摘 要
随着我国特色社会主义道路的快速发展，公民权利也得到了越来越多的保障。胡锦涛总书记在党的十八大报告中提出的“坚持推进政治体制改革”中就明确指出要“推进信息公开”。党的十七大报告也明确提出，“必须让权力在阳光下运行”，这就要求我国要进一步建立健全政府信息公开制度。随着《政府信息公开条例》(以下简称《条例》)于 2007 年 4 月 24 日发布，并于 2008 年 5月 1 日开始施行，我国的政府信息公开已经得到了很大程度的发展。目前阶段，建立健全政府信息公开制度是推进政治民主化、建设服务型政府、保障公民权利的重要要求。但是，我国的政府信息公开在实践中依然存在一些不可忽视的问题，主要有以下几点：政府工作人员和社会公众普遍缺乏对政府信息公开制度基本理念的正确理解和重视；形式主义偏重，从而忽略了本质要求；政府信息公开的法制跟不上制度。本文旨在通过对徐州市贾汪区政府信息公开制度的探索和实践研究，结合政府信息公开的相关理论、制度和国内外相关实践经验，对徐州市贾汪区在政府信息公开方面存在的主要问题进行分析，并提出相关对策建议，具有一定的理论意义和现实价值。
关键词：信息公开 徐州市贾汪区 现状 对策
The Situation, Problems and Countermeasures of The Government Information Disclosure of Jiawang
Abstract
With the rapid development of the road of socialism with Chinese characteristics,civil rights has also been more and more protection. President Hu Jintao put forwardin the report of the party's 18 "persist in advancing the reform of the political system"clearly pointed out the need to promote information disclosure. Seventeenth PartyCongress report also clearly stated, "must be exercised in the sunshine, which requiresChina to further establish and improve the government information disclosure system.With the "Open Government Information Regulations" (hereinafter referred to as the"Ordinance") was released on April 24, 2007, and came into force on May 1, 2008,China's government information disclosure has been a large degree of development.At this stage, the establishment of a sound government information disclosuresystem is to promote political democratization, building service government to protectcivil rights. However, China's government information public in practice still existssome problems can not be ignored, the following main points: government workersand the public a general lack of proper understanding and appreciation of the basicidea of the government information disclosure system; formalism emphasis, ignorethe essential requirements; legal system to keep up with the system of the governmentinformation disclosure.This article aims to government information disclosure system, JIAWANGexploration and practice of research, combined with the theory of open governmentinformation system at home and abroad practical experience, the JIAWANG in thegovernment information disclosure exists. analysis of the issues and put forwardrelevant suggestions, has some theoretical significance and practical value.
Key Words: Information disclosure; Jiawang, Xuzhou; Situation; Solution
1.绪论
1.1 问题的提出
随着行政体制的改革发展，现代社会政府行政权力不断扩张，政府职能越发广泛而深刻地影响着人们日常生活的方方面面。“阳光政府”的理念不仅已经被整个社会广泛接受,同样受到了各国政府的高度重视。与此同时，伴随着知识经济和信息时代的到来，信息成为了最宝贵的社会资源，相应地，知悉、获取信息的权利就成为了人们关注的焦点，政府信息的开发利用程度已经逐渐成为各国政府信息化水平的重要衡量标准。政府在社会行政管理的过程中掌握 80%以上与公众自身权益息息相关的社会信息，与这些信息相对应的公民、法人和其他组织也离不开这些信息资源而独立生存和发展。因此，如何使政府掌握的公共信息自由流通以及信息流通后出现的各种状况也是各国政府所要面临的问题。
