1256 套,小区全部入住后将会有约 5000 人集中居住,居住廉租住房小区的人员是城市低收入人群包括残疾人、低保户及孤寡老人等,所以兴海路廉租住房小区可能会形成新的"贫民区",导致社会对他们的歧视,增加他们的社会底层意识,不利于社会的稳定,同时也为廉租房的后续管理造成了隐患,给所在居委会的管理工作增加了压力和困难.
2. 2 供应对象收入难以统计
《琼海市廉租住房租赁方案》对居民的收入和住房情况进行了限制,收入情况和住房情况都需要进行审核.但是,一方面由于我国目前没有建立个人信用制度和个人收入申报机制,琼海申报廉租住房的居民个人收入来源很多,隐形收入很难统计,仅仅通过其个人的透明收入来衡量居民的收入明显缺乏公允性,居民收入审核存在相当难度,个人收入的不透明性为正确确定廉租对象带来了很大的难度; 另一方面,海南各市县房地产登记部门的档案没有联网,无法准确掌握申报人的住房情况.这些原因使部分收入超过划定低收入线的人员或者有房产的人员享受了廉租住房政策,造成廉租住房分配不公的不良社会影响.
2. 3 廉租住房小区物业管理难
我市目前廉租住房小区分三个区位建设,分别为前进街廉租住房小区、兴海路实验小学东侧廉租住房小区和嘉积镇南堀东路南侧廉租住房小区.其中,嘉积镇南堀东路南侧廉租住房小区还未建成,已建成的前进街廉租住房小区和兴海路廉租住房小区采取市房管局代管模式,由于没有收取物业管理费用,部分水电公摊、公用设施的维护、住房维修等效果不佳、资金短缺,这也使得廉租住房小区物业管理的深度和广度受到了限制.另外,由于管理缺乏规范性,廉租住房小区的环境卫生也暴露出了不少物业管理难题.
3 对廉租住房建设管理工作的建议
廉租住房保障制度是破解"住房难"问题的重要举措,是城市保障体系的重要组成部分.针对目前我市廉租房建设管理工作存在的困难和问题,提出以下建议:
3. 1 继续加强廉租住房的规划设计
廉租住房属于社会保障性住房,要进一步加强廉租住房的规划、选址、设计,实行廉租住房分散选址,每处建设廉租住房约 600 - 800 套,居住人数控制在 3000 人以下.
3. 2 采取多部门联动,建立档案系统
廉租住房保障是一项综合性的工程,涉及很多部门,如果单靠一个部门,是无法完成的.目前我市民政部门有低收入认定的相关程序和标准,但是低收入人群的档案建立还是个很漫长的过程,民政部门应该加快档案建立的步伐,此外,要加快信息共享,建立起范围更广的房屋权属信息库,将具体的数据通过网络进一步整合,达到资源的共享,并加强动态管理,在充分发挥廉租住房效用的同时杜绝不符合条件的人员获取保障.
3. 3 建立申报者的诚信档案,建立抽查制度
在确定了廉租住房保障对象的基本条件后,还要建立健全有效的个人收入信用监管制度和随机抽查制度.对实物配租家庭的资格进行动态更新管理,在抽查中如发现廉租住房申请人虚报、瞒报家庭收入、家庭人口、住房情况及伪造相关证明的,一经查实,取消其配租资格,对已经骗租的廉租住房,一律收回,按市场租金补交以前房租,通过对虚假申报者进行经济处罚和记入诚信档案的处罚,健全公共道德体系,防止廉租住房的资源流失.
3. 4 建立新型廉租住房小区的物业管理制度
通过专业的物业服务企业的介入,提高小区的管理水平,使低收入人群也可以享受到专业的服务,同时减轻政府的负担.另外,可以通过培养自治的理念,让廉租住房小区的居民实行"业主自治",给居民一定的管理权利,让他们参与到小区的管理中来,对小区的设施实行自我管理、公共管理,这样不仅可以降低请物业公司管理的费用,还可以增强居民的责任感,对小区的环境、绿化、道路、公共设施起到保护作用.
