摘 要： 随着我国城乡一体化建设的不断推进，农村经济得到了长足的发展。在此背景下，农村的社会生活及经济生活也发生了巨大的改变，原有的乡镇机关管理体制难以满足农村群众的生产及生活需求，因此要大力推进乡镇机关行政管理体制改革，加快新农村建设，进一步促进农村经济及社会的稳定、健康发展。文章首先阐述了我国乡镇机关行政管理改革的背景，并分析社会体制改革新形势下乡镇机关行政管理职能的定位，重点探究当前我国乡镇机关行政管理体制中存在的问题以及行政管理体制改革的路径。
关键词： 乡镇机关; 行政管理体制改革; 乡镇政府;
引言
乡镇机关是我国五级政权体制中的重要组成部分之一，虽然处于基层，但承担联通农村社会与国家的责任，并且是规划农村经济、社会发展的主导力量。当前我国乡镇机关由乡镇政府、乡镇人大常委会、乡镇党委组成。其中乡镇党委是乡镇机关的领导者及决策者，负责对乡镇的经济、事业、政治等进行决策；乡镇人大常委属于权力机关；乡镇政府负责执行乡镇党委及乡镇人大常委的决定，属于执行机关及办事机构。在乡镇行政管理中，各行政机关承担不同的职责，发挥不同的管理职能，共同推进乡镇的城市化建设及经济、社会发展。为了打破乡镇机关传统行政管理体制的局限性，应当积极推进乡镇机关行政管理体制改革，以农村群众为主，优化机关的组织架构，发挥乡镇机关行政管理职能及作用。
一、我国乡镇机关行政管理体制改革的背景
我国农村人口约占我国总人口的42%，农村社会及经济发展情况不仅会影响农村地区人群的生活水平，还与我国城市化建设具有密切的联系。农村经济一直是我国经济的重要组成部分之一，自我国加入世界贸易组织以来，国内经济发展趋势发生了明显的变化，乡镇机关作为我国行政机构中最基础的单元及最基层的政权组织，需要与时俱进，对农村社会经济、文化、政治等事务进行组织、协调、监督与指导，促进农村社会的协调运转。在社会经济高速发展的背景下，乡镇机关行政管理体制改革势在必行，一方面能够消除传统行政管理体制的弊端，另一方面能够尽快落实农村综合改革的一系列措施，继而推动新农村建设及城乡一体化建设。
二、新形势下我国乡镇机关行政管理职能定位
（一）我国乡镇机关在经济管理中的职能
在经济开放发展的新形式下，乡镇机关经济管理职能进一步转变，在乡镇经济管理中发挥着不可替代的作用。乡镇机关经济管理的主要目标在于协调区域经济的发展，改善农村群众的生活质量，对农村群众的生产及生活进行有效的指导，科学规划农村的产业结构。首先，乡镇机关需要加大农村地区基础设施的建设，如农村道路、农村饮水安全、网络等，为农村生产提供便捷渠道；其次，需要结合农村发展的实际情况调整农村产业结构，通过开发农村养老、农村旅游等项目，促进农村经济朝向绿色、可持续发展。同时，加强对农业工业化生产的技术指导，转变传统农业生产理念，实现农村产业转型与升级；最后，通过制定政策或加大资金投入支持吸引投资者，如制定税收政策或为投资者提供场地吸引资金的流入，为农村经济发展奠定资金基础。
（二）我国乡镇机关在社会公共管理中的职能
当前我国乡镇机关社会公共管理职能已转变为治理。首先，在权力主体上，乡镇机关、组织及个人都能够参与到农村社会公共管理中；第二，在方式上，强调多元主体建立在平等、协商基础上进行合作，共同实现社会公共管理；第三，在实践上，转变以往自上而下的管理方式，以民主性为基础，充分发挥多元主体的作用，通过协商达成共识，形成过重公共事务管理办法；第四，在目标上，乡镇机关需要在保证农村社会协调运转的基础上提高管理效率，追求农村社会发展的协调与可持续。综合来看，当前我国乡镇机关在社会公共管理中的职能主要为引导与协调，管理目标为解决农村社会问题，化解农村社会矛盾，维护农村社会秩序，树立服务型管理理念，寻求行政管理方式的创新发展。
三、当前我国乡镇机关行政管理体制中存在的问题
（一）部分乡镇机关部门设置冗余
我国各乡镇为了实现精细化管理，根据管理职能及乡镇实际发展情况设置了不同的机构，用以落实上级的决策及部署，但部分乡镇机关管理体系过于冗余，不仅不利于工作的开展，还容易引发一系列严重的问题。首先，部分乡镇机关为了方便工作，未考虑工作实际，设置与上级机关数量相同的部门，每一部门内设置相同的岗位及人员，但由于自身工作量较少，部分人员存在“有岗无事”的现象，一方面会浪费人力资源，另一方面会增加乡镇机关内部管理难度。其次，部分乡镇机关为了精简部门及岗位，合并工作性质相似的部门，虽然能够改变部门设置冗余的现状，但并未使职能产生实质性的转变，一个部门需要承担多个部门的工作任务，如需材料收集工作需要相关人员下乡进行实际调研，为了能够提高工作效率，采用电话咨询的方式了解情况，不仅会降低工作效率及质量，还会使管理体制的运行处于混乱之中。