北欧的瑞典是政府信息公开制度的发源地，瑞典在 1766 年制定的新宪法中率先规定了政府公文公开的内容；法国也在 1789 年的大革命中提出的《人权宣言》中提到公民有权向公务员索取行政文书的事项。亚洲国家中，日本从 20 世纪 70 年代开始讨论人民的知情权问题，在这个基础上提出建立情报公开制度。
80 年代初，日本部分地方建立了行政情报公开制度。而在当代政府信息公开制度中最为完善和最具代表性的，则是美国的信息公开法律体系，这一体系包括《联邦行政程序法》、《联光下的政府法》、《情报自由发》、《隐私权法》、《联邦咨询委员会法》等法律。鉴于以上国家在政府信息公开方面的开创和发展，世界各国纷纷效仿，尤其伴随着信息科技和民主政治的高速发展，政府信息公开的影响力与日俱增。但是，政府信息公开的先驱者在政府信息公开的相关立法上有一个共同点，就是并非一出台就解决了立法内容的实现与立法必然结果的脱节问题，而是都经过多年的实践，才逐步完善和形成较为合理的制度。
我国于 2008 年 5 月 1 日开始正式实施的《中华人民共和国政府信息公开条例》在一些突发事件中，尤其是汶川大地震、玉树大地震、雅安大地震的发生，方方面面之信息铺天盖地而来，让全国人民感受到政府依法及时公开信息的态度，更是让全国人民在得到信息的同时能够针对信息向地震灾区的同胞贡献自己的力量。政府拥有的信息资源是知识经济时代的重要资源，也是公民和组织参与国家管理、维护自身权利、推进经济社会进步的不可或缺的条件。
政府作为信息公开的主体，公众作为信息公开的对象，要使这些资源能够真正发挥作用，提高社会资源的配置水平和政府的工作效能，就必须促使两者之间的有效互动，加大政府信息的公开和共享。然而我国政府信息公开工作有进展，也有不足，最为关键的是还未能够实现二者的资源共享以及有效互动，本文对徐州市贾汪区政府信息公开的问题及因素进行剖析，并提出了相应的完善措施，希望结合实践经验，可以加强政府信息公开工作制度化、规范化和长效化，以确保每个公民和组织都可以最大限度的有效利用政府信息资源，保证政府机关可以有效、公正、透明的履行职责，从而保护公民、法人和其他社会组织的合法权益。
1.2 研究的目的与意义
1.2.1 政府信息公开是推进政治民主化进程的重要要求
从政治文明的进程看，现代意义上的民主政治是作为专制政治的对立物而产生的，并且否定专制政治，使社会生活趋于公开、趋于民主、趋于公平。民主社会的特征有很多，政府信息公开是其中之一，政府信息公开既是民主社会的要求，又是民主社会的重要特征。
“可以说，没有公开，就无从谈起监督，权利就要被滥用，就要腐败。这是万古不易的经验”。实行政府信息公开，有利于促进依法行政，使各级行政机关及其工作人员的行政透明度提升，让社会公众对行政权力进行监督，推进民主化进程的发展。
政府信息公开是提高科学执政、民主执政、推进社会主义民主的有效方式。
一方面，决策的民主化、科学化要求政府把决策变成集思广益的过程，从而做到趋利避害。另一方面，人民群众的民主意识提高，对政府信息有了更高的要求。政府信息公开有助于公众在深入了解、有效参与的基础上，正确行使自己当家作主的权利。
1.2.2 政府信息公开是建设服务型政府的重要举措
服务型政府是集法治、透明、高效和低成本于一体的现代政府。政府信息公开有利于形成开放、透明的政府形象。杜绝 “暗箱操作”和权力滥用行为；有利于消除官僚作风、促进行政机关及其工作人员提高工作效率；有利于信息低成本、大范围传播，以简单高效的方式达到行政管理的目的。
2001 年 12 月，我国正式加入 WTO 组织，根据 WTO 透明度原则的要求，我国开始全面建设适合国情的政府信息公开制度。透明度的原则即要求我们迈向阳光政府，去建设服务型政府。相反地，要建设服务型政府，必须走向阳光，让政府权力在阳光下运行，政府信息公开自然而然成为重要举措。
建设服务型政府意味着政府管理理念的根本变革，意味着政府管理模式的重新解构，同时也是政府适应社会发展的现实需要。公民在经济和文化告诉发展的今天，对于自身民主权利的需求越来越强烈，相应而来的，就是公民对政府提出了反馈：作为人民管理国家的工具的政府，只是人民的雇佣工具、管理平台罢了，这个平台是人民的打工者，是人民的服务者，不能将老板的权利掩盖掉 。因此，服务型政府必须建立，让人民的政府具备现代管理的理念和能力，能够满足社会的公共需求，能够提供充足优质的公共产品和公共服务。
1.2.3 政府信息公开有利于公民权利的表达
在党的十八大报告中，胡锦涛主席报告的四大要点第三条的内容是“政治体制改革”，其中不仅要求完善基层民主制度，推进信息公开，也表示要建立健全运行制约和监督体系，来保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。政府信息公开是现代政府的一项基本义务，同时也是现代社会公民的一项基本权利，是公民知情权的基本内容和重要体现，现代宪法所确认的知情权是政府信息公开的宪法基础和法律依据。
另外，除了选举权和被选举权、政治自由、宗教信仰自由、人身自由等诸多公民的基本权利，公民的监督权也是尤为重要。政府将信息有效公开，对于公民的监督权的行使有很好的促进作用。我国宪法在第二章“公民的基本权利和义务” 中提到：“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”。由此可见，政府信息公开对于公民权利的有效表达是必然的。
再者说，义务和权利是相应存在的，是相辅相成的，政府只有完整地完成自身的基本义务，做好政府信息的公开，社会公民的这项基本权利才能得以实现，才能使广大公民的权利在如今的民主法治社会得到越来越好的保障。
1.2.4 政府信息公开有利于政府和社会的合作
吸纳各种社会力量参与社会管理是可行，也是必须的。社会的主体依然是社会，依然是社会公民、社会组织，政府组织只是管理社会的工具，单单靠政府组织来管理社会是远远不够的，这就要求政府要实现与社会的深度合作。
既然说要合作，那么首要的原则就是信息的沟通。其中最重要的显然是政府信息公开。政府只有在信息公开方面做得完善，才能使政府和社会的合作有一座桥梁，才能使社会有获取一定的力量帮助政府管理社会。
我们的政府官员要意识到两方面的问题：一方面，从世界范围来看，政府职能在逐渐转变，政府与公民之间的关系不再是对抗而是逐步转变为合作的关系。政府与公民的合作是通过政府为公民提供服务来实现的，公民对政府的合作主要表现为配合政府的管理与参与到这种管理之中。这种合作的必要条件是双方良好的沟通，也就是说，政府管理者要充分尊重公民的知情权与行政参与权，树立政府从政府权力型向民众权利型转变的理念，确立合作行政意识。另一方面，政府官员要建立服务行政观念。我们党和政府的一切行为的宗旨一直是全心全意为人民服务。行政管理的目的就是不断满足公民正当的需求，以此来为公众服务。政府信息公开是民主政治发展的需要，是打造透明政府的需要，而不是政府对民众的恩惠，政府工作人员不应有这种观点。
