1 铁路甲供物资内涵
在铁路建设项目的投资中，物资设备费大约占建安总造价的 60% ～80%，对投资控制起着非常重要的影响。其中甲供物资占有很大的比例，因此，加强甲供物资管理对建设项目的投资控制显得尤为重要。
按照铁道部有关规定，甲供物资又分为两类: 部管物资和建设单位管理物资( 简称建管物资) 。甲供物资设备: 指在工程招标文件和合同中约定，由铁道部或项目管理机构招标采购供应的物资设备。
甲供物资设备的具体范围按照《铁路建设项目甲供物资设备目录》( 铁建设函［2007］199 号) 文件执行。
1． 1 部管物资
由铁道部组织项目管理机构采购供应的甲供物资设备简称部管物资，部管物资的管理主体是铁道部物资管理办( 其工作由铁道部工程管理中心承担) 。部管物资在铁道部物资管理办组织下，按照相关规定与铁道部选定的物资代理公司签订物资设备招标采购和供应的服务合同，并参与对物资代理公司采购和供应服务工作的考核。
铁路建设物资中的部管物资，作为铁路建设物资的一部分，对铁路建设项目的投资、进度、质量都会产生很大影响，如何规范部管物资管理，提高工作规范化水平和效率，对提高项目的整体管理水平有着很大的现实意义。
1． 2 建管物资
由项目管理机构自行采购供应的甲供物资设备简称建管物资。建管物资的管理主体是各路局和客专公司。建管物资主要指建设单位统一管理的物资，包括采购、供应、配送，由项目管理机构物资设备部归口管理，各指挥部进行配合。物资设备部按照铁道部关于建管物资管理的有关规定，制定招标计划; 施工单位按项目管理机构要求及时编报物资设备清单、需求计划和技术要求及说明，由单位负责人签字并加盖公章后，经监理审核后，报项目管理机构批准; 项目管理机构向铁道部工程招投标管理办公室( 或铁路局) 上报招标计划，批复后，由物资设备部具体组织招标采购。
2 铁路甲供物资的优点
对于甲供物资中，部管物资和建管物资部分均由物资管理部门作为中心代理机构，在每年一定时间内将众多采购方的采购计划进行集中，整合形成一个统一的采购计划，实现了集采，由中心代理方与供应商进行洽谈，统一完成采购方的采购计划。由于实现集中采购，有如下优点:
2． 1 在投资方面
( 1) 有利于降低采购成本。实行集中采购，比起各使用部门自行采购的分散采购，减少了中间环节，由一次性采购转变为批量和长期的需求，可以通过采购数量上的增加，形成规模采购，从而提高与供应商洽谈的筹码，获得最优的供货价格和条件，使铁路物资采购单位的采购行为，由一次性采购转变为批量和长期的需求，能够发挥规模优势，可以极大地降低采购方的采购成本。
( 2) 有利于降低监督和管理成本。实行集中采购，将原来多个部门分别实施的采购行为集中由一个专门机构统一组织实施，监督部门只需对集中采购机构进行监督，就可以实现对采购行为的有效监控，这样既可以降低监督成本，又可以改善监督效果。另一方面，分散采购必然导致各部门采购机构的重复设置和人员的重复配备，实行集中采购能够精简机构和人员，减少管理成本。
2． 2 在工程项目方面
( 1) 有利于质量控制。实行集中采购，可以组织大规模的招标，对于供应商以及物资品质的选择处于主动地位，有利于物资供应的质量控制，确保物资质量满足工程的需要，以最终保证项目质量。
( 2) 有利于合同实施，确保工期目标。甲方的付款相对来说比承包方更有保障，能更好地保证买卖双方保持良好的合作精神，确保合同实施，以便确保工期目标的实现。不会出现施工方因资金周转不灵而导致物资供应受影响。
2． 3 在经营管理方面
( 1) 有利于吸引更多供应商。在管理体制保证的前提下，实行集中采购，中心代理方将分散的采购资源加以整合，对外体现一家人、拧成一股绳，可以使采购规模增大，吸引更多的供应商加入公司的供应商队伍，有利于优化供应商队伍。
( 2) 有利于提高采购效率。实行集中采购，有利于集中精力培养一批熟悉市场规则和制度规范、了解产品服务的性能和价格、具备市场分析与判断能力及对供应商的观察和监督能力的采购专业队伍，这不仅有利于降低管理成本，还有利于保证采购的质量，提高采购的效率。
( 3) 有利于规范采购行为，提高采购过程透明度。分散采购由于缺乏有效的制度约束和监督机制，采购活动极易产生腐败行为，这是采购环节普遍存在的现象。实行集中采购，充分引入竞争机制，按照公开、公平、公正的原则，通过公开招标方式进行“阳光下的交易”，使采购活动在透明的环境中进行，防止“暗箱操作”和“权力寻租”。集中采购制度下，物资采购权集中到铁道部，物资办将计划、采购、验收、付款等各环节的业务分段管理，使计划权、采购权、验收权和结算权分离，有利于科学采购，实现阳光操作。
