当前高校后勤安全管理问题与完善措施(2)

　　三、现阶段高校后勤安全管理中的问题与不足
　　
　　（一）学校安全管理法律缺位
　　
　　在大力提倡依法治国，依法治校的今天，学校安全管理的权利义务尚没有从法律层面加以明确。学校安全管理缺乏强有力的法律保障。我国尚没有一部关于高校安全的专门法律，规范学校安全管理都是以国家部委文件或地方法规形式出现。长期以来，学校安全管理部门没有执法权，一些职能机关责任不明。在学校安全管理中，出现法律真空。
　　
　　（二）高校后勤法律风险增加，安全管理中缺乏法律性管理观念
　　
　　随着我国法治进程不断推进，在高校后勤运行过程中，法律风险日益凸显。高校后勤提供的服务产品，如食品、药品、饮用水等必须达到国家标准，一旦出现事故，必将追究学校的法律责任。根据2010 年 7 月实施的《侵权责任法》相关规定，学校有义务提供符合国家标准、安全的公共设施、教育教学和生活设施设备。一旦出现事故，学校将承担相应法律责任。2008 年实施的《劳动合同法》明确要求学校合法用工，将以往的违规用工做法进行了明文禁止。这在一定程度上增大了学校，特别是后勤的用工风险。《教育法》第七十三条也明确规定“明知校舍或者教育教学设施有危险，而不采取措施，造成人员伤亡或者重大财产损失的，对直接的主管人员和其他直接责任人员，依法追究刑事责任。”我国的《民法通则》也确立了安全事故的归责原则。这些法律问题值得我们进行深入细致的学习研究，以避免法律纠纷。然而，在高校后勤安全管理中，多是运用行政手段，没有从法律角度去思考衡量管理制度的合法性，或采取管理行动措施。
　　
　　（三）后勤安全管理队伍亟待加强
　　
　　高校后勤管理人员严重不足，专业安全管理人员更是匮乏，多为兼职。管理队伍在人员数量上难以应对繁重复杂的后勤安全管理工作任务。现有的后勤管理人员普遍存在年龄老化、学历层次低，管理能力欠缺等问题。高校后勤管理队伍人员素质制约了管理水平的提升。
　　
　　（四）安全意识不到位，宣教培训需强化
　　
　　由于学校后勤日常事务非常繁杂，人们往往把精力集中在完成工作任务、追求经济效益，而忽视了安全。广大师生遵守安全规定，服从安全管理的自觉性普遍不高，安全意识与维权意识形成强烈反差。多数认为学校后勤安全是后勤部门的事，与自己无关。安全宣传不到位，造成与师生和其他部门沟通交流不及时通畅。教育培训不系统、流于形式，效果不理想。
　　
　　（五）安全管理实务管理水平有待进一步提高
　　
　　主要表现为高校后勤安全管理组织结构不尽合理，缺乏学校层面的领导机构来组织、协调安全管理的日常工作；存在多部门管理，交叉，职责模糊，影响管理效果及效率；学校后勤安全管理没有持续经费保障；安全管理制度尚不能形成长效机制；管理理念落后，方法手段陈旧单一；基础设施设备老化严重、投入不到位，科技支撑不足。
　　
　　四、完善改进高校后勤安全管理的对策与措施
　　
　　（一）加强立法，完善法制建设
　　
　　期盼国家尽快出台关于高校安全管理的专门法律，以便更加有针对性，更加具体地对高校安全管理进行规范、指导[5].通过法律形式，明确高校的权利、义务，明确政府职能部门在高校安全管理中的权利、义务。授予安全管理部门适当权限，为高校开展安全管理工作提供法律支撑。
　　
　　（二）群防群治，形成后勤安全管理联动机制
　　
　　高校后勤安全管理工作是一项复杂的系统工程，不单单是高校某一部门的事。高校管理者和广大师生都是这项工程的主体、实施者。建立完善群防群治体系是高校做好后勤安全管理工作的必然选择。学校各个部门、学院、引入的社会企业应该风险共担，统一认识、协调一致、共同参与实施高校后勤安全管理。全校各部门联动、全员师生共同行动。相关政府部门也有责任义务对高校安全加强指导监督。借助和发挥各方面力量，齐抓共管，努力构建一个校内外多元主体，共同治理的互动安全管理网络。
