党的十八大报告指出,“坚持走中国特色军民融合式发展路子,坚持富国和强军相统一,加强军民融合式发展战略规划、体制机制建设和法规建设”。军民融合就是逐步向军民结合、寓军于民的模式转变,构建和形成军民均衡、有序、协调、可持续发展的新格局,实现生产力与战斗力的融合,从而达到资源优化配置和有效共享的目的,是新时期兴国之举,强军之道。随着新军事变革不断深入,信息化战争步伐加快,武器装备对战争的影响力越来越大。在战争中能否准确、及时、高效地将装备配送至所需单位成为各方关注的焦点。因此推进装备物流军民融合式发展,对加速我军现代化建设进程,提高装备物流保障水平,加快转变战斗力生成模式,确保打赢未来信息化战争,具有十分重要的现实意义。
1 我军装备物流现状
随着军队信息化建设的逐步推进,经过近些年的摸索,我军装备物流的发展取得了一定成果。开展并完善了物流基础设施建设;整合了物流信息化系统,开展了军民结合物流体系建设。但是仍无法满足现代信息化战争对物流精确保障的紧迫要求,主要还存在以下4个方面的问题。
1.1 装备物流系统观念不强
我军军事物流理论的研究始于20世纪80年代末期。从总体上看,目前我军对装备物流理论研究已取得一定成果,但是还有待于进一步深化。
大部分人对装备物流还都是局部认识,尚未形成现代物流的系统观念。物流本身是一个连续、循环的系统过程,需要过程中的各方协同,才能共同完成同一目标。而当前我军仍采用传统的物流模式,采购、仓储、运输、供应保障等环节相互分离,常常出现只注重某一物流环节,而忽视与其他环节的相互作用。在装备物流管理供应链中,每个环节都是供应链上的一个节点,各节点之间的功能未能实现有效衔接。此外,装备物流作为后勤物流的一部分,其重要的战略地位尚未得到足够重视。
1.2 装备物流军民融合程度有限
我国军民融合还处于初级发展阶段,相关理论正在研究和探索过程中。军民物流融合虽然在抢险救灾等几次特大非军事活动中有所体现,但基本上还是以军事物流为主,民用物流主要依托自发行为,存在军民各自为政局面,军民之间缺乏统一指挥的协调机构,没能形成系统的、有机的融合。另外,日常装备物流还是由军方控制,承制单位负责具体实施。各承制单位根据装备物资生产情况自行组织发运,未能从资源集约化角度考虑,往往会造成社会资源浪费。此外,由于安全保密等原因,民用物流很难介入装备物流,难以发挥出合理、有效的补充作用。
1.3 装备物流信息化水平不高
推进军队信息化建设,是覆盖军队现代化建设全局的战略举措,是军队现代化建设的主体工程。在各级单位中,由于受经费、资源等条件制约,信息化设备配置上差距较大,信息化建设水平不平衡。有的单位已全面实现信息化管理,而有的单位还处于摸索阶段。由于各单位对同样的信息化设备熟悉、使用程度的不同,设备发挥出的作用也各不相同,导致了现有的装备物流设备相互之间配套性差,无法实现标准化、通用化、系列化。
除此之外,全军尚未建立统一的信息系统标准体系,各单位之间存在系统标准不配套、接口不规范、系统兼容性差等问题,直接影响军队内部信息互联互通,信息资源共建共享,进而影响了军民信息融合的发展进程。
1.4 装备物流专业技术人才缺乏
目前,我军军队院校物流教育及物流专业培训工作开展严重不足,缺少既懂信息技术又懂物流,既能研究理论又能实践操作的复合型人才。这种情况势必严重制约装备物流发展。由于装备物流人才队伍相对较弱,部分单位虽然已完成信息化系统和物流设施设备的建设,却无法保证正常发挥出应有的效能。现有的装备物流人员,长期依赖传统物流管理模式,物流系统化、技术信息化、军地一体化知识普及率低,能力亟待提高。
2 美军装备物流军民融合经验借鉴
美军一直注重军事物流研究,具有先进军事物流理论和实践经验。在军民融合式发展模式上采取 “军民一体化”模式。伊拉克战争中,美军将装备物流军民融合理论应用于战争实践,以及时、准确、高效的后勤物流,为战争的胜利提供了有力保障。通过分析和吸取美军装备物流军民融合实践经验,对我军开展装备物流军民融合具有重要的现实意义和指导作用。
2.1 法规制度完善,国防动员高效