( 4) 有利于降低风险。实行集中采购，由于中心代理方与供货商的良好关系，有利于在商品紧俏时，降低采购方由于拿不到货，影响生产的风险。
( 5) 有利于提高企业之间的诚信度，减少三角债。在当前我国的市场经济条件下，集中采购的严肃性高于分散采购和自由采购，合同的条款得到大多数供应商的认可，在执行过程中，双方能够信守承诺，均衡发货，企业之间的诚信程度有了明显的提高。
( 6) 有利于优化采购工作模式。实行集中采购，铁路物资采购单位可以不断优化采购工作模式，降低采购成本，提高采购效率，真正实现专业化分工的目的。
( 7) 有利于建立最优厂商目录。通过采购行为的实施和对供货商履约情况的反馈和总结，可以使铁路货物采购部门建立最优的厂商目录，确保采购行为和采购最终目标的实现。
3 铁路甲供物资存在的问题
甲供物资的广泛应用，对铁路建设起到了积极的促进作用，但是也存在一些不足之处，铁路建设项目甲供物资管理仍然存在一些急需解决的问题。
3． 1 在成本控制方面
( 1) 物资管理的流程需进一步规范，方法需进一步创新。目前铁路项目管理流程需要改进，方法需要创新，以尽量减少工作成本和隐性投资损失。具体表现为: 签订物资供应合同的主体不确定( 有时是业主，有时是承包方) ; 各方权责、分工不够明确或不够合理; 建设单位承担了本来可以适当简化的大量的物资管理中间环节的工作; 价款结算方式有待进一步改进等。
( 2) 甲供物资数量难以有效控制。按照铁路现行的管理惯例，由于甲供物资在数量和价格方面的风险均由业主方承担，使得甲供物资数量难以有效控制，造成投资的损失，甚至导致项目投资失控。一方面，由于施工方不承担物资供应的风险，因此在测算报量的时候不会精确地计算，可报可不报者都会以报为主，从而在无形之中增加了甲方的物资用量，增加了工程投资。另一方面，在施工过程中，由于物资是甲方供应的，所以在使用时不注意节约使用，增加了物资的使用浪费。同样在现场管理时，也存在管理不善，从而增加损耗，这都会影响物资用量的控制，增加甲供物资的管理难度。
3． 2 在供应流程方面
( 1) 甲供物资供应不能满足进度要求。物资供应流程不合理，配送方案不完善，不能及时调整用料计划，使得物资供应大多不能及时满足现场进度要求，增加了业主的工期成本，降低投资的有效程度。
( 2) 缺乏一套行之有效的管理信息系统。现阶段的甲供物资管理，虽然一定程度上引入了现代物流管理的一些基本思想，但缺乏一套行之有效的物流管理信息系统，不能为项目物资的各相关方提供一个开放的信息共享平台，使得各方面的信息流通不畅，影响甚至延误工程项目的顺利进行。这些问题的存在，对铁路建设项目的投资控制，对项目质量和工期，都会产生较大的影响。
( 3) 甲供物资的量差责任难以界定。铁路建设项目目前对甲供物资的用量实行的是总量控制，对于甲供物资的量差即计划用量和实际使用量之间的差值，由于工程规模大、工期紧张，在招标之前不容易精确计算，在加上项目实施过程中的变更事件频繁等原因，很难将责任在承包人和发包人之间进行清楚的界定，一定程度上影响了项目的进展，或增加物资管理投资。若计划用量少于实际用量容易影响进度，给施工组织带来困难甚至影响工期; 若计划用量多于实际用量则容易导致材料现场积压，造成费用损失。
3． 3 在管理工作方面
( 1) 物资管理的主体工作被动。甲供物资管理，在现行的管理制度下是被动的管理，难以实现预期的管理效果，不能有效地控制投资。
( 2) 物资供应合同需进一步研究。目前的甲供物资供应，由于近年来物价上涨过快，导致中标人宁愿放弃投标保证金，也不愿意与招标人签合同; 或者是就算合同已签订，因为合同管理控制不强，也存在中途违约的情况，给项目进度造成较大的负面影响。
3． 4 物资供应在甲供物资中的重要性
由于物资成本管理关系到工程项目本身的经济效益，改善物资成本管理已经成为当务之急。提高物资成本管理水平需要从制度化管理入手，形成相互制约机制，建立科学的物资供应体系，作为改善物资成本管理的主要途径，对甲供物资管理有着重要的意义。
( 1) 甲供物资中物资供应对工程造价的影响。物资在工程建设中占总投资的 60% 以上，物资采购计划的编制及实施都直接影响整个工程造价，尤其是前期投资，采购计划的不合理会导致前期投资大幅度增加，从而给业主方的资金流动造成压力。
