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摘要
一、土木工程施工管理的概况
二、土木工程施工管理的内容
（一）土木工程的施工管理主要内容
（二）土木工程管理工作的重要性
三、土木工程施工管理存在问题及原因
（一）没有彻底落实项目法人制度
（二）招投标管理不规范
（三）设计质量与责任挂钩之间不紧密
（四）合同管理不规范
（五）依然存在施工单位以包代管、非法转包的现象
四、土木工程建筑施工管理措施
（一）推行项目管理责任制，加强施工项目质量管理
（二）增强成本核算意识，提高成本管理水平
（三）加强对现场施工的管理
（四）加强设备管理是工程项目管理中的重要内容
（五）坚持遵约守信，强化合同管理
（六）施工项目安全生产与文明施工的管理
五、结论
参考文献
内容摘要：
土木工程的施工管理是施工企业对所实施的工程项目进行全过程、全方位的规划、组织、控制与协调的生产行为，是伴随着施工企业管理体制改革和招投标制的推行而走进我国的先进的施工管理方法和管理手段。土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。加上我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等现象，没有形成责任权利有机统一的机制。这些严重影响了项目建设，因此土木工程建筑施工管理手段的创新要以推行项目管理责任制为主，增强成本核算管理水平，加强对现场施工的管理，保障工程建设顺利安全的完成。
关键词 土木工程施工管理 概况 内容 存在问题 管理措施
1 土木工程施工管理的概况
土木工程施工管理是土木工程建筑施工生产经营的主战场，是各种生产要素配置的集结地，是建筑施工管理水平的重要体现。土木工程的建筑施工管理要通过合同规定，进行全方面的施工管理，以最佳的经济效益模式和建筑施工模式为工程带来综合的经济效益，以求得全方位的社会信誉，从而获得更为广阔的施工部门自身生存、发展的空间。在这样的总体施工管理目标之下，竭尽所能地完善管理水平毋庸置疑，但是目前我国的土木工程建筑施工管理还有着很多的不足之处，其突出的管理现状之一就是管理模式不合理。多数的建筑工程施工管理模式仍然存在着计划经济的痕迹，尤其表现在一些大型工程施工项目上，行政和硬性指令的施工管理手段比较严重。而在成本管理方面，土木建筑施工的管理总是强调对一些简单的实物成本控制。种种的施工控制不足，体现了建设单位对施工管理缺乏足够的重视，同时现有的管理控制体系也不够完整，大多数的管理经验都是长期施工过程在凭经验积累和主观臆想的，很多时候缺少必要的理论验证，往往是在出现管理问题之后，才想到管理的失策。这种对施工管理不进行统计分析和量化计算，只是定性的做出判断的管理方法必然要被淘汰。土木工程施工管理是保证工程施工符合设计要求的手段，贯穿于整个工程项目建设过程，施工管理的优劣直接关系到整个工程项目的质量。因此，在工程建设过程中，务必做好施工管理的全方位控制，根据工程施工中的实践，推广科学有效地管理策略，减少管理缺陷，全面提高施工效率。
2 土木工程施工管理的主要内容
2.1土木工程的施工管理主要内容
进度管理，质量管理，成本管理。工程进度管理是指对工程项目建设各阶段的工作内容、工作程序、持续时间和衔接关系根据进度总目标及资源优化配置的原则编制计划并付诸实施。人们在建筑工程领域已经清醒的认识到，工程质量的好坏关系到人民生命则产的安全，同时也直接影响到工程的投资和工程施工成本的高低。对土木工程建筑施工而言，成本控制主要管理的就是一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即项目工程投资费用。
2.2 土木工程管理工作的重要性
土木工程管理工作影响到整个工程施工的运转效率，良好的土木工程管理工作重要性主要体现在以下几个方面：（1）控制工程施工成本造价。施工管理直接决定了工程的预算和成本，同时也直接关系到工程质量，协调和工程相关的各项工作有助于预算工作的合理化，保证各个建筑环节的资金支出。（2）提高施工单位的经济效益。施工管理是一项复杂的工作，作为工程建设内容的重要组成部分，可以为施工开展提供详细的参考资料，同时也能提高施工单位的资金使用效率，发挥企业的经济效益优势。（3）合理协调工程工期，提高工程的可控度。
