摘要：应急物流体系的构建有益于降低突发公共事件所造成的损失。不仅如此, 在政策鼓励与资金支持下, 应急物流体系的构建也将带动一系列相关产业的发展。本文基于供应链视角, 对应急物流体系的构建进行优化分析, 并给出建议。
关键词：应急物流; 供应链; 物流系统优化;
在电商产业迅速发展的中国, 物流正扮演着极为重要的角色, 成为企业新的利润源泉, 现代物流对于我国来说, 不仅是国民经济的支柱产业及新经济增长点, 其分支———应急物流体系的构建有益于降低突发公共事件所引发的损失。
国家发改委在国务院印发《国务院办公厅关于加快应急产业发展的意见》后积极开展物流规划方面的工作, 并出台《物流业发展中长期规划 (2014-2020年) 》, 应急物流工程跻身进入十二项重点发展工程。但我国在应急物流方面的研究仍处于初步发展阶段, 应急物流管理的实施还存在诸多问题。探索供应链视角下应急物流体系的构建, 有助于完善其管理模式、积累有参考价值的经验。
一、基于供应链视角应急物流体系相关理论概述
(一) 应急物流相关概念。
应急物流是指以提供突发性自然灾害、突发性公共卫生事件等突发性事件所需应急物资为目标, 以追求事件效益最大化和灾害损失最小化为目标的特种物流活动。相较于商业物流, 具有突发性、不确定性、弱经济性和时间紧迫性四大特点。
(二) 供应链及供应链管理相关概念。
供应链管理就是指对整个供应链系统进行计划、协调、操作、控制和优化的各种活动与过程, 其目标是要将顾客所需的正确的产品能够在正确的时间、正确的质量和正确的状态送到正确的地点, 并使总成本达到最佳化。所谓供应链, 其实就是有供应商、制造商、仓库、配送中心和渠道商等构成的物流网络, 同一企业可能构成这个网络中的不同节点, 但更多的情况是由不同的企业构成这个网络中的不同节点。
二、应急物流相较于普通物流的特殊性
应急物流作为物流活动的分支, 也承担着实现物资空间效用、时间效用的责任。和普通物流一样, 应急物流也由流体、载体、流量、流向、流程和流速等要素构成。但应急物流有其区别于普通物流的特殊性, 相较于普通物流兼顾效率与效益以实现资源的最大化利用, 应急物流则不计经济效益, 要求以最短的时间、最大的流量, 将应急物资发往灾害发生地, 通过物流效率来实现物流效益。
(一) 不可预见性。
突发事件本身就具有很强的不可预见性, 其发生的时间、地点、规模、影响等都难以预见, 正因如此, 应对突发事件而产生的应急物流工作也具有不可预见性。
(二) 需求多样性。
突发事件的发生具有很强的不确定性, 其不确定性在于其性质、规模、影响等, 这就导致所需物资的品种、数量等需要根据具体情况进行多样性调配。
(三) 弱经济性。
应急工作的第一目标是保障人民群众的生命财产安全, 因此需要在第一时间将应急物资发往灾害发生地, 因此需要更多强调物流过程的速度与效率, 因而弱化了经济效益与物流成本。
(四) 时间紧迫性。
在突发事件处置过程中, 时间意味着一切, 在灾害发生导致道路阻断、通信中断的情况下, 应急物资需要克服困难及时送达, 这对应急物流活动的时效性提出了极高的要求。
(五) 主体多元性。
突发事件的处理需要多部门、多单位、多主体、多地区共同参与、配合, 所需的人力物力难以仅凭一方力量提供。因此, 应急物流的运作依靠政府领导、社会各界参与、多地区多单位多部门的协调与合作, 因此具有广泛参与性。
三、一些先进国家应急物流经验
欧美、日本等国家经过多年探索和发展, 已在应急物流管理体制方面有所建树。标准化的应急物流系统使得相关工作更为规范、科学和高效。
(一) 德国:
