巴基斯坦国内五大恐怖主义势力及其影响(4)

　　三、巴基斯坦国内恐怖主义的影响
　　
　　（ 一） 恐怖主义掣肘巴经济发展
　　
　　从2001年至今，巴基斯坦为维护国内安全付出了巨大成本。同时恐怖主义也给巴国内经济造成了巨大损失。在经济总量增长缓慢情况下，高昂的反恐成本限制了巴政府转移支付和投资能力，进而拖累了其他经济部门的发展。巴财政部进行了一项调查显示：2001-2011财年，反恐成本大约在679. 26亿美元。①一些教派恐怖主义势力不仅打击政府工作人员、军队、警察，而且还参与教派仇杀，袭击非本派平民。袭击目标的多元化也导致维稳成本的大幅度提高。同时，为提高巴安全部队的反恐能力，巴基斯坦不得不加大安全部队的装备和训练的投入力度。巨大的反恐投入挤占了经济社会发展部门的资金。很多民生工程和在建经济项目因资金短缺而被迫延期甚至停工。
　　
　　此外，一国的安全形势对其经济发展具有重大的影响。国内安全局势稳定将有利于经济的快速发展，反之，将严重制约国内经济的发展。巴国内接连不断的恐怖主义袭击不仅扰乱了正常的经济生活，造成大量经济损失，而且也削弱了投资者对巴国内市场的信心。据统计，从2005财年至2015财年，恐怖主义造成巴基斯坦经济损失达到1000亿美元。②这相当于巴基斯坦134年的教育投资 （ 按照现在教育投入水平估算）。此外，从2007年至2012年，巴基斯坦的净外商直接投资额持续下降，净外商直接投资额对巴基斯坦GDP的贡献率也从3. 9%下降至0. 4%③，这使巴经济雪上加霜。从本质上看，净外商直接投资额的减少直接受制于国内安全状况。巴哈瓦尔布尔伊斯兰大学学者那奇克·侯赛因 （NazikHussain） 对巴基斯坦2000-2013年的净外商直接投资额与恐怖主义袭击次数进行计量分析得出结论： 每一年的净外商直接投资额与恐怖袭击次数成反相关。④因此，巴基斯坦国内恐怖主义袭击不仅造成成巨大的经济损失，而且也制约了巴经济的发展。
　　
　　（ 二） 恐怖主义使巴印关系陷入僵局
　　
　　一直以来，反印恐怖主义是影响巴印关系的主要因素之一，最突出表现在克什米尔主权的纠纷和俾路支分裂问题上。巴印分别支持不同的恐怖主义势力给对方制造“麻烦”.虽然两国都对此予以 否 认，但 实 际 上 双 方 心 知 肚 明，乐 此不疲。
　　
　　为争夺克什米尔的实际控制权，巴基斯坦不惜暗中支持反印恐怖主义势力打击印度在克什米尔地区的存在，甚至在印度国内制造恐怖主义袭击。有研究者认为，巴基斯坦三军情报局暗中支持虔诚军制造了震惊世界的印度孟买袭击案。2008年11月26日，印度金融中心孟买发生连环恐怖主义袭击，致使166人死亡，数百人受伤。随后，印度指责虔诚军高级领导人拉赫维（Zaki-ur-Rehman Lakhvi） 和 穆 扎 米 尔 （YusufMuzammil） 是孟买袭击案的主谋，要求巴政府打击虔诚军，但巴基斯坦拒绝采取任何行动。在美国和 印 度 不 断 施 压 的 情 况 下，巴 基 斯 坦 于2008年12月9日，突袭巴控克什米尔首府穆扎法拉巴德郊外的虔诚军营地，逮捕了拉赫维和穆扎米尔在内的7名虔诚军成员。印度要求巴基斯坦移交恐怖袭击嫌疑人，但巴方称印方提交的证据不足，拒绝移交嫌疑人。对此，印度恼羞成怒，指责巴基斯坦是恐怖主义轴心国。印度内政部长皮莱声称，巴基斯坦三军情报局与虔诚军勾结策划并指挥了孟买恐怖主义袭击。①巴基斯坦迅速发表声明对各种指责予以否认。