工期规划是管理工作的重要组成部分，根据施工单位的资金、设备、施工技术等条件进行建筑工期评估，可以有效保证工程建设能够按时完成，提高施工效率。
3 土木工程施工管理中存在的问题及原因
日益发展的土木工程施工管理的标准对于施工企业提出了更为严格的要求，强化施工项目管理，改变了以往在施工项目管理上陈旧的管理思想、管理方式和管理方法，完全按照《工程施工项目管理规范》的规定，实施了新型的土木工程施工项目管理模式。
依法进行土木工程施工项目管理仍有一定差距。目前，国家已经制定了《建筑法》、《招标投标法》、《建筑工程质量管理条例》等相关法规，目的在于规范土木工程施工项目的管理。但有些施工企业管理人员法律意识淡薄、有法不依。土木工程施工项目管理中存在着明显的责任权利脱节现象。由于我国企业特别是国有企业的“劳资、用人、分配”三项制度改革滞后，普遍存在着责任权利脱节、有责无权、责利不匹配，大锅饭的分配形式等现象，没有形成责任权利有机统一的机制。
3.1 没有彻底落实项目法人制度
现在项目建设的投资和运行主体呈现多样化。土木工程建设项目管理既处于逐渐市场化、法制化、信息化总的发展趋势之中，又面临着市场机制不完善、法制不健全的负面影响，项目法人工程投资管理中仍存在一些问题。一是事前控制不重视，对可研、设计质量和投资控制不够，决策存在漏洞，为日后工程投资管理埋下隐患； 二是施工前投资管理工作不到位，监管不够，特别是施工预算控制不严，招标文件投资控制约定不清以及合同商定不严，导致施工过程投资管理缺乏充足依据，从而引起造价纠纷或增加； 三是施工期间项目投资管理组织缺失，监理不到位，现场变更、签证不及时，变更方案论证不充分，导致工程造价增加。因此，项目法人应加强自身建设，不断提高土木工程建设项目的投资管理能力，确保项目投资控制在目标范围内。
3.2 招投标管理不规范
3.2.1 还未全面采用国际上通用的工程量清单报价方式
当前世界各国多将工程量清单报价作为其工程招投标管理的主要方式。该方式已经被运用上百年，各方面相对完善和具体，能够保证最终造价结果的准确性。我国近年来与世界各国的互动不断加强，也在逐步推行这种造价方式，但目前的推行效果并不理想，仍需进一步深化。
3.2.2 招投标管理模式忽视了竞争机制的要求
当前土木工程招投标的实际工作中往往漠视了市场竞争的原则，造成现有社会资源难以被合理配置。一般来说工程招标是一项竞争非常激烈的工作，价格成为很多企业能否在招标过程中胜出的关键。而实际上现行的定额使得企业在价格测算的过程中弹性非常小，难以形成公平的竞争环境。一方面定额中过于精细化，不同的企业在进行测算的时候，计价的结果趋同，难以形成差异化，企业缺乏自主控制的部分； 另一方面定额中往往难以考虑区域差异，而不同地区的企业其所缴纳的行政费用却不同，这变相给企业带来了不公平。这种漠视市场规律的招投标管理模式给企业的自由发展设置了障碍。
3.2.3 规范化的招投标管理在我国未能全面推广
随着我国各地建设工作的开展，土木工程行业也得到了快速发展，对政府主导的相关项目进行统筹管理，包括招投标工作。其对整个招投标过程进行规范化管理，并设定参与企业的投标程序与要求，也制定了各种评定方法，包括直接发包、综合评审、合理低标法等等。目前这些方法在我国还处于初步尝试的阶段，并没有大规模的推广。现有的招投标工作中仍存在着拉关系、暗箱操作、难以透明化的情况，这是不利于整个市场自由发展的。
3.3 设计质量与责任挂钩之间不紧密
在工程施工过程中，往往对施工单位要求II、III 类设计变更过死，不管设计如何变更都不可调整。土木工程结构设计的合理性和所选用施工技术的有效性，对土木工程的质量具有重要的影响作用，是土木工程建设中的重要内容，不容忽视。在土木工程项目施工过程中，科学的结构设计能够优化土木工程的施工工序，简化施工步骤，从而在保障土木工程质量的基础上尽可能的减少所需要的施工时间。在水木工程的结构设计中，必须结合施工技术的选用，与施工技术进行相互配合，以使土木工程结构设计更符合要求，充分发挥土木工程施工技术的作用，以推动土木工程建设的可持续发展。协调好土木工程结构设计和施工技术的关系，必须提高土木工程管理者的管理水平，要求其全面掌握整个土木工程项目的建设状况，对土木工程施工中的各个阶段进行设计，选择最为合适的施工技术，加强对施工阶段的管理，以保证土木工程的顺利开展。