多部门多组织共同参与, 高素质民间力量作用巨大。分权化和多元化管理是贯穿德国灾害防治的基本要素, 多部门多组织共同参与、协调合作, 由此构建了较为完备的灾害预防及控制体系。公民保护与灾害救治办公室隶属联邦内政部, 负责协调各方, 扮演最高指挥者的角色。发生灾情时, 政府部门中的消防队、警察、联邦国防军联合志愿组织及民间组织, 各司其职、团结一致, 力求最大限度减少和避免损失。
德国是较早建立专业民防队伍的国家, 国内约有6万民防工作从业者, 不仅如此, 还有约150万接受过专业技术训练的志愿者从事消防救护、医疗救护和技术救援, 并按地区与职责组成民间救助队伍。
(二) 美国:
应急体系完备, 面向国内外专设部门。美国的应急管理模式以“行政首长领导, 中央协调, 地方负责”为特征建立, 在发生有潜在危险的自然活动时, 联邦紧急状态将会被宣布进入, 与此同时, 将会启动应急计划。在此之中, 所有事务均由联邦应急管理署统一处置, 目前该署已并入国土安全部, 并成为国土安全部四个主要分支机构之一。针对不同的灾害形式、人口规模, 美国均设立不同的预案及救灾方式, 其构建的救灾组织体系还会在平日帮助警方进行治安管理。
面向国内, 联邦应急管理署成立物流管理的专门单位, 承担救灾物资的管理储备、预测需求、规划路线以及物流中心设置的工作, 进入联邦紧急状态时, 该部门根据需求调度并发放物资。联邦法律赋予当地政府应急行动的指挥权, 更高级政府只有在收到援助请求时才会予以帮助, 但不会接替当地政府的指挥和分配权限。联邦政府治下的“总统灾害救助基金”则会在发生特大灾害时下发经费。
美国还成立了对外灾害救助办公室, 主要负责处理各种国际紧急事务。世界范围内设有其办公室设立的七个紧靠海滩和机场的应急仓库, 备有诸如水箱、毛毯、帐篷等救灾物资。
(三) 日本:
全民演习演练, 应急物资三阶段管理。日本常年遭受地震、台风等自然灾害的侵扰, 民众防灾自救的意识与能力相对较高, 通过每年的演习演练, 日本民众学习了相关知识, 中央及地方政府有关机构的防灾救灾能力也在此之中得到检验。
日本制定灾害运输替代方案以构建应急物流体系。在灾害发生前规划海陆空运输路径, 特别编制应急物流作业流程手册, 针对救灾物资的运输、机械设备的分配及使用、分工合作事项等予以说明, 并将避难所位置预先规划。应急物资接受三阶段管理:第一阶段为政府行政单位着手, 涉及到物资的收集、存放和运输, 这要求军队协助进行交通管制, 避免物资长时间逗留;物流公司负责第二阶段, 涉及向车站等避难所进行高效多次配送, 并进行存储管理;第三阶段仍由物流公司负责, 涉及小批量订单制配送。社会捐赠的救灾物资将经过交叉转运站分类后直送灾民点, 剩余的物资将存储以备日后使用。
四、我国应急物流发展现状及存在的问题
欧美、日本等物流体系健全的发达国家对于应急物流体系的构建颇具经验, 我国在该领域还处在初步发展阶段, 应急物流管理的实施仍存在诸多问题。
(一) 国家政策推动应急物流发展, 应急保障能力不断提高。
2003年支援处理SARS疫情, 这是应急物流在中国的一大里程碑。在此之后, 国家先后出台了一系列政策, 以促进应急物流的发展, 切实推动了我国应急物流的不断进步。在此之后, 应急物流不断在突发事件中扮演关键角色, 在应对过程中发挥着非常重要的作用。尽管应急物流在我国发展起步较晚, 与欧美、日本等物流体系健全的发达国家仍有一些差距, 但在党和国家的领导下、中国物流人的努力下, 我国在此领域也获得了长足的发展与进步。在实践中, 我国应急物流显示了较强的应急保障能力。