1.2.5 徐州市贾汪区政府信息公开研究的实证意义
近年来，徐州市贾汪区在经济发展上紧跟国家急江苏省发展的脚步，作为江苏北部的经济战略重地，徐州市贾汪区的人民生活水平有了显着的提高。人民在拥有经济满足的同时，对民主权利的认识和渴望同样不言而喻。与此同时，徐州市贾汪区政府也早就认识了这一点，为了提高人民民主权利的有效实现，为了提高政府权利在阳光下健康运行，区政府在政府信息公开方面采取了一系列有效措施，以便政府与本区人民能够有效联系、有效沟通，共同努力建设一个服务型的贾汪区人民政府。但是，由于缺乏完善的政府信息公开的经验，我国的信息公开制度也需要各个地方政府的共同努力来改善，徐州市贾汪区政府在信息公开方面的工作虽然走在了前列，但仍有一些具体的方面需要加强改善，别说当地居民的民主意识和对政府信息公开工作的监督力度不够等等。
针对此种情况，本文在相关文献理论和实际资料调查论证的基础上，对徐州市贾汪区政府信息公开现状进行分析，挖掘其中的可借鉴之处，发现其中的缺点和不足，对其中的优点进行发扬，将发现的不足进行改进和完善，从而使徐州市贾汪区政府在政府信息公开方面做得更好，使政府权利在阳光下健康运行，让徐州市贾汪区的居民感受到自己才是真正的主人。
1.3 本文的研究方法和研究框架
本文的理论视角主要来自于政府信息公开以及与之相关的政府行政建设理论。本文运用的研究方法主要是文献研究法，调查研究法和比较研究法，其中对于徐州市贾汪区政府信息公开的案例来源于笔者的调查研究，并且借助网络进行了广泛的查询和借鉴了相关研究成果。
本文在逻辑上主要分为四个部分。第一部分，依托相关理论基础，确定了本文研究的重要意义；第二章主要是在引言的基础上就文章所要涉及的相关理论作了一些阐述；第三章分析了徐州市贾汪区政府信息公开的现状，着重分析了徐州市贾汪区政府在政府信息公开方面取得的成果，并且总结出成功经验和存在不足；最后是在前三章分析的基础上对徐州市贾汪区政府信息公开的完善提供相关对策建议。
具体如下图所示：
图一 本文的研究思路
2.相关文献综述
2.1 政府信息公开相关研究综述
刘恒的《政府信息公开制度》将政府信息公开定义为：“政府信息公开是指国家行政机关和法律、法规以及规章授权和委托的组织，在行使国家行职权的过程中，通过法定形式和程序，主动或依申请将政府信息向社会公众或向特定的个人或组织公开的制度”。由国家标准化管理委员会和国务院信息化工作办公室共同组建的国家电子政务标准化总体组在其官方网站“电子政务标准化信息网”的定义为：“政府信息公开(Government Information Openness)：政府部门依据相关法律、法规将政务信息及时、准确地将政府信息向社会公布，以方便公民、法人和其他组织获取和利用这些信息的活动”。以上是两个当前在我国比较有代表性的对政府信息公开的定义。
政府信息公开不同于政务公开，虽然两者都要求政府增强其行为的透明度，公开办事，但政务公开主要是指国家行政机关公开其行政事务，强调的是行政机关要公开其法律依据、执法程序和执法结果，属于办事制度层面的公开；而政府信息公开的内涵和外延要宽广得多，不仅要求政府事务公开，而且要求政府应当将其行使行政职权过程中获得的信息公开，属于一种权力公开。政府信息公开的实现要求公民权利得到保护和落实，而公民权利的实现也可以促进政府信息公开的发展。
2.2 公民权利理论相关研究综述
公民权利理论是欧洲近代资产阶级思想家在反对封建“君权神授理论”的斗争中提出来的，是关于国家和政府起源的主要理论。17 世纪英国杰出的思想家洛克在继承了自然法思想后，系统地阐发了“天赋人权”的思想，并进一步阐明：“人类天生是自由的，历史的又证明世界上凡是在和平中创建的政府，都以上述基础为开端，并基于人民的同意而建立。”洛克认为，政府的权利是要经过人民的同意和授予的，立法机关也是由人民选举产生的，人民有权罢免和更换立法机关；法律也是经人民的同意才能生效；而政府的重大决策也必须取得人民同意。
人民真正享有国家权利，而政府只是人民的代言人。人民对国家权利的行使形式可以有两种，第一个是委托他人行使，第二个是自己直接行使。在第一种情况下，人们通过社会契约建立国家，国家代替人民行使主权。不过要注意，行政权力的受托人并不是人民的主人，而是人民的公仆；人民可以根据意愿委任或者撤换他们。简而言之，人民有权监督政府行政权力的正当行使。在另一种情况下，由于通过社会契约建立的国家的权利大大超过了人民个人的权利，“任何人拒不服从公意的，全体就要迫使他服从公意”。因此，人民自己行使国家权力的方式就演变成了人民参与政治活动，影响政府决策的政治权利。但是不管怎样，无论人民采取什么样的方式行使国家权利，其前提都是人民可以了解政府以及政府行为，这就要求政府及其工作人员在行使人民委托的权利的时候实行政府信息公开。正是基于这种政治意义，公民权利理论是政府信息公开最基本的理论支持。
我国是人民民主专政的社会主义国家，人民主权原则是我国宪法的一项基本原则，同时也是行政机关负有公开政府信息义务的宪法基础。我国现行宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”
2.3 服务型政府的相关研究综述
“更好的服务才能有更好的治理”，这是全球化行政改革浪潮中世界各国的共同认知和共同的追求目标。我国也顺应世界发展趋势，把建设服务型政府作为行政改革和发展的方向。
我国服务型政府建设是中国共产党领导、政府主动实施、广大人民群众积极参与的有机统一的伟大行政改革实践，是社会主义政治文明建设的主要组成部分，其目的是使人民当家作主的地位和作用更加充分地体现出来。在政府由管制型向公共服务型转变过程中，迫切需要各级政府推进公共信息服务，建立信息公开制度。2004 年 11 月，国家信息化领导小组第四次会议通过了一项有关加强信息资源开发利用的提案，这说明信息资源开发利用已经成为国家信息化的重点，由于我国有 70%以上的信息资源由政府部门控制，因此，政府部门公开信息服务的水平和效率就成为决定我国能否真正实现资源有效开发利用的关键性因素。