3.4 合同管理不规范
工程合同的管理项目非常多，分为很多种类，在我国比较常见的工程合同有工程施工合同、公路工程、建筑工程合同等等，工程合同的管理是一个周期比较长的过程，覆盖了整个工程项目，在合同签订之前就已经开始，直到工程结束才算完成，在对合同进行管理的时候，也是分为两个阶段，第一个阶段就是合同订立之前的管理，其次就是在合同生效的过程中对合同进行有效的管理，在合同的管理过程中，最长见也最难以克服的问题就是，在合同签订的时候非常的容易，但是在执行过程中就没有那么顺利，会面临很多的问题。
在工程施工进行中，要按照合同中的内容来履行，施工要受到合同的约束，充分协调各方面的职责，确保能按照合同来执行，保证工程能够按时完成。由于合同在执行过程中会出现各种问题，我们就这个点进行探讨。
3.4.1 招标文件背离示范文本，相关条款缺乏合理性考虑
很多业主在与施工单位发布招标文件的时候，由于其自身的实力较强，招标过程中不能够按照文件范本来进行招标，肆意更改招标的条款，甚至还设置一些霸王条款，利用这些条款来要求施工单位缩短工期，这与国家标准的招标文件有很多地方都不符，在这样的文件约束下进行施工，面临很多问题。
但是，市场的激烈竞争让这种行为得以存在，在激烈的竞争下很多企业在订合同的时候没有按照实际的可行性来制定，往往有扩大的倾向，以寻求更多的合作机会，虽然这样能够在一定程度上提高合同签订的几率，但是往往失去了其应有的合理性。在告诉公路的招标过程中，这种现象非常的普遍，为工程的实施带来了很多不利。
3.4.2 合同条款政工存在矛盾、错误，文字表述不准确
工程合同是由很多不同的条款构成的，这些条款的合理性直接决定了整个条款的合理性。在实际的合同中，往往能见到这样的情况，某些条款之间会存在着矛盾，有的条款甚至是不符合实际的，错误的。在合同的制定过程中，承包商对于合同中的内容要做出解释，业主也要对合同的内容进行负责，但是实际情况却与之相差甚远，由于施工单位在这个关系中处于劣势，因此很多时候受到业主的牵制，业主的意向会对合同的内容产生决定性的作用，施工单位只有按部就班的按照业主的意愿来接受合同，这样就会在施工阶段产生很大的问题。
3.4.3 施工环节与合同脱节
施工阶段就是合同的执行阶段，工程的质量都取决于施工阶段的管理，但是施工单位处于自身利益考虑，在施工过程中往往会采取一定的手段来减少成本，而这些行为不仅会对施工的质量造成影响，也会推迟工期，造成一定的损失，虽然合同中规定不允许这种行为发生，但是在实际中还是比较普遍。
3.5 依然存在施工单位以包代管、非法转包的现象
有的施工企业无队伍、无机械，依靠企业的资质和各种途径揽到任务，提取一定的费用后就非法转包。
4 土木工程建筑施工管理措施
4.1 推行项目管理责任制，加强施工项目质量管理。主要是下三个方面：
4.1.1 建立质量保证体系
施工企业必须依据工程质量保证模式，建立自己的工程质量保证系统，编写工程质量手册，制定质量方针和技师目标，使工程施工管理更具有指令性、系统性、协调性、可操作性及可监测性。
4.1.2 人、材料、施工机械的控制
首先，人是质量的创造者，质量控制应以人为核心，把人作为控制的动力，调动人的积极性，增加人的责任感，树立质量第一的观念。其次，材料是构成建筑产品的主体。材料的质量控制在施工项目中的地位是举足轻重的。最后，施工机械是实现施工机械化的重要标志，是现代化施工项目中必不可少的因素。它对施工项目的进度、质量有着直接的影响。
4.1.3 控制施工环境与施工工序
在土木工程施工中，影响工程质量的环境因素很多，有工程技术环境，如工程地质、水文、气象，环境等；工程管理环境，如质量保证体系、质量管理制度；劳动环境，如劳动组合、作业场所、工作面等。因此，根据工程项目的特点和具体条件，应对影响质量的环境因素，采取有效的措施严加控制，尤其是施工现场，应建立文明施工和文明生产的环境，保持材料工件堆放有序，道路畅通，为确保质量和安全创造良好的条件。