( 2) 甲供物资中物资供应对工程施工进度的影响。物资能否及时地、保质保量的送达施工点，直接关系到施工能否正常进行。如果物资不能按时送达，将出现停工待料的局面，不仅影响进度甚至会影响总工期，进度的拖后也将会引起费用的增加。
3． 5 完善甲供物资管理中的物资供应流程
物资供应的管理将直接影响工程投资和工程进度，甚至是工期。因此，在甲供物资管理中物资供应的管理是非常重要的。完善甲供物资管理中的物资供应主要可以通过以下途径: 一是通过建立科学的物资供应计划编制、审核程序，提高编制人员的素质; 二是通过建立科学的物资采购机制和物资信息采集系统，确保采购物资的质量可靠、价格合理; 三是通过优化施工组织，实现物资均衡供应，减少物资积压，避免返工浪费，节约成本费用; 四是通过强化项目内部考核机制，实行物资成本节超奖罚制度，增强物资管理人员的责任感，促进各项物资管理制度的真正落实和物资管理水平的全面提高; 五是建立科学的资金使用体系，加强监管力度，进行严格的资金审核。
4 甲供物资供应流程及其对铁路建设影响
4． 1 现行的物资供应流程
要明确分析甲供物资用量控制存在的问题，需要先简要了解目前铁路建设项目甲供物资的管理流程。通过对一定数量具体工程项目的调查研究，结果表明现阶段铁路甲供物资管理流程没有规范、统一的做法，现行的比较常见的物资供应流程如图 1 所示。【图1】
如图 1，现行的常用的甲供物资采购供应流程，就是由承包商编制物资需求计划，分为总需求计划和月/季度/年需求计划，编制完成后报监理审批，监理认为计划可行，再上报给甲方( 建设单位) ，甲方认为没有问题则审批通过。有了可行的需求计划后，甲方就可以进行招标采购了，然后与中标的供货商签订物资采购供应合同，由供货商按照批准的需求计划向承包方供货。供应的物资经各方验收通过后，由承包商接收，同时承包商向供货方开具证明。最后，在月/季度末，供货方可凭承包方开具的证明，向业主方申请结算付款; 或可以由承包商向供货方代付货款，然后再在本次的工程结算中加上这笔费用。
4． 2 现行流程存在的问题对铁路建设的影响
( 1) 对投资的影响。甲供物资管理的流程不规范、方法不科学，增加大量的工作成本和隐性投资损失; 建设单位的甲供物资管理纯粹是被动的、局部的管理，很难真正实现预期的管理效果，无法有效控制投资; 甲供物资的采购计划与现场的使用计划相关程度较低，不能很好地及时调整用料计划，使得物资供应大多不能满足现场进度的要求，极大增加了业主的工期成本，降低投资有效的程度。
( 2) 对进度的影响。对于甲供物资的量差，很难将责任在承包人和发包人之间进行清楚的界定，一定程度上影响了项目的进展; 物资的采购计划与现场的使用计划相关程度较低，可能出现供应量与实际用量偏差较大的情况，一旦供应量跟不上施工进度要求，就会造成影响工程进度; 同时部门间无法相互制约，各干各的，没有一个很好的沟通与协调，就会造成供应过程中出现断层，从而对进度造成影响。
( 3) 对质量的影响。质量是工程的生命，如果采购供应过程控制不好，很可能会对工程质量造成影响。传统的采购供应模式没有有效的监管体制，很有可能之中进度而忽略物资质量验收，影响整个工程的质量; 同时还有可能存在“内部保护”意识，只采用每部物资企业的产品而忽略更优秀的物资企业，影响整个项目质量的提高; 各部门之间的不协调和不能制约，很容易造成物资接受和验收工作的脱节，收到质量不符合要求的物资，对工程造成影响。
5 结语
在中国铁路建设如火如荼的今天，铁路甲供物资在铁路工程中所占的比重相当大，甲供物资管理的好坏直接影响工程的投资、进度甚至是工期，如何加强铁路甲供物资的管理逐渐成为铁路工程的重点，尤其是物资供应流程的管理更体现出甲供物资管理的核心。
甲供物资管理在现行铁路建设的物资管理中非常重要，它不仅有利于加强业主的投资控制，更有利于业主对整体工程的全面管理。有关部门机关也在积极规范铁路物资甲供管理的流程，包括铁道部发布的一些流程，文件，办法等。由此可见甲供物资管理在铁路建设中的重要性，也反映了甲供物资管理越来越被重视。通过完善加工管理流程可实现重要的现实意义，也是铁路建设管理控制的重要所在。
而甲供物资采购及供应流程的研究与完善更是铁路建设管理的重中之重，其在很大程度上影响了铁路建设甲供物资管理，流程涉及多方面的沟通协作，包括业主方、施工方、供应商和监督机构。如何实现共赢、多赢以及其他方面的问题都有待解决和提高。