服务型政府是一个具有核心竞争力、民主负责、合理分权的政府，其基本特征包括：民本性、责任性、法制性、透明性、务实性、绩效性等。而要真正做到创建服务型政府，信息公开是其要求，就表现了透明性的特征，换言之，做到透明，做到信息公开，是创建服务型政府的必然要求之一。所谓透明，就是实行政府信息公开，接受社会监督，政府的各项政策措施，特别是与人民群众利益密切相关的行政事项，除涉及国家机密、经济安全和社会稳定的以外，都应向社会公开，给人民群众以更多的知情权和监督权，增强透明度和公众参与度。
3、徐州市贾汪区政府信息公开状况的调查分析
3.1 徐州市贾汪区政府信息公开的状况介绍
进入两千年后的十几年来，徐州市贾汪区面貌发生了巨大变化，作为偏离徐州市中心的一个区级行政单位，徐州市贾汪区人民的衣、食、住、行等方面得到了极大的改善，与此同时，人民的其他需求也日益增长：社会管理、公共卫生、基本医疗、文体娱乐、政治参与等等，这些需求的出现恰当地表现了徐州市贾汪区的改变，表现了徐州市贾汪区的民主政治的发展，表现了徐州市贾汪区人民迫切参与社会管理、追求民主权利的愿望。正因为如此，徐州市贾汪区政府在这种大环境下，不失时机地重视政府信息公开制度，推出了徐州市贾汪区政府信息公开的相关制度，满足了公民的参与愿望，保障了公民的知情权，加强了政府与社会的合作。以下就是近年来徐州市贾汪区政府在政府信息公开方面的所做的工作。
3.1.1 重视政府信息公开，制订有关制度
伴随着我国《政府信息公开条例》在 2008 年 5 月 1 日的正式施行，徐州市贾汪区人民政府高度重视政府信息公开，加上前期的准备，建立了本区政府信息公开的工作队伍和领导体制，并制定了一整套结合本区实情完善政府信息公开的配套措施。
在《政府信息公开条例》实行的 5 年来，区政府按照徐州市人民政府办公室的统一部署，全面、深入、细致地开展政府信息公开工作，在建立健全政府信息公开工作队伍、完善政府信息公开配套制度、加强《条例》的学习培训工作、加快政府信息公开载体建设等方面取得了一定的成绩。
首先，徐州市贾汪区政府建立了政府信息公开工作队伍。在 08 年成立了政府信息公开工作领导小组，由区政府分管副区长为组长，区政府办公室、区监察局的领导为副组长，区相关部门的主要领导为成员。领导小组办公室设在区监察局，具体工作由区政务监督办公室专人负责，各镇、办事处、工业园区、区直各部门由主要领导负责全力推进政府信息公开工作，并指定专门机构、人员负责该项工作。
其次，完善政府信息公开的配套和制度。为了更好地开展政府信息公开工作，方便公民、法人和其他组织获得政府信息，根据徐州市人民政府《关于印发政府信息公开指南和目录编制工作方案的通知》的要求，结合贾汪区实际情况，编制了《贾汪区人民政府信息公开指南》，包括《贾汪区政府信息公开申请表》，《贾汪区依申请公开政府信息工作流程图》，主动公开的范围、形式、时限，依申请公开受理机构，申请方式等。同时制定了《贾汪区人民政府信息公开目录》，目前公开的目录共有 31 大类，117 小类。同时，制定并布置落实《贾汪区人民政府办公室关于做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作的通知》（贾政办发〔2008〕31 号）、《关于印发政府信息公开指南和目录编制工作方案的通知》（贾政办发〔2008〕36 号）、《关于印发做好施行<中华人民共和国政府信息公开条例>准备工作任务分解落实方案的通知》（贾政公开发〔2008〕2 号）等配套措施。明确了贾汪区各部门在政府信息公开工作中的职责和分工。同时要求各单位按照市政府办公室的统一要求，分别编制了信息公开指南和目录。
另外，在徐州市贾汪区政府信息公开的工作机制方面，健全《贾汪区政府信息公开暂行办法》、《贾汪区政府信息公开工作基本制度》、《贾汪区政府信息主动公开工作机制》、《贾汪区政府信息公开依申请公开暂行制度》、《贾汪区政府信息公开保密审查机制》、《贾汪区政府信息公开监督条例》、《贾汪区政府信息协调发布机制》、《贾汪区政府信息公开网站建设与维护实施意见》等八项制度。此外,09 年 5 月 6 日，召开了全区政府信息公开工作总结会议，转发了《徐州市政府信息公开工作考核办法（试行）》、《徐州市行政机关公文类信息公开审核办法的通知》，印发了《2009 年度贾汪区政府信息公开工作百分考核细则及评分表》，同时表彰了 18 家先进单位和 55 名先进个人。
值得肯定的是，2011 年 8 月 12 日，徐州市政府办公室对贾汪区政府信息公开工作进行了验收，贾汪区在徐州市六县五区范围内中排名第一。
3.1.2 网络是信息公开的重要渠道之一
网上政府信息公开是政府信息公开的重要渠道。从 2008 年开始，网上政府信息公开首先是依托政府门户网站推进政府信息公开，成效非常明显，各地政府的主要政策、各项行政事项等基本能够通过政务门户网站进行公开。
近年来，在领导干部网上信息公开方面的工作也在逐步启动起来，尤其是领导干部的任职、财产等信息的公开，正在引发全社会的关注。
徐州市贾汪区政府也是从 2008 年开始，主要依托政府门户网站推进政府信息公开，辅以政府信息公开宣传栏。一个是网上信息公开形式，一个是实地宣传形式。徐州市贾汪区政府网站上的政府信息公开栏目做得比较完整，各个项目比较齐全，信息更新也比较及时，其丰富的信息公开内容让人的民主意识油然而生。主要的项目包括：财政信息、社会保障、文化市场、城乡建设、招录任免、应急动态等几大块，每大块栏目下面还包括若干小项。当然，徐州市贾汪区政府本身信息的公开、区政府各个职能部门信息的公开、区政府及其职能部门内部信息的公开、各乡镇街道办事处的信息公开，都已经被涵盖在内了。
有些遗憾的是，网站上面一些非流动性、不需要经常更新的项目一直打不开，比如“政府信息公开指南”、“政府信息公开目录”、“信息公开年度报告”、“信息公开意见箱”等等。
此外，除了通过网络途径在政府门户网站和宣传栏开展政府信息公开之外，“贾汪区勤廉评价系统”、新闻媒体、行政服务中心等也是政府信息公开的有效平台，徐州市贾汪区政府还将区图书馆和区档案馆确定为政府信息公开场所，全区人民可以通过在图书馆和档案馆查询和浏览政府信息公开的相关内容。贾汪区档案馆统一管理着区委、区政府及区直各部门的重要档案资料，为全区经济社会发展等各项活动服务。向社会公众提供更加集中、规范、权威、有效的政务信息，对于提高行政效能，促进经济建设，进一步发挥党和政府与人民群众之间桥梁和纽带作用，具有重要意义。目前，区档案馆馆藏 36 个全宗的文书、科技、专门、会计、实物和声像六大类档案，2 万多卷册（件），网上公开收集到的全区党政机关、社会团体、事业单位制发的各种已公开的政策性、法规性、公益性、服务性等现行文件目录 207 条，采取来馆咨询、电话预约、调阅查档等方式，为全区各单位、社会各界和广大干部职工群提供查阅和利用服务。