（二）未能有效发挥管理职能及作用
首先，构建服务型“小政府”是当前政府体制改革的重要内容。“服务”的含义在于政府等乡镇机关需要转变以往“大包大揽”的管理方式，适当放权，为各种管理主体提供帮助与支持，形成乡镇多元主体协同共治的管理格局；“小政府”是指精简政府等乡镇机关，去除冗余及权责交错的岗位，使政府等行政机关能够高效运转，继而提高管理效率。当前乡镇中服务型小政府构建在“服务”及“小”上的认知有所偏差。首先，乡镇行政机关所提供的“服务”不能够满足基层发展的实际需求，导致乡镇机关所提供的政策与资金支持难以落到实处。其次，部分乡镇城市化水平较高，人口数量规模较大，此时“小”的内涵也有所改变，在“简政”的同时，需要保证乡镇机关的岗位、人员能够承担乡镇管理的各项工作，但部分乡镇机关没有结合本地区经济的实际发展情况及行政管理工作的实际需求，在人员配置上出现“人少岗多”的情况，有可能产生管理力度不足的问题。其次，各区民政事务处在职职责的定位很模糊。尽管乡镇政府和街道工作处于同一基本水平，但从本质上讲，它们的职责应该有所不同。
（三）乡镇机关干部管理能力有限
乡镇机关干部的准入制度缺乏科学性，部分乡镇机关仍然采用“委任制”选拔中高层干部，没有体现乡镇机关人事管理的公平性，依靠人情、权力选拔干部的现象仍然存在。一方面，乡镇机关在选拔干部时没有制定完善的选拔制度，忽视了对干部综合素质的考察，机关内部人员素质参差不齐，部分缺乏工作经验的干部在面对复杂工作时会产生畏难心理，不愿意采用创新的方式提高工作效率，导致乡镇机关管理水平低下；另一方面，乡镇机关内部行政色彩过于浓重，行政管理过程中需要考虑诸多主体的利益，很难保证管理工作的公开性与透明性，严重影响乡镇机关在广大农民群众心目中的形象。除此之外，农村地区经济发展水平落后，工作环境恶劣，乡镇机关人事管理中缺乏有效的激励机制，很难吸引甘愿扎根农村，致力于农村建设的高素质人才。
四、我国乡镇机关行政管理体制改革的路径
（一）深化乡镇机关行政管理体制改革
推动乡镇经济稳定发展是我国脱贫攻坚的重要内容，国家也给予乡镇地区充分的重视，发制定了多项政策完善乡镇政府的行政体制。为此，各乡镇机关需要深入学习中央下发的文件，结合当地的实际发展情况以及经济发展需求，为广大农民及农民企业提供支持与帮助。同时，乡镇机关需要秉承乡镇自制的理念，转变管理职能，做好服务工作，通过鼓励创办农民协会，保证农民的自主经营权，充分调动农民生产的积极性。此外，积极采纳农民的建议，在遵循农业市场规律的基础上，调整农村产业结构，丰富农村产业形势，制定相关优惠政策吸引资金，从而达到改革的目的。此外，要加强和整合服务机构建设，优化工作规程，深化乡镇行政体制改革。
（二）加快乡镇机关行政管理向服务型转化
一要进一步加强社会经济管理职能，切实提高农民生活水平。为了促进农村经济发展，政府需要加强农村地区道路、医院、网络等技术设施的建设，落实“一事一议”公益性事业建设财政奖补政策，为当地居民提供良好就业机会。同时开通农产品网络交易渠道，以乡镇机关牵头，推广当地农产品。其次，乡镇政府需要完善社会公共管理职能，注重生态与经济的协调发展，开发农村生态项目，打造农村“绿色经济”。同时，要做好乡镇机关事务公开工作，以民主监督促进乡镇机关行政管理的规范化。最后，确保村民委员会民主法制建设的规范化。农村乡镇政府的工作需要村委会的有力支持，民主法制建设的规范化，这离不开村委会的帮助。
结束语
乡镇机关行政管理改革是推动农村社会及经济健康、稳定发展的重要路径之一。当前乡镇机关行政管理中存在的主要问题包括部分乡镇机关部门设置冗余、未能有效发挥管理职能及作用、乡镇机关干部管理能力有限。为此，需要进一步深化乡镇机关行政管理体制改革，加快乡镇机关行政管理向服务型转化，精简乡镇机关人员编制，切实提高乡镇机关行政管理效率。
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