　　
　　孟买恐怖主义袭击使巴印关系再度紧张，巴印和解进程一再停滞。虽然巴基斯坦谢里夫政府上台以来，巴印高层互动频频，但两国关系并未出现根本好转的迹象。2015年4月10日，巴基斯坦释放“孟买袭击案”主要嫌疑人拉赫维，印度对此表示强烈抗议。由此可以推断，如果巴基斯坦不严厉打击虔诚军，惩治孟买袭击案嫌疑犯，巴印关系难有进展。
　　
　　除此之外，印度也暗中支持俾路支分裂主义势力破坏巴国内安全与稳定。据《印度展望》2006年4月24日 报 道， 印 度 调 查 分 析 局（RAW） 正在阿富汗训练600名俾路支叛乱分子。2009年4月23日，巴内政部长拉赫曼·马利克 （Rehman Malik） 在议会上院称，印度支持“俾解”在俾路支省制造混乱。②2014年4月14日，穆盟-谢里夫派俾路支省领导人萨那拉·汗·扎里 （Sardar Sanaullah Khan Zehri） 接受媒体采访时称，印度正在向俾路支叛乱分子提供资金支持。印度对巴基斯坦的所有指责予以坚决否认。一些观察家认为，印度支持俾路支叛乱分子是对巴基斯坦支持反印度恐怖主义势力的反制。这更增加了巴印之间的不信任，因此两国很难出现具有诚意的会谈。
　　
　　可见，巴印试图暗中支持不同的恐怖主义势力实施“代理人”博弈，在对方国内制造危机和混乱。巴基斯坦希望借助反印度恐怖主义势力打击印度在克什米尔的存在； 印度则支持俾路支分裂恐怖主义势力在巴基斯坦制造混乱，来平衡巴基斯坦带来的压力。因此，如果巴印双方不停止利用恐怖主义抑制对方，建立信任，重启和平进程，那么两国关系将长期陷入僵局。
　　
　　（ 三） 恐怖主义使巴阿关系难以正常化
　　
　　长期以来，巴阿关系始终跌宕起伏，时好时坏。影响两国关系的因素有很多，其中恐怖主义是长期影响巴阿关系的主要因素之一。阿富汗不断指责巴基斯坦包庇阿塔，并纵容其跨界袭击阿富汗，影响了阿富汗和平进程，而巴基斯坦强烈谴责阿富汗为巴塔提供庇护，并无视其向巴境内实施炮击。从双方的指责看，巴阿两国大有利用塔利班恐怖主义势力，互相掣肘对方国家安全的嫌疑。虽然两国并未披露任何有力的证据来证明这一点，但一股恐怖主义势力很轻易从一国向其邻国发动袭击并不受约束，那么该国也难辞其咎。此外，巴基斯坦军方大力清剿部落地区的巴塔势力而对俾路支省的阿塔却“置若罔闻”; 阿富汗政府军坚决打击国内的阿塔势力而对边境省份的巴塔却“不予理睬”也从侧面反映了两国与塔利班存在某种程度的暧昧关系。也正是因为这种关系，两国关系才显得不够正常。巴阿这种不正常的关系将伴随着两股恐怖主义势力的发展而持续下去。
　　
　　目前，巴阿关系受两国对塔利班的态度的影响较大。很明显，阿富汗的当务之急是实现国内民族和解，实现国内和平，而要实现这一目标，阿富汗政府与阿塔的谈判至关重要。鉴于巴基斯坦长期与阿塔保持密切联系，阿富汗一再要求巴基斯坦能够在阿富汗与阿塔和谈中发挥建设性作用，但事实上，巴基斯坦的作用似乎并不明显，阿塔跨境袭击阿富汗的事件从未间断。对此，阿富汗认为巴基斯坦应负一定的责任。巴阿两国也多次就阿塔问题展开讨论，但效果并不明显。反观巴基斯坦国内问题，巴塔的叛乱已严重危及巴基斯坦国内安全。当前，巴基斯坦的首要任务是打击巴塔，维护国内安全与稳定。为此，巴基斯坦多次针对巴塔实施清剿行动。很多巴塔分子逃往阿富汗。这似乎为阿富汗提供了一个类似于“巴基斯坦对阿塔的战略”的机会。巴塔分子以阿富汗为基地向巴基斯坦发动跨境炮击，造成大量巴安全人员死亡。