3.1.3 贯彻落实信息公开，开展实质性工作
在具备政府信息公开意识上的先觉和制度上的完备之后，徐州市贾汪区政府坚决走实践道路，一切从实际出发，认真贯彻落实信息公开，开展了一系列的实质性工作。这些工作注重实际，以人为本，不仅仅是政府信息公开的工作真真正正做到透明、公开、公正、有效，而且让全区人民能够亲身感受到徐州市贾汪区政府做实事的决心和在政府信息公开工作上的优秀表现，同时让全区人民对政府信息公开有了更进一步的认识，对政府公信力的提高也是大有好处，这样的良性循环是值得借鉴的。
首先，从徐州市贾汪区政府办公室了解到，区政府目前设有专门的政府信息公开办公室，政府信息公开的工作人员在解决信息公开方面的问题和考核政府信息公开工作绩效以及总结年度信息公开工作时，会在办公地点集体开会讨论并做出决策，并且全区人民也可以在政务大厅的信息公开窗口了解本区的信息公开工作。其次，通过对徐州市贾汪区政府门户网站的深入了解和分析，并结合区政府信息公开办公室从 2009 年、2010 年、2011 年向江苏省人民政府提交的年度政府信息公开工作年度报告的文件，可以总结出徐州市贾汪区政府在最近几年的政府信息工作中取得的良好成绩。全区各政府机关对政府信息进行了梳理，2003 年到 2008 年底，全区共有政府信息 11619 条，其中公开信息为7866 条，所占比例为 67.7%，2003 年至 2008 年底，累计主动公开政府信息7866 条，全文电子化率为 100%。其中，区政府主动公开政府信息 1013 条，区直各部门主动公开政府信息 5501 条，各镇主动公开政府信息 821 条，各办事处、工业园区主动公开政府信息 531 条。 2009 年累计主动公开政府信息 1529条，历年累计主动公开政府信息 9395 条，全文电子化率为 100%。其中，区政府主动公开政府信 1215 条，区直各部门主动公开政府信息 6607 条，各镇主动公开政府信息 1001 条，各办事处、工业园区主动公开政府信息 572 条。2010年累计主动公开政府信息 1383 条，历年累计主动公开政府信息 10611 条，全文电子化率为 100%。其中，区政府主动公开政府信 1215 条，区直各部门主动公开政府信息 7416 条，各镇主动公开政府信息 1241 条，各办事处、工业园区主动公开政府信息 671 条。相关数据如图所示：
图二 徐州市贾汪区08—10 年公开的信息情况
另外，为认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进政府信息公开，打造服务型政府，根据省政府办公厅《关于进一步做好政府信息公开工作的意见》（苏政办发〔2010〕28 号）、市委市政府《2010 年市直机关和单位绩效考核评价意见（试行）》和区委区政府《关于印发 2011 年贾汪区绩效考核评价意见的通知》（贾发〔2011〕41 号）等有关文件精神，结合徐州市贾汪区实情，对政府信息公开工作实行绩效考核。笔者认为，对政府信息公开工作实行绩效考核是非常必要的，其作用不言而喻，是全国其他省市区值得学习借鉴的地方。
徐州市贾汪区政府办公室下发了关于信息公开工作绩效考核的指标，只是一个很平常的信息公开工作，表明了徐州市贾汪区政府对于政府信息公开的重视程度。不仅仅是区政府，像徐州市贾汪区财政局、社会保障局、农林局等下属单位也很重视信息公开工作，这些单位不仅将本单位的人事信息、财务信息、市场信息、城乡建设信息等等贴在公共宣传栏，还会挂在网上，更可贵的是，这些单位都不是走形式主义，他们经常对信息公开工作进行考核，并建立有反馈机制。从指标中，我们不仅可以看到徐州市贾汪区政府在实际开展政府信息公开工作的绩效考核，还可以从中了解到区政府在信息公开制度上的配套措施做得还是比较完善的。
3.1.4 政府与公民的互动情况
作为一个区级行政单位，徐州市贾汪区走在了徐州市的前列，不仅遵循国务院发布的《政府信息公开条例》，本区政府还专门制定实施《徐州市贾汪区政府信息公开相关制度》，并且在不断地探索中创新，在网上建立了“徐州市贾汪区勤廉评价系统”，并引发媒体热议，该网站晒出 600 个正科级干部包括住房、个人收入和配偶子女工作就业情况在内的个人信息。该系统以预警预防为目的，涵盖信息公开、绩效评价、廉政评价、预警中心、举报中心、百姓心声、监督台等 7 个互动平台，力图将全区科级干部的工作纳入群众和网络监督之中。这是在领导干部信息公开方面的一次重要尝试。
登录“勤廉评价系统”，你会发现，这是一个完全开放的系统，而“晒权”与评价是其两大基本特征。其中，最大的一个亮点就是，让百姓参与到干部的勤政与廉政评价中来，这就为政府和公民的有效互动提供了一个很好的平台。
在这个系统中，普通百姓可对照系统对领导班子和领导干部的评价内容，也可以依据个人掌握的信息公开情况、办事态度、工作作风等，对被评价对象按照评价等次在网上对领导干部作出评价。百姓评价，会对领导班子和领导干部的勤廉从政情况总体得分形成一定的影响。群众参与，改变了以往专门机构、特定人群的评价模式。徐州市贾汪区人保局纪检组长苏振胜说，公众参与扩大了评议的参与面，提高了公信度，促进了干部作风的转变。研发运用勤廉评价系统，目的就是依靠科技手段，积极创新对领导班子和领导干部的科学评价，促进干部勤政廉政。徐州市贾汪区委常委、区纪委书记张秋月说，“勤廉评价系统”的运行，实现了重大决策网上公开，行政活动网上可视，权力行使网上监控，干部是否勤廉群众评判等程序的设计，使领导干部常有“被监督”之感，常担“不及格”之忧，密切了党群干群关系。徐州市委常委、市纪委书记陈志扬表示，徐州市贾汪区“勤廉评价系统”把对领导干部的知情权、监督权、评判权交给群众，运用网络力量构建全方位、立体化的干部监督工作格局，是传统监督方式在网络信息化形势下的新拓展，是加强社会管理创新、规范社会行为的破冰之举。
但是，在实地调查研究中，我却有“万事俱备，只欠东风”的感觉。主要原因是：在很好的平台上参与勤廉评价、与政府信息公开的民众却很少。经过笔者对 120 个不同年龄层次、不同学历层次、不同职业背景的当地民众问卷式调查发现，只有 36 人知道有“勤廉评价系统”，其中仅仅有 24 人登陆使用过该系统。而且在这 24 人中，有 16 人是在城区工作生活的，具有专科以上的学历，而经常登录该系统评价的只有 3 人。因此可以发现，民众在政府“勤廉评价系统”的参与度严重不足。相关数据如图所示：