(二) 我国应急物流基础设施建设不足。
在国家基础设施建设和电商产业的推动下, 我国交通运输网络体系已基本形成, 但在应急端并不平衡, 在展开应急物流运输的基础设施上还存在着建设不足等问题。不仅如此, 地区间不对称的基础设施建设, 也让矛盾尤为突出。例如, 支线运输能力不能匹配干线运力分配, 铁路网在延伸扩散中逐渐薄弱, 支线航空运输资源匮乏, 内河航道运输使用有限。
(三) 我国应急物资储备及布局有待完善。
在之前的应急处理中, 我国在应急物资的储备及布局中暴露了问题, 出现了应急物资数量种类不足、物资调运不合理的情况。以汶川地震为例, 灾难发生后, 受灾地区急需食品、药品、饮用水、临时帐篷等应急物资, 为保障人民基本生活, 政府紧急从周边10个城市调运应急库存帐篷18万套, 但远远满足不了400万套的需求。截至目前, 我国在全国范围内设立了10个主要的国家级救灾物资储备中心, 其中的大部分分布在中东部, 但西部地带自然灾害频发。布局的不合理致使应急物资不能在第一时间发往灾害发生地。
(四) 我国应急物流管理信息系统未形成统一高效的指挥平台。
先进高效的管理信息系统为管理层提供决策判断资料, 为执行层提供落实完成信息。信息, 将是应急物流发展的新突破口, 但我国现有的应急物流管理信息系统尚未完善, 信息化程度相对较低, 统一的指挥管理平台仍未建立。这使得物流中心之间缺乏准确高效的信息沟通, 使得物流活动各环节所掌握的信息不对称, 决策者也因此无法在第一时间掌握需求信息, 不能根据具体情况做出调整与判断, 从而造成不必要的浪费和损失。
(五) 我国应急物流从业人员专业化程度较低。
在众多高校的培养下, 一大批具有高素质、专业化的物流相关人才正走出校门, 从事着物流工作, 但教学方向很少倾向于应急物流方面, 致使我国物流人才在应急物流方面缺乏应有的专业知识和经验。
五、基于供应链视角应急物流体系的构建建议
目前, 我国应急物流体系所存在的问题主要由应急物流基础设施建设不足、应急物资储备及布局有待完善、尚未形成统一高效的管理信息系统、从业人员专业化程度低所构成。抓住问题本质, 对症下药, 便能妥善解决。
(一) 完善应急物流基础设施建设, 挖掘常规物流活动的应急功能。
应急物流基础设施的完善, 需要着重加强物流节点的建设, 这有助于搭建衔接应急物流各环节的桥梁。在对现有基础设施设备充分利用的基础上, 进行合理改造。不仅如此, 还应挖掘常规物流活动的应急功能, 实现资源共享。
(二) 完善应急物资储备, 增加储备中心数量。
针对之前处理灾后应急工作所暴露的问题, 国家应完善应急物资储备, 各地根据自身具体情况, 采购并储备相应数量、种类的应急物资, 还应在选址上有所侧重, 对于灾害多发区, 应给予更多的注意。
(三) 构建高效的应急物流管理信息系统, 实现统一指挥管理。
应急物流具有主体多样性特点, 如何高效协调各部门实现广泛参与, 是应急物流信息系统开发的工作重点。要让高效的管理平台为参与的各部门提供信息服务, 实现统一的计划、组织、协调、控制和指挥。避免信息不对称所带来的资源浪费和损失。
(四) 培育高素质应急物流人才, 推动应急物流学科建设。
高校应将应急物流学科加入物流人才的培养计划, 传授其先进的应急物流专业知识, 并让其掌握相应的专业技能, 在教学实践中, 让学生积累相关经验, 培养应急思维。学科竞赛中也应侧重对应急物流的引导, 让更多高素质的物流人才创新出高效合理的应急方案。
参考文献
[1]左小德, 梁云, 张蕾.应急物流管理[M].广州:暨南大学出版社, 2011.