　　
　　为应对恐怖主义问题，2014年11月13日至15日，阿富汗总统阿什拉夫·加尼对巴基斯坦进行上任以来的首次访问。巴总统、总理、陆军参谋长及部分政党领袖分别与加尼举行会谈。巴国表示为建立和平、稳定和繁荣的阿富汗提供各项支持，并将全力支持阿富汗新政府。11月25日，巴总理谢里夫与与阿富汗总统加尼在电话会晤中，就巴阿两国联合打击并彻底铲除恐怖主义达成一致。
　　
　　虽然巴阿两国对恐怖主义问题达成了共识，但具体到打击阿塔和巴塔问题上尚存在很大的分歧。在一定程度上，阿塔和巴塔分别是巴基斯坦和阿富汗的战略资本。两国至少不会轻易放弃这一资本，所以巴阿关系也将长期受制于巴阿两国对阿塔和巴塔的态度。因此，两国关系恐难在短期内实现正常化。
　　
　　（ 四） 恐怖主义对中巴经济走廊的影响
　　
　　“中巴经济走廊是一条连接中国新疆喀什到巴基斯坦西南港口瓜达尔港的公路、铁路、油气管道及光缆覆盖的‘四位一体’通道，目的在于进一步加强中巴两国互联互通，并促进两国共同发展。”①巴基斯坦国内恐怖主义，特别是反政府的巴塔恐怖主义组织对中巴经济走廊的威胁巨大。这种威胁伴随着巴基斯坦国内塔利班化而与日俱增。为了遏制国内塔利班化的趋势，巴基斯坦对巴塔采取谈打结合的策略，但收效甚微。面临恐怖主义威胁，中巴经济走廊，巴基斯坦国内路线的选定至关重要。从巴基斯坦塔利班化的程度看，巴基斯坦东部的旁遮普省以及南部的信德省受巴塔的威胁相对较小。因此，仅从安全方面考虑，中巴经济走廊穿越旁遮普省途经信德省，最后到达 瓜 达 尔 港 的 路 线 是 一 个 理 想 的选择。
　　
　　但理想状态下的路线未必符合巴基斯坦的国家利益。2014年12月，巴基斯坦谢里夫政府宣布中巴经济走廊将绕开开伯尔---普赫图瓦省和俾路支省的大部分地区，直接通过旁遮普省和信德省到达瓜达尔港。此举引起了西部省份的政党的强烈不满。虽然巴基斯坦政府一再解释旁遮普省和信德省的基建设施比较好，可减少修建经济走廊的成本，但巴国内西部地区的反对党却认为，谢里夫政府选定的路线实质上是为了进一步巩固其连任选举的票仓，并未充分考虑西部地区的发展。众所周知，谢里夫参加大选的口号是提振经济、解决能源危机和民生问题。在就职演讲中，谢里夫也表示，巴基斯坦的当务之急是恢复国内经济发展，尤其要解决是电力、失业和腐败等问题。可见，谢里夫从全局出发，抓住要害，推动巴基斯坦全面发展的思路很清晰。因此，反对党指责谢里夫为了一己私利巩固票仓的说法难以服众。有学者认为，中巴经济走廊路线避开巴部落地区并不能说明谢里夫政府不重视边远地区的经济发展，其根本原因是此前政府在该地区的反恐效果并不理想； 加之，巴塔又与伊斯兰国恐怖主义组织靠拢，巴塔恐怖主义势力恐将对巴政府和军队实施大规模报复和反扑。一旦中巴经济走廊穿越巴基斯坦部落地区，将面临无法控制的风险。
　　
　　综合来看，巴基斯坦国内五大恐怖主义势力在短期内很难消除，将长期存在。虽然巴国内五大恐怖主义势力很难结成联盟，但它们各自为政给巴政府也带来不小的压力。因国内外因素的综合作用，这些恐怖主义势力的实力此消彼长，对巴基斯坦乃至整个地区将会构成不同程度上的安全威胁。中巴经济走廊作为沟通陆上丝绸之路和21世纪海上丝绸之路的桥梁正好处在这种安全威胁之中。一定程度上，巴基斯坦国内安全局势成为决定中巴经济走廊成败的主要因素。未来，中巴经济走廊建设中的恐怖主义威胁的评估以及具体线路的选择还值得我们进一步的研究。