图三 民众对“勤廉评价系统”了解使用情况
另外，徐州市贾汪区民众最主要的了解政府信息公开的方式是政府网站和信息公开宣传栏。但是这两者的互动性和沟通性并不是很强，经常运用网络互动信息沟通的人数很少，信息宣传栏的读者更是只能单方面地了解信息公开。
而行政服务中心、区政府信箱等平台的互动性较强，但是参与的人数却很少，因为几乎没有人在没有重要事情的时候去政府办公室或者行政服务中心。
3.2 徐州市贾汪区政府信息公开的有益启示
3.2.1 政府的重视是做好信息公开工作的前提条件
思想是行动的先导。要完善政府信息公开工作，政府官员观念的转变相当重要。我国部分地方政府官员依然把政府信息公开视为一种书面形式，在信息公开的内容上表现为某些规章制度或者规定。伴随着市场经济的发展，民主政治制度得到很大进步，人民的民主权利意识高涨，渴望参与国家事务管理决策当中的心态愈发明显，这与那些对信息公开不够理解不够重视的政府官员的心态是矛盾的。
徐州市贾汪区政府将信息公开工作做得有模有样的前提条件就是遵循党中央的指示，发展社会主义民主政治，保障公民的基本权利，把政府信息公开工作放在了一个比较重要的位置。作为人民民主制度下的政府，徐州市贾汪区政府在全心全意为人民服务思想的指导下，创造一切机会和条件，利用各种渠道和形式，向全区人民提供广泛的政府信息，让人民群众对政治、经济、社会、文化等方面事业的实际情况有一个全面的了解，进而调动全区人民群众参与管理国家事务的积极性和主动性，从根本上解决人民应当知道的权利无法满足的窘境，使本区的政府信息公开制度走向了一个新的台阶。正是由于在思想意识上的先进，徐州市贾汪区政府才在政府信息公开工作方面走在了江苏省的前列，在徐州大市范围内排名第一，在切合本区实际区情的情况下完善政府信息公开的配套制度和措施，从实际出发贯彻落实信息公开工作，为全区人民参与信息公开提供宽广的平台。
3.2.2 注重完善规章制度，做到有章可循
2003 年 1 月，广州市实施《政府信息公开规定》，该规定是全国范围内第一个关于政府信息公开的明文规定，明确规定保障公众“知情权”，广州也成为我国第一个制定全面系统文件规范政府信息公开行为的地方政府。2004 年 2 月，北京市有关部门就《北京市政府信息公开管理办法》在网上公开征求社会各界意见，同年 4 月，深圳市正式实施《深圳市政府信息网上公开办法》，杭州市政府常务会议也在同期审议并通过了《杭州市政府信息公开规定》，明确要求不涉密的政府信息必须公开。以上这些地方政府作为国内政府信息公开的先行者，极大地推动了我国政府信息公开制度的建立。
而徐州市贾汪区政府在《政府信息公开条例》在 2008 年 5 月 1 日正式实施之前，加大宣传力度，努力形成全社会关注和参与政府信息公开的良好氛围。
要求各部门要结合实际，认真制定宣传计划，加大宣传力度，重点宣传《条例》的重要意义、立法精神和主要内容。同时，充分利用报刊、广播、电视、贾汪区政府门户网站等宣传阵地，通过召开会议、下发文件、编辑简报、开辟宣传栏、悬挂条幅等多种形式，广泛深入的宣传《政府信息公开条例》。特别是加强对政府信息公开典型经验、典型做法和通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的难点、热点问题的典型事例的宣传报道。引导广大干部群众学习、熟悉、使用《条例》，依法有序的参与政府信息公开，保护自己的合法权益。
更重要的是，在完善规章制度上面，以贾政公开发〔2008〕3—10 号印发了《贾汪区政府信息公开暂行办法》、《贾汪区政府信息公开工作基本制度》、《贾汪区政府信息主动公开工作机制》、《贾汪区政府信息公开依申请公开暂行制度》、《贾汪区政府信息公开保密审查机制》、《贾汪区政府信息公开监督条例》、《贾汪区政府信息协调发布机制》、《贾汪区政府信息公开网站建设与维护实施意见》等八项制度，并将政府信息公开工作纳入到今年的效能考核中，使全区的政府信息公开工作可以有章可循。
3.2.3 不走形式，真正全面做到真实、公平、公正、公开
坚持一切从实际出发，是辩证唯物主义世界观的根本要求。它要求我们在认识世界和改造世界的活动中，做到使主观符合客观，要根据客观存在的事实，来决定我们的主观思想和行动，要从客观存在的情况出发分析问题，提出解决问题的方法对策。坚持一切从实际出发，是人们正确地认识世界和改造世界的根本立足点，是无产阶级政党正确地制定和执行路线方针政策的前提，是我们做好各项工作的起码要求。徐州市贾汪区政府信息公开不走形式，注重实际，结合本区和各职能部门具体情况展开政府信息公开工作。各级政府单位从不缺少关于信息公开的工作内容，政府人员从不间断地在网上与人民谈论政府信息公开，有效的信息公开绩效考核机制也经常运行来督促信息公开工作的开展。
让我们来看看下面这则信息：每天上班后，江苏省徐州市贾汪区大吴镇党委副书记张伟做的第一件事就是，打开电脑进入贾汪区“勤廉评价系统”，点击“百姓心声”栏目，查看网民反映的问题以及对自己的勤廉评价情况。和张伟一样，每天登录“勤廉评价系统”，已成为徐州市贾汪区 600 余名科技干部的“必修课”。他们全天候接受并时刻关注着网民的监督与评价。据介绍，由贾汪区纪委自主研发的“勤廉评价系统”，自今年年初运行以来，点击率已突破 50万人次。如今，贾汪的百姓都愿意来这个系统浏览一番，既可以浏览各种政府公开信息，自由地表达诉求，也可以就当地官员的勤廉情况进行评价。而贾汪的官员，则没有选择，他们必须在这里公布自己的勤廉情况，自觉接受监督。1由此可见，徐州市贾汪区政府信息公开工作不仅在规章制度、队伍建设上走在前面，同样能够真正做到真实、公正、公开。
另外再举两个近期发生的信息公开实例。在 2013 年上半年，备受瞩目的“关于张成伟、鹿红云涉法涉诉信访一案的情况说明”和“严肃查处耿集办事处部分干部在开展计划生育集中整治活动中的违规情况”在网上被信息公开。
之前这两件事情在当地的镇上被人们所说道，一些利益被侵犯的公民通过网络反映给全区人民和区政府，之后引起政府的重视，果断严格调查并严肃处理，还将处理情况挂在政府门户网站进行信息公开。公开之后，利益相关的群众了解情况了，维护了自身的合法权益，齐声叫好，称道政府公正的做法。
3.3 徐州市贾汪区政府此次公开存在的问题
3.3.1 缺乏完善的监督和制约体系
事实上，除了“贾汪勤廉评价系统”中有监督机制外，徐州市贾汪区的政府信息公开并没有其他的监督机制或者监督主体。造成这种现象的原因是多方面的。