经过多年实践,美国制定了一套完善的动员法规,如《海运法》《国防商务法》《民航预备队条例》等都明确了动员征用要求。其中,美国《商船法》明确规定,新船建造必须适用于国防和军事用途。完善的制度体制,为美军战时快速征用民机、民船等设备提供了法律依据。美军依据动员法规体系,在战争态势的不同发展阶段,进行不同类别的动员。如武装力量的动员等级划分为6类、工业动员等级划分为六级戒备、民航军事管理等级划分为三级征召。各种等级的动员都配有详细说明:在什么情况下,由谁决定启动动员,启动几级动员,以及动员响应时间等。伊拉克战争中,美军征用、租用了大量的船舶、飞机、汽车为部队运送物资。仅在危机升级阶段,美军就征调了22个货运、客运公司的200多架大型运输机,向海湾地区输送20万人,400多万吨油料、弹药作战物资,1 000余架直升机,3 200余辆坦克、装甲车以及大量火炮和车辆。事实证明,美军实行装备物流军民融合,为获取战争全面胜利打下了坚实基础。
2.2 信息平台共建,军民信息共享
伊拉克战争中,美军建立了以计算机和卫星应用技术为基础的军事物流信息网络,物流信息技术应用广泛,信息来源渠道多,信息传递快,指挥控制能力强。在此基础上,美军全面建立军民信息系统,采用信息化技术手段,减少繁琐的采购流程,实现方便、快捷的电子商务。美军根据装备物资的需要,对优质供应商建立供应商信息资源库,并提供军民信息系统交互平台。军方在平台中对所需装备物资发布需求,明确装备类型、交货时间等详细要求,利用平台就可以在供应商资源库中自动按条件筛选出合适的供应商。这种采购模式不仅节约了时间,而且针对性更强。平台内的供应商,将企业简介、业务范围、产能情况等做以详细说明,定期对产成品、在产品等情况进行数据更新,便于军方及时了解企业现状及生产能力,为准确进行产品订购提供依据。在这个信息系统中,军民信息交互,数据动态共享,可使军民双方在某一时间节点上,了解某一订单装备物资生产、存储、运输的详细进程,形成装备物资订单一体化管理。利用军民共享信息系统中全自动货单系统、电子数据交换技术等,初步实现了装备物资全寿命周期的可视化,促进美国军方实现装备精确保障的目标。
2.3 军民高度融合,社会化保障度高
总结以往战争经验,美军越来越重视装备物流军民融合建设。美军通常采用供应商直接保障模式,尽量减轻军用仓库和军运力量负荷,减少流通环节,节约物流成本,降低军费开支。据统计,美国国防部50%以上的空运和85%以上的海运都由民间力量承担,大量的日常生活服务、物资供应、技术维修等都由民营企业负责。军民融合之路有效解决了军用物资供给、维修保障的后顾之忧。伊拉克战争中,阿帕奇系列直升机完全由承包商提供全方位保养和维修服务;捕食者无人驾驶飞机70%保养由承包商承担。
2.4 资源精确集成,军事效益提高
美军在伊拉克战争中充分整合、集成资源,大大缓解了后勤供给压力。在战争准备阶段,美军利用多国后勤预置船队,重要物资已配置到位,并且随着战争态势的变化,随时补充调节供给。在战时,美军采用供应商直达前线的保障模式,并利用信息化管理系统,进行精确的点对点保障,有效避免了资源浪费。在人员配备上,大量的装备物流人员及物流保障人员由预备役人员承担,便于现役军人能够最大化地投入到一线战斗中,优化了人员配置。美军通过对资源的集成,提高了作战能力,有力保障了在伊拉克的军事行动,并且大幅降低了军费开支,明显提高了军事效益。
3 推进我军装备物流军民融合式发展的举措
随着我国电子商务的快速崛起,民用物流发展迅猛,其技术装备和管理水平大幅提高。因此军事物流要在完善自身物流系统的基础上,充分借鉴民用物流先进技术和管理经验,增强军事实力、提高装备水平和作战能力。同时还要借鉴外国、外军先进经验,针对现代信息化战争对物流精确保障的要求和目前存在问题,通过完善法规制度、转变思想观念、加强资源整合、促进信息互通、加大培养力度等举措,实现军事物流与民用物流相互融合、相互转换的功能,促进我军装备物流建设又好又快发展。
3.1 完善法规制度
针对我国国情,加强军队与地方法规研究,立足军民融合式发展,尽快开展新的国防动员立法制度建设。可充分借鉴美国国防动员法相关规定,制定我国装备物流军民融合式发展法规制度。
