郫县是四川省成都市西北近郊县,全境有 6 条快速通道与成都、彭州、新都、金牛、温江、都江堰等区市县贯通.郫县是全国农产品加工示范基地,是四川省首批生态农业建设试点县和无公害农产品基地.
近年来,郫县绿色食品事业快速发展,建成绿色标准化生产基地 12.5 万亩,完成绿色食品标志认证的企业总数达 14 家,产品总数达 66 个,名列四川省绿色食品发展前茅.然而,我国农产品认证体制建立时间不长,郫县绿色食品认证水平、管理经验仍有提高空间.
本文对郫县的近郊特性在其绿色食品认证工作中扮演的角色进行了思考,旨在积累郫县在绿色食品事业发展中摸索到的一些经验教训.
一、郫县绿色食品认证中的近郊性
1.品牌中的近郊性 据成都主要经济指标(2010~2013 年)和成都市统计年鉴(2007 年)的数据可知:在消费支出的构成中,食品支出占比最高,食品消费价格也稳居居民消费价格榜首.由于历史、文化、心理和政策等因素,成都市城镇居民的消费承受度远较中西部其他地区大,在全国大城市中也排名前列.以上所述都支撑成都市成为优质农产品的消费重镇,而绿色食品是我国优质农产品的首要代表.
郫县作为成都市的近郊区县,受其绿色食品消费力的有利辐射,绿色食品事业蓬勃发展,产生了一大批知名度和美誉度双高的绿色食品品牌,如鹃城、唐元诚信、京韩四季、锦宁、丹丹和丰味居等.郫县以一县之域,在全域成都范围内其获得绿色食品标志认证的企业数和产品数都占三成以上(36.84%和 34.38%),如表 1 所示.
2.生产中的近郊性 成都市除了自身有巨大的绿色食品消费市场外,还与国内外各大城市建立着完善的水、陆、空立体交通网,有效保障了郫县绿色食品产业链中重要的配送环节.至此,郫县绿色食品的"市场 - 渠道 - 生产"链条效应自然吸引了生产者前来聚集.同时,这些生产者表现出了显着的近郊性.
(1)产品工业化倾向明显 郫县绿色食品标志认证的产品有六成以上是豆瓣、调味料、咸菜等初加工农产品,其产量更是占了七成,是郫县绿色食品标志认证的初级农产品的 2 倍多(如表 2所示).初加工农产品是指经过去籽、净化、分类、晒干、剥皮、沤软或大批包装等加工处理的农产品,是农业向工业过渡中的代表产物.除此之外,郫县获绿色食品认证标志的初级农产品也更倾向于往高端蔬菜市场发展,洗净、分装好的成品蔬菜所占比重逐年攀升.
(2)产品附加价值高 产品工业化的倾向自然提高了产品附加价值,同时,郫县绿色食品认证企业中 6 家都是以生产中国地理标志产品"郫县豆瓣"为主业,且国家标准《地理标志产品郫县豆瓣》在 2007 年 2 月正式实施,这不仅意味着地域上的唯一性,更意味着在产业中的优势性,奠定了郫县绿色食品认证标志企业的话语权和定价权,支持着其产品的高附加价值.
二、郫县绿色食品近郊性带来的困扰
1.品牌风险 伴随 30 多年的工业化进程,消费者的民间监管能力日益提高,其对品牌的认可也日趋谨慎.郫县与接界的成都、都江堰、温江、彭州等市、区都在 1 小时交通圈内,消费者随时可到出产地自行调查.因此,郫县绿色食品产业处于严格的消费监管之下,有很强的同行互担风险.
郫县绿色食品认证办公室作为绿色食品事业最小一级的管理单元,面对绿色食品品牌风险第一线,工作中的服务属性明显高于管理性.其风控工作多限于舆情收集、上报或传达,相对成都错综复杂的舆情生态,抗舆论风险能力较弱.
2.生产压力 近年来,全国城市化大潮来袭,郫县作为成都的近郊县也不可避免地受到影响.虽然郫县农业经济平稳发展,农业总产值连年增长,但全年粮食作物播种面积逐年下降,且降幅在 2011 年达到 30.6%之最(见图 1).仅仅过去 6 年,2012 年郫县全年粮食作物播种面积已不足 2006 年的一半.郫县绿色食品生产的农业空间被大大挤压.另外,郫县在全域成都范围内争夺高层次的绿色食品人才时并不占优势,也制约着郫县绿色食品事业进一步的发展.
三、对郫县绿色食品事业的几点建议
1.侧重源头,加强品牌信心 综合郫县绿色食品事业发展的优劣势,侧重源头工作更易加强品牌信心.第一,依托行业协会.如郫县豆瓣行业协会,严格执行行业标准,加强行业自律,在行业内部形成互相监督,共同维护行业利益.第二,依托成都市饮用水源建设规划.根据绿色食品发展条件和特点,以及地理位置,生态环境、农业资源和技术条件等要求,科学合理规划绿色食品的生产地,新申请机构尽量选址在或靠近一、二级饮用水源保护区.第三,尽快完善郫县绿色食品质量安全追溯体系.
逐步实现在绿色食品生产、加工、包装、运输、储藏及市场销售等各个环节建立完备的质量安全档案记录,形成产、加、销一体化的绿色产品质量安全追溯信息网络.同时,尽早建立农业、工商、质监和环保等多个部门联合监管执法队伍,切实加强对农产品、农业投入品和农业环境质量的检测、监督,从源头对农产品实行质量把关,切实保障绿色产品质量的安全性和品牌信誉度.第四,及时公开信息,增加透明度.对社会举报的违法违规行为,积极调查核实并及时做出回应.并且注意研判舆情,应该非常重视媒体作用,努力增强应用媒体和与之交流的能力.对舆论突发事件或不实报道,随时保持警觉、准确研判,在第一时间作出反应,把问题化解在源头.
2.倚重精细,促进工业化成熟 郫县绿色食品生产方面如何从农业成熟转型至工业化成熟型,精细化是关键.第一,不断提高绿色食品的附加价值,增加耕地单产产值.继续积极联合农科教、产学研,依托成都大量的科研院校,继续强化科技支撑,充分开发现有农产品资源的利用价值,做精做细.第二,给予农业人才政策支持.通过优越的人才政策吸引更多高层次绿色食品人才来郫县,通过多渠道、多途径加强农业、工业技术培训,实习人才定向、定点培养.