首先，区政府忽略了一个大问题，就是设置信息公开领导班子的同时要设立一个专门的监督部门，这是很有必要的。政府内部的监督体系是必不可少的，内部的监督部门能够更加方便地对信息公开工作进行有效地监督和制约。
其次，媒体的舆论监督作用表现得不够抢眼。可能是因为媒体大众的眼睛只是盯住了徐州市贾汪区在政府信息公开上面取得的成果，却忘记了“没有最好，只有更好”的教训，也有可能是大众媒体包括区电视台、区人民日报等单位与政府本身的关系过于亲密，从而忽视了与社会民众的感情，导致有时候缺乏责任感和正义感，这是必须要去整治的。传媒是知情权的基本载体，新闻媒介是行政公开的必要桥梁，政府信息公开中，大众传播媒体介于政府和公众之间。而在现代社会，它又是重要的公共舆论空间，是“第四种权力”，作为社会权力的典型代表，绝对应该成为监督和制约公共权力的重要力量。
另外，人民群众的监督是最重要的。因为政府权力本身就是人民群众赋予的，自己的权力交由政府替自己行使，不能做“甩手掌柜”，要实实在在密切关注。所谓“得民心者得天下”，只有在人民群众的监督下让人民群众感到满意才行。
3.3.2 部分公民缺乏民主意识
从前文的调查数据中不难看出，徐州市贾汪区人民政治参与的程度并不高，尤其在一些“事不关己，高高挂起”的事件中。其实这是不可取的，并不是自己本身的利益受到伤害时你才去稍微关注一下自己的民主权利。国家的主人是人民，是广大人民群众这个整体。当别人的民主权利受到侵犯时，同时每个公民个体相同的民主权利也收到了侵犯。“愚民”政策作为一种统治手段在我国两千多年的封建统治中根深蒂固，孔子提出了“民可使由之，不可使知之”、“不在其位，不谋其政，思不出其位”，还把“庶民不议”当成“天下有道”的标准之一，这种儒家的落后思想不但成为了封建统治阶层用来愚民的工具，更是对整个中华民族的文化和思想产生了深远的影响。有部分公民特别是社会底层群体一直认识不到自己的主人翁地位，习惯了“官尊民卑”的地位差别，在社会政治生活中遇事惟命是从，不会合理利用自己的民主权利。他们在民主意识上的缺乏，错误的把我国法律看成是用来统治人民、维护政府权威的工具。
具体来讲，徐州市贾汪区的部分公民民主意识缺乏，尤其是在各个农村里，很多村民对政府信息公开都不了解，不会去网上浏览政府公开的信息，更别提与政府部门在信息公开上有什么互动。
3.3.3 渠道单向，有待完善
徐州市贾汪区政府在信息公开方面的工作值得称道，但是大家却忽略了人民群众的反馈情况。“力的作用是相互的”，这个道理大家都能懂，却不能在具体的、与自身息息相关的政治生活中表现出来。
在建立多个政府信息公开平台后，徐州市贾汪区政府兢兢业业，在平台上对不涉及保密信息的政府信息予以公开。但是，除了“勤廉评价系统”和网上书记信箱、区长信箱之外，其他的平台诸如信息公开宣传栏、政府门户网站、图书馆、档案馆都是单向渠道的，缺乏互相沟通的有效路径。当人民群众在信息公开宣传栏或者档案馆看到公开的信息有反馈或者交流意见时，却找不到适当的路径进行反馈或者交流，当然会有很多遗憾。不仅如此，即使人们可以通过“勤廉评价系统”和书记信箱、区长信箱进行信息公开上的反馈，但是真正这么做的公众只是全区人民中的极少数中产以上的人群。所以说，增加双向沟通的渠道，完善政府与公众沟通的平台是一个需要解决的问题。
4、徐州市贾汪区政府信息公开的对策
4.1 基本理念
4.1.1 树立服务型政府意识
“意识先于机制”，建立健全政府信息公开机制是非常紧迫的任务，但先进的制度是建立在先进的意识之上的，如果没有信息公开的意识，如果没有服务型政府的意识或者意识不到位，机构再完备也发挥不出很好的作用，因为完备的机制或者制度应该由那些具有为人民服务意识和强烈责任感的政府工作人员来操作。同时，具备了服务型政府的意识，自然就要求对政府信息进行公开，要求必须认真贯彻落实政府信息公开制度。
4.1.2 完善相关政策法规
众所周知，法律的效力比一般的条例、制度要高得多的多，《政府信息公开法》、《保密法》、《档案法》等都是接下来几年我国需要制定完善的法律。现行法律的不完善，导致在执行政府信息公开的实践过程中出现的一些问题没有得到解决。《政府信息公开条例》的出台是我国政府信息公开法制化的里程碑，但是从长远考虑，这仅仅是一个过渡措施，我国要建立极具法律效力的政府信息公开制度。具体来讲，全国人大及其常委会制定《政府信息公开法》应当在今后几年予以通过，而对于政府信息公开制度及其相关配套制度，如责任追究、监督救济等，也要做出更加系统的规定。对全国各地方政府、各职能部门要有统一的约束力，才能更凸显我国权力机关对行政机关政府信息公开工作的法律监督作用。
同样地，作为地方政府的徐州市贾汪区政府，也要在深化学习国家关于政府信息公开的条例规定的基础上，认真审查自身在配套措施或规定的优势和不足，弥补不足之处，争取在信息公开的政策法规发面做到尽善尽美。
4.1.3 提高社会公众的参与度
政府信息公开制度的原则之一是公众参与。社会公众的参与是政府信息公开的要求，没有社会公众的参与，政府信息的公开就像是一潭死水，无人问津，也就失去了公开的意义。不得不说，政府信息公开的顺利实现必须在政府与公民互动的基础之上，社会公众是政府信息公开的对象，没有社会公众的积极参与，政府信息公开工作就不能顺利开展，更不可能有一个良好的政治效果。但是目前看来，我国整体上社会公众的参与度并不高，很多人不了解也不愿意去参与政府信息公开，这其中的原因是多方面的，既有政府在宣传上的不到位，也有公民对政府的公信力的不认可，同时还包括社会公众本身的民主意识不够强烈等原因。
徐州市贾汪区政府要对社会公众参与政府信息公开足够重视，要积极宣传政府信息公开制度，号召全区人民学习《政府信息公开条例》，同时注重培养公民的民主意识、文化修养、政治参与能力，让全区人民有政治参与的欲望和管理社会事务的能力，以此来提高社会公众的参与度。
4.2 基本建议
4.2.1 拓宽渠道，增强信息公开广泛性
满足公民的知情权，公开足够的政府信息，是促进和保证政府信息公开工作顺利进行的必要条件之一，政府信息公开的程度和获取信息的途径直接影响政府信息公开的广度和深度。一方面，徐州市贾汪区可以在已经建立的一系列促进政府信息公开工作制度的基础上，通过建立如专家咨询委员会等渠道讨论政府重大决策事项，把完善政府运行机制与推行政府信息公开制度有机地结合起来，不断提高政府管理水平。通过政府信息公开制度来构建新的民主参政渠道，让群众可以通过多种方法，主动或被动地就重要决策、重大问题同政府官员进行民主协商和平等对话。另一方面，要利用大众媒体的优势，将徐州市贾汪区的大众媒体打造成为政府信息公开的得力助手，充分利用贾汪电视台、贾汪日报等贴近本区群众的平台，积极公开政府信息，并拓展政府和公众的互动渠道。同时，在信息公开的内容上，要突出热点，突出重点，突出应急事项，突出群众关心的关键问题。