　　
　　（三）加强学校顶层设计，建立高效的组织结构体系
　　
　　建议学校加强顶层设计，解决高校后勤安全多家管理，职责不清，易出现推诿、扯皮等问题。设立学校层面的安全管理常设机构，专门负责协调、处理各类安全管理问题，整合学校管理资源，形成合力，提高实效。进一步明晰各部门的职责，落实责任。建立一支专兼结合的由各级单位组成的后勤安全管理队伍，保障安全管理日常经费，构建严密完整有序高效的组织结构体系。
　　
　　（四）以人为本，施行人本管理
　　
　　安全管理的核心是人。执行安全制度、进行作业服务的是后勤员工。安全管理目标是使广大师生免受伤害。人本管理就是强调对人的尊重、理解、关心。在管理中不仅仅使用行政命令来约束人们的行为，更应该突出人的作用，以人为中心开展管理行动。增强服务观念，深入了解师生服务需求，及时有效沟通，减少误解与抵触，争取对后勤安全管理给予理解、支持与配合。对待后勤职工，尤其是编制外用工，一视同仁，多一些关心帮助，少一些处罚，增强后勤队伍的凝聚力，增进后勤员工的安全使命感、责任感，提高后勤职工参与安全管理的主观能动性，推动安全管理。
　　
　　（五）加强学校后勤安全文化建设
　　
　　安全文化是高校后勤安全管理的灵魂。通过安全文化使后勤职工树立正确的安全理念，统一安全思想，形成共同的安全愿景，强化安全意识、增强安全操作和服务的自觉性，形成人人讲安全、会安全、能安全的浓厚氛围。通过安全文化建设做好安全宣传、教育工作。
　　
　　（六）完善改进安全管理，努力形成长效机制
　　
　　高校后勤安全管理是一项长期任务。必须与时俱进，不断改进提高。树立全新的管理理念，比如法制理念、服务理念、创新理念、全程管理理念等。以理念为引领，不断完善安全管理制度，建立健全提前预防、监测预警、应急处置、事后恢复重建以及评价考核监管等完备的管理制度体系。其次，以先进的安全理论指导工作，运用高校生态理论中联系观、平衡观和动态观考察分析安全管理问题，应用先进的管理方法，如 ISO9000 质量质量管理体系促进后勤安全管理标准化建设，采用 K.J.格莱姆打分法等手段进行危险源识别分级管理，运用管理信息系统（MIS）建立安全管理信息系统，引入“7S”管理、应用精益“6σ”、PDCA、失效分析、安全归零等管理工具对学校后勤安全管理实务进行持续改进。最后，以科技为支撑、加大投入，进行物防、技防改造升级，科技创安，形成人防、物防、技防有机结合的安全防范体系，推动平安校园建设。通过持续不断的改善提高，努力形成高校后勤安全管理长效机制[6].
　　
　　（七）加强交流，学习借鉴国内外成功经验
　　
　　高校后勤安全管理还应有广阔视野，开展高校间学习交流研讨，将好经验做法及时总结推广。向其它行业的安全管理工作汲取营养。与国际接轨，走出去，请进来，学习借鉴先进的国外高校安全管理理念方法手段技术，不断提高自身管理水平。
　　
　　参考文献
　　
　　[1] ***。中央国家安全委员会第一次会议[C].2014, 4.
　　[2]陆芬芳。高校校园安全管理的问题及对策研究[D].华东理工大学，2013.
　　[3]Cornel  University:  EnvironmentalHealth&Safety of Cornel University [EB/OL].[2013-07-20].
　　[4]邵兴安，李杰，王坤庆。多视角下我国高校安全防范问题与对策研究[J].西北工业大学学报（社会科学版），2013（3）。
　　[5]卢斌贾鲁晶。维护高校校园安全稳定呼唤更高位阶立法[J].理论月刊，2011,9.
　　[6]陈志辉。高校校园安全长效机制研究[D].南京航空航天大学学位论文，2011.