法规应明确军方和地方各层次职能部门所承担的任务、职责权限范围等,使装备物流军民融合式建设和发展有法可依。法规内容要尽可能翔实,充分做到宏观与微观相结合,切实可操作,并且执行性强。国动委、武装部等机构要加大法规制度宣传,抓好制度的落实情况。国动委要在全国范围内开展动员,培养国民忧患意识,使之树立强烈的爱国心和荣辱感;武装部结合军方需要,平时安排相应的训练或演练,使民众明确战时应该干什么、应该怎么干,以便快速、准确响应国防动员。
3.2 转变思想观念
树立物流系统观念和装备物流军民融合意识,充分认识到装备物流军民融合的重要性。一是军方要改变以往军事物流各环节分离的管理方式,增强装备物流体系认识,以系统的观念重新认识装备物流,逐步了解装备物流对战争的制约作用,明确装备物流的重要性,进而提高装备物流的战略地位;二是军方在保证信息等安全的条件下,主动邀请、吸纳具有先进物流经验的地方优秀企业参与装备物流建设,实现资源有效配置;三是民用物流企业要充分认识到装备物流是国防建设的重要基础,积极参与到装备物流中来,加强军民有机融合。
3.3 加强资源整合设施设备
作为开展物流活动的主要资源,对实现物资生产、筹措、存储、包装、流通、供应、保障等功能具有重要支撑作用。在装备物流设施设备建设中,逐步实现军民通用,平战通用。装备物流设施设备要与装备生产、仓储、配送等设备配套,并与国家铁路、公路、水路、航空等运输设施设备相衔接。国家交通基础设施、大型民用运载工具等也要符合国防建设需要,并与军事运输力量相配套。对于物流过程中的包装及其他运输工具等,尽可能实现军地一体化、标准化、通用化,从而达到节约资源,优化配置的效果。同时,借鉴已开展的第三方物流、第四方物流等服务模式,加强社会资源整合,推动装备物流军民融合的进一步发展。
3.4 促进信息互通
信息在物流系统中,是关键因素。信息的微妙变化,会影响事态的根本变化,战争中信息的作用更加凸显。首先要构建全军军队物流信息管理平台,军方内部统一信息技术标准和接口,在装备物资需求、采购、仓储、运输、供应、保障等各环节实现物资全寿命周期信息的有效融合。在军队物流信息平台运行顺畅的基础上,设计、开发军队与地方相互衔接的物流信息平台。平台中,充分利用计算机网络、自动识别、电子数据交换、定位导航和北斗卫星通信等先进技术手段,将装备物资备战情况、流通过程等重要信息有效集成,做到信息共享共用,物流实时数据跟踪,全程有效控制。
由于军队信息安全与国家安全和军事战争成败密切相关,因此在进行装备物流军民融合的同时,要做好保密资质审查、信息安全管理、安全保密教育等工作,确保涉密信息的绝对安全。
3.5 加大培养力度
在我国,物流是新兴行业,装备物流更是如此。人才是引领装备物流发展的主导因素,推进装备物流融合式发展,就要从人才培养上着手。
一是要加强人才引进。针对军队里专门从事物流体系研究的人才稀少情况,可考虑对于长期从事民用物流实践的突出优秀人才,特招入伍,直接为部队服务。二是要加大定向培养。完善依托国民教育人才培养机制,在地方高校和军校设置物流学科专业,并扩大招生比例,增加物流方向国防生,培养硕士、博士等高层次人才,更好地为装备物流事业发展奠定坚实基础。三是要大力开展继续教育。对现有军事物流人员以参观见学、邀请专家讲座等方式开展教育培训,向民用物流先进单位学习,及时更新掌握前沿物流知识。同时军事物流人员也要根据装备物流特点、装备的特性,以及以往积累的经验,引领民用物流人才快速融入装备物流中来。
4 结 束 语
军民结合物流体系建设已列入《全面建设现代后勤纲要》,为装备物流军民融合式发展打下良好的基础。今后需要进一步加强军民融合力度:军事物流要充分利用民用物流的补充作用,逐步实现高层次的社会化保障;民用物流通过参与军事物流,逐步实现社会资源的有效整合和优化配置,进一步促进国防建设与国民经济建设协调发展。积极推动装备物流军民融合式发展,将会显着增强我军的装备保障能力,并能获得明显的军事效益。
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