当然，网络的作用我们必须再次强调。徐州市贾汪区的政府门户网站做得很不错，“勤廉评价系统”也让大家看到了其在政府信息公开工作中发挥的主力军的力量。我们的政府官员应该意识到，网络在政府信息公开中发挥的作用随着社会的发展只能日益增强。中国互联网络信息中心于 2009 年 1 月公布的数据显示，截止到 2008 年 12 月份，我国使用互联网的总人数达到了 2．98 亿人，互联网普及率达到了 22．6％，已经超过了全球评价水平，比 2007 年增长41．9％，2008 年中国的网络新闻得到快速发展，互联网已经成为一个不可忽视的舆论宣传阵地，网络新闻的使用率较 2007 年提升了近 5 个百分点，网络新闻用户达到 23400 万人。所以说，政府信息公开的网络建设依然是主力军，也将会越来越有力地发挥其不可代替的作用。
4.2.2 不断探索，增加信息公开创新性
创新是一个民族的灵魂，是一个国家赖以生存和发展的源泉。没有创新，社会不会进步，人类不会发展，文明社会也只能是空想主义者内心深处的幻想。
可以这么说，任何事物都离不开创新，创新适用于社会生活的方方面面，无论是在政治、经济或是文化方面。同样地，政府信息公开也需要创新，从世界政府信息公开的发展历程来看，每个国家在政府信息公开方面的探索道路都是漫长曲折的，经过不断的创新，不断地努力探索，才有今天世界各国在政府信息公开上面表现出的些许成就。
想要政府信息公开制度健康的发展下去，创新必不可少。譬如徐州市贾汪区“勤廉评价系统”的创新型平台应该鼓励，这个平台是政府意识形态的进步，是政府信息公开工作的进步，也是政府信息公开在渠道互动上的创新。
但是，我们不能仅仅满足于此，因为前文也已经提到过，徐州市贾汪区的公民在政府信息公开上面的参与程度有待提高，而且在互动渠道的完善上也需要继续探索。试想一下，如果建立一个“全区政府信息公开家庭终端”，让全区每户有条件的家庭有虚拟终端，可以在下班时间及时关注到公开的信息，并可以通过终端反馈互动，那将是一个多么令人期待的系统。说归说，这样的终端系统需要各种暂时无法满足的条件，笔者在这里只是通过这个假想来说明政府信息公开需要创新，不仅在信息公开的方式上，还要在信息公开的内容上等方方面面。
4.2.3 建立健全信息公开的制约与监督机制
从各国的有益经验中，可总结出构建信息公开监督制度的如下原则：监督全面原则、监督专业化原则、监督独立原则、监督合作原则与监督经济原则、保留司法最终裁判原则。 对于徐州市贾汪区来说，笔者认为要做好以下几项监督措施：
首先，设置专门的信息公开监督制约部门。徐州市贾汪区政府在信息公开队伍的建设上忽略了对信息公开监督队伍的建设，这是很关键的一点，没有监督，就意味着约束力的缺失，对那些顶着国家公务员光环的渎职者来说也许是一个利好消息，但是对于人民群众，对于服务型政府的建设，对于政府信息公开工作的顺利进行，都是一个梦魇。此外，在政府内部建立信息公开的监督制约部门，对于信息公开的监督也是极为方便的。因此，设置专门的信息公开监督制约部门势在必行。
其次，支持非政府组织参与并监督政府信息公开。社会非政府组织，包括各类社会团体、公益事业组织和责任公司，相比较公民个体来说本身具有人力物力财力上的优势，而且对于政府公开的信息的需要也更为强烈。作为社会的重要组成部分，非政府组织有监督政府信息公开的使命。徐州市贾汪区应该认清这一现实，鼓励支持非政府组织参与并监督政府信息公开。
最后，大众媒体和公众要发挥必不可少的作用。前文已经说过，大众传媒可以成为政府信息公开的得力助手，不仅可以成为政府向社会公开信息的渠道，也是让政府与民众可以互动的平台，但是，我们不要忘记社会舆论的强大力量。
大众媒体和公众，是社会舆论的发起者，凡事都逃不过媒体和公众的法眼，媒体和公众要依靠这种强有力的舆论力量担负起监督政府信息公开的责任。
4.2.4 提高政府公信力
温家宝总理曾经在与网友在线交流时说：“现在影响我们这个社会进步的，我以为最大的是两个方面。一是社会的诚信，一是政府的公信力。这两个方面解决好了，我们的社会就会大大向前迈进一步。” 可见诚信和政府公信力的地位非同一般。政府信息公开同样需要诚信，同样需要有政府公信力，做到公平公正透明。
可以这么说，政府信息公开和政府公信力是同时存在、相互配合、相辅相成、共同发展的。想要提高政府公信力，想要获取公众的信任，就必须对政府信息进行公开；想要做好政府信息公开工作，必须提高政府公信力，不要让公众对政府工作持有怀疑的态度。徐州市贾汪区政府的信息公开工作做得井井有条，但社会公众的反馈却和想象中有差别，社会公众的参与程度不高，其中肯定有政府公信力不高的原因。因此，徐州市贾汪区政府要从尊重民意、转变政府职能等方面出发，提高自身的公信力，为政府信息公开的进一步发展做好准备。
结语
由于我国一直走的是政府主导型的制度变迁道路，加之经济、历史等各方面原因，推进政府信息公开势必对现在的政府管理理念和工作机制带来冲击，也会打破现有的利益格局。可见完善和发展合理完备的政府信息公开制度不是一朝一夕的事情，无论是转变观念，改革机制，还是修订和完善相关法律都不可能一蹴而就，它是一项渐进性、长期性、艰巨性的任务。由于笔者能力的限制，仅对徐州市贾汪区政府信息公开工作出现的问题及原因进行剖析，并未提出一个实现政府和公民资源对称共享的具体模式，只是从几个关键的方面提出应对措施加以论证。
随着我国现代化建设的不断深入，政治体制改革的不断深化，我国目前已经出现了政府信息公开的良好发展势头，我们有理由相信，公民的知情权内涵将不断扩展；政府机关能够自觉公开资讯，公民、法人和其他组织也能够依法行使政府信息获得权；中国政府可以营造一个开放、透明、健康和阳光的行政环境，并确保国家和人民的利益不受侵犯，彰显了中国建立透明政府、服务型政府、责任政府和效能政府的决心。
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网络资料：
[1] 相关信息来源:贾汪区人民政府网站, http://www.xzjw.gov.cn/Category_15/Index.aspx.
[2] 相关资料来源:徐州档案网站, http://www.xzda.gov.cn/xxgk_show.aspx?infoid=5983.
[3] 相关数据来源:江苏省政府网,http://www.jiangsu.gov.cn/xxgk/xxgknb/sxgknb/.
