摘要：行政管理体制的改革在我国深化改革进程中有着举足轻重的作用, 因此确定其改革的总体规划刻不容缓。随着我国经济发展的不断加快, 人们对交通运输的要求也有了巨大的转变。然而受交通体制的影响, 我国的交通发展目前还比较缓慢, 不仅难以全面满足居民的需要, 也对我国的社会经济发展造成了一定束缚。因此必须要加大对交通行政管理体制的改革力度, 使其能够与当前的经济社会相适应。文章主要对我国交通行政管理体制存在的问题和改革目标等进行了探讨, 希望能够对我国交通事业的发展起到些许促进作用。
关键词：交通体制; 行政管理; 改革目标; 发展趋势;
0前言
交通行政管理体制是指与交通管理相关的组织机构和章程制度。近年来, 我国的社会经济发展突飞猛进, 交通事业也取得了很大的进步, 为我国和谐社会建设的全面推进提高了有力保障。然而, 我国的交通体制改革却并未能紧跟时代发展步伐, 至今还没有完全成熟, 无法适应当前经济发展的需要, 甚至已经成为阻碍交通和束缚我国经济发展的主要因素之一。因此, 势必要明确我国交通行政管理体制所存在的问题, 加大改革力度, 建立起一套精简高效、规范严谨的新型交通行政管理体制。由此, 本文在前人研究的基础上, 对我国交通行政管理体制改革的目标方向进行了分析。
1 我国交通行政管理体制现状
我国现行的交通行政管理体制早在计划经济时期就已经确立, 因而其管理目标、管理措施等所适应的都是当时的社会发展需要。然而, 自改革开放以后, 我国的经济发展迈入了一个全新的篇章, 开始飞速向前, 人们对交通事业的需求也日渐呈现出多样化的发展态势。以往的交通行政管理体制不仅不能顺应时代需要, 甚至还成为阻碍交通事业和经济发展的主要因素。具体来说, 一是现行的交通行政管理体制仍未对交通部门、公安部门的权责进行明确划分, 使得各自为政、多重执法、多头管理以及管理标准不统一等问题时有发生。二是长久以来所存在的权责不明问题也使得相关管理组织存在着严重的部门利益化问题, 由于缺乏有效监督, 资源浪费和腐败问题也层出不穷。虽然在国家深化改革的带动下, 这些问题得到了一定的抑制, 但也只是治标不治本。
2 我国交通行政管理体制存在的问题
2.1 传统交通行政管理体制的固有弊端
1986年, 我国建立起了交通行政管理体制, 虽然是计划经济时期的产物, 但我国至今仍在沿用, 只是对部分功能进行了优化调整。受当时的时代背景所致, 我国的交通行政管理体制在决策和执行上存在着高度集权的问题, 这也就使得我国当前的交通管理部门具有一定的封闭性。具体体现在如下几个方面:一是就交通管理分工来看, 公安部门和交通部都没有从立法上明确其管理职责, 目前仍处于各自为政的状态, 很难发挥出这两个部门的协同作用, 从而削弱了行政效率;二是整体上看, 我国实行的是条块分割的行政管理体制, 这就使得地方管理部门虽然知晓当前交通行政管理体制所存在的症结, 却很难及时对此加以优化改良。
2.2 交通管理主体定位存在偏差
交通管理主体定位是影响行政管理效率和抑制腐败问题的主要因素。交通管理所囊括的范围很广, 基本涵盖了道路建设、车辆配置、人员组织以及交通安全保障等交通事业的各个环节。就全球范围来看, 绝大部分国家都从法律上明确了交通部门在交通管理中的主体地位, 然而我国不仅没有对此加以明确, 甚至还存在很大争议。因此, 在经济飞速发展的今天, 我国必须要对交通管理主体定位重新加以考虑, 将交通部门定为我国的交通管理主体单位, 而公安部门则是交通执法方面的主体单发, 只有这样, 才能充分发挥这两个部门的协同作用, 使交通管理的各个要素环节都能够得到全面保障, 有效维护交通安全, 同时也能实现管理过程中的高效统一。
2.3 部门权力利益化
部门权力利益化也是导致我国交通行政管理体制存有弊端的一大因素。例如, 在利益的驱使下, 交通管理的相关部门很有可能会为了攫取利益而激化彼此间的矛盾冲突, 而在无利可图时, 则可能会出现互相推卸责任的情形。同时, 部门权力利益化也使得交通部和公安部在管理过程中越来越难以协调, 使得彼此间的矛盾越积越深, 很容易会导致冲突的产生。总而言之, 部门权益利益化可以说是导致我国交通行政管理体制出现问题的主要根源, 而对交通行政管理体制加以改革, 势必会损害到其利益。因此, 如果不对这一问题加以彻底解决, 交通管理体制改革成功根本无从谈起。
3 我国交通行政管理体制改革的目标趋势
3.1 事权关系
就目前来看, 人们对交通出行和建设的需求日渐多样化, 而且随着经济的不断发展, 各类交通问题也随之而来。因此, 要想对成功对交通行政管理体制进行改革, 就不能将目光局限在对某个人或某一单位行为的纠正上, 而是要树立起全局观念, 对事权关系加以调整, 从而对现行的交通行政管理体制进行全方位、多角度的诊治。根据我国当前的交通发展现状, 事权关系的调整首先要从对政府部门、公共事业单位等交通管理相关部门的职责划分着手, 其中, 政府机构的改革要适当加大力度。其次是要从法律上对相关管理部门的职能加以明确和规范。在这一过程中, 为了能取得良好的改制效果, 必须要强化对专业企业和政府单位法人的设立。最后是要建立健全交通管理制度, 强化对交通管理过程的监督, 并将交通管理权重多分配给政府授权机构或独立机构, 以缓解政府部门在管理过程中所出现的行政效率低、官僚气息浓厚等问题。
3.2 机构调整
由分散到集中是我国交通行业发展的必然趋势, 因此必须要建立起一个统一的交通管理部门, 从而更好地发挥出其整合协调的能力, 同时也有利于建立起统一的管理规划和管理标准, 能够有效促进我国交通事业的更好更快发展。当今世界, 交通行政管理的发展方向必然会是综合化管理, 而且很多国家已经将公路船运等运输方式的管理职责交由一个部门进行管理, 所以我国要想一改当前交通行政管理体制所存在的种种问题, 理清交通体制内部的权力划分和协作关系等、对城市交通管理部门、民航总局依据铁道部等各部门的管理内容进行整合势在必行。
3.3 权力运行
从权力运行方面来对交通行政管理体制进行改革也能为改革的成功创造良好的条件。具体的改良方式即强化内外部的监督功能, 在交通体制内部建立起相互制衡、相互合作的运行体制, 满足交通事业发展的需要。在权力运行过程中, 交通主管部门需要将自身的管理职责下放给其他机构, 同时还要密切配合交通管理体制的改革。例如, 由交通主管部门负责了交通法规的制定以及执法情况的监督, 那么其就不能进行执法活动, 而是要将执法工作交给公安部门负责, 相应的, 公安部门负责了具体的执法活动, 那么也就不能参与到交通法规的制定和执法监督的过程中来。
4 结语
总而言之, 我国的交通行政管理体制之所以问题重重, 主要原因还是在于仍在沿用计划经济时期的传统交通管理行政体制, 因而很难与我国当前飞速发展的社会经济相适应。要想彻底改善这一问题, 有必要从事权关系、机构调整和权力运行三方面加以整改, 从而提高我国交通行政管理的效率, 充分发挥各项资源优势, 全面满足我国交通事业和经济发展的需求。
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