4.2 增强成本核算意识，提高成本管理水平
在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学工具。还要认真贯彻实施《企业财务通则》和《企业会计准则》，强化财务约束和审计监督，压缩不合理的资金占用和开支，降低管理费用，提高资金运作效率；要制定企业内部财务管理办法，扭转账物不符、财产不准、成本不实、虚盈实亏等问题；要培养利润动机，构造积累机制，控制消费基金的过快增长，增强企业发展后劲。
4.3 加强对现场施工的管理
施工现场管理水平是反映土木建筑施工管理水平高低的窗口，要通过严格的岗位责任和健全的规章制度来约束现场管理人员和操作人员，严肃工作纪律，堵塞管理漏洞。要不断改进施工机具和作业手段，重视现场职工生活，改善现场作业环境。
4.4 加强设备管理是工程项目管理中的重要内容
为保证机械设备始终处于良好的状态，在施工中应根据企业内部项目之间的特殊性和时间差异，我们应按照技术上先进，经济上合理，施工上适用，安全可靠的原则对项目所需机械进行管理，如此才能使现代土木工程施工企业在跨度大、范围广、领域多、种类全的状况下游刃有余，避免因大量购置机械设备，而造成的企业资产浪费。在土木工程施工中，施工企业要加强材料采购、人工费支出以及项目预算等几个环节的管理工作，使项目成本的预测、控制落到实处，解决项目管理体制中“包盈不包亏”的问题。要加强定额管理，做到用定额编制计划，用定额组织生产，用定额核算，使定额真正成为提高经济效益的科学具。
4.5 坚持遵约守信，强化合同管理
企业要面向市场，就要通过严格履行工程承包合同，按期按质交工和良好的售后服务来提高企业知名度。要提高编制合同的水平，确保合同的完整性；项目的管理要以工程项目合同条款规定的工期、质量为目标，科学有效地组织施工生产；总承包企业要与各分包单位签订总分包合同，总包企业要对工程全面负责，分包单位对总包单位负责。此外，还要学会工程索赔的方法和技巧，用合同约束发包方，依靠合同保护自身的合法权益，努力在市场经济中建立承包商自主经营，自负盈亏的商品生产者和经营者的地位，实现建筑施工企业向承包商的转变。
4.6 施工项目安全生产与文明施工的管理
所谓土木工程施工项目安全管理，就是施工项目在施工过程中，组织安全生产的全部活动，通过对生产因素的具体控制，使生产因素不安全的行为和状态减少，从而保证施工项目的正常运行。坚持安全管理原则即坚持安全与生产同步，管生产必须抓安全，安全寓于生产之中，并对生产发挥促进与保证作用。
制定安全管理措施：加强施工项目的安全管理，制定确实可行的安全管理制度和措施十分重要。它是管理的方法和手段，对生产各因素状态的约束和控制，根据施工生产特点，安全管理也具有明显的行业特色。要落实安全责任，实施责任管理，加强安全教育，例行安全检查。
5 结论
土木工程施工是一项非常复杂的生产活动。它涉及的范围十分广泛，需要处理大量的复杂的技术问题，耗费大量的人力，耗费大量的物资，动用大量的设备。为了保证施工的顺利进行，保证施工在规定的时间内完成，因此，必须对土木工程施工进行有效的科学的管理。土木工程施工管理控制是控制整体项目建设的关键，不仅是工程建设的基础，而且是涉及工程质量，保证工程施工过程的重要途径。在施工中任何的管理失误，都有可能导致工程施工出现较大偏差，从而给工程带来巨大损失。因此土木工程建筑施工管理手段的创新要以推行项目管理责任制为主，增强成本核算管理水平，加强对现场施工的管理，认真贯彻落实安全责任制度，加强设备管理，进行必要而且有效的沟通，完善工程监理制度，为工程建设带来全方位地社会信誉和价值.
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致 谢：
本题研究过程中，从论文题目的选取到研究方向的确定，至论文的撰写、修改及定稿，均得到了导师的大力支持和帮助。尤其在选题确定后，张教授在论文的结构、论述的侧重及文章的体例等方面进行了细致的指导和说明。论文初稿完成后，张教授又不辞辛劳，多次通阅文章，并对不当之处进行批评指正。论文在其指导下经多次修改后得以定稿，但因学生个人水平有限及时间紧迫等原因，最终成果离导师的要求还是有一定差距。在此，对张教授的付出表示衷心的感谢。
