莱西市在编制管理中实行弹性管理制度

　　在调研论证的基础上，莱西市编委办创建编制弹性管理机制，完善编制管理规程，规范用编操作程序，用活了有限的编制资源，即：在本级行政机关总体不超编、且编制略有余额的前提下，以机关职能增减变化为依据，按行政机关实有人数（不含工勤人员）定编，机关的多余编制数收归编委，用于新增人员的单位增加行政编制（称为弹性编制）,原核定编制数进档封存，仅作为单位增人的根据。

　　一、完善编制管理规程,树立编委决策权威

　　一是健全机构编制管理规范。重新调整了编委会成员，进一步健全了编委会工作规则、工作程序等基础工作规范，不断完善了编制审核、编制使用、编制政务公开、机构编制督查等相关管理制度，为实行弹性管理奠定了坚实的制度基础。二是严格坚持以使用编制为龙头的进人管理办法。除市委、市政府任命领导干部外，其佘任何人员进入机关事业单位，都必须首先办理使用编制的审批手续,充一例外。莱西市委、市政府主要领导带头严格执行这项规定，为编制管理创造了宽松的外部环境。三是建立机构编制集中统一管理机制。市编委对各单位年度增人实行计划管理，各单位进人必须向市编委提交用人计划报告，根据编委会研究情况，同意进人的方可按照“凡进必考”的办法统一组织考录，编制、组织、人事、财政、劳动保障等部门统一办理录用人员相关手续；否则，不予办理相关手续。对未经机构编制部门审核同意设置的机构，不列入政府预算范围；对超编人员和擅自增加的人员，一律不予核拨经费。各单位每年在市编委办纟且织年终机构编制统计时，要将市编委审批的机构编制事项落实情况进行专题报告，从而树立了市编委的管理权威。

　　二、出台弹性管理制度，规范用编操作程序

　　一是原编封存。对原核定到各单位的编制数,统一收归市编办进档封存，仅作为单位进人的前提条件；凡超编单位实有人数没有精简到核定行政编制数内的，市编办原则上不受理该单位申请使用编制的报告。二是余编收回。对尚有空编的机关行政编制余额，收回市编办，由市编委统筹掌握，作为弹性编制统一使用。三是人编合一。市编委根据各单位职能增减变化，对行政编制实行弹性管理，减人减编，增人增编,保持编制总量动态平衡。四是超编不进。市编委要求对机关弹性行政编制数大于原核定行政编制数的单位,若工作职能无较大变化，原则上必须将实有人数精简到原核定行政编制数内且有空缺后，才考虑新进人员。五是上编预警。为防止一旦余缺编制数用完,又增人无编可用的情况发生，市编委授权市编办，对超出编制限额新进的人员，实行上编排队预警，.等空出行政编制后再上编。建立这一预防措施，确保编制弹性管理后的编制数在原核定的总编制数之内。六是年度统筹。对行政编制实行弹性管理后，在保证编制留有余缺、随时做到总体不超编的前提下，市编委统筹考虑，在留出招录公务员、安置军转干部、选调生等计划限额后，将全年预计可以退休、调出行政机关等原因空出的编制提前使用。七是监督制约。为严防弹性编制使用因暗箱操作而出现腐败,各单位申请增加弹性编制，先由市编办对单位实有人数、原编制数、职能增加依据进行审查，提出审核意见后，再提交市编委